ข่าว

หลายทศวรรษที่ผ่านมา ภาพลักษณ์ของเหล็กจีนที่ “ไปทั่วโลก” นั้นเรียบง่ายตรงไปตรงมา: เหล็กม้วน เหล็กแท่งเล็ก เหล็กเส้น และเหล็กลวดถูกขนขึ้นที่ท่าเรือจีน ขนส่งข้ามทะเล และส่งมอบให้กับผู้ค้า ผู้แปรรูป และผู้ใช้ปลายทางในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ปัจจุบัน เหล็กไม่ได้เดินทางเพียงลำพังอีกต่อไป เงินทุนการลงทุน อุปกรณ์การผลิต ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค และระบบการจัดการของจีนได้ติดตามไปยังต่างประเทศ ในมาเลเซีย การเปลี่ยนแปลงนี้เห็นได้จากโครงการผลิตเหล็กครบวงจร เช่น อัลไลแอนซ์สตีล และอีสเทิร์นสตีล ปลายทางของสินค้าเหล็กส่งออกคือลูกค้าในต่างประเทศ ปลายทางของกำลังการผลิตที่ส่งออกคือโรงงานในท้องถิ่นที่สามารถจัดหาให้ลูกค้ารายนั้นได้อย่างต่อเนื่อง ความสัมพันธ์ด้านเหล็กระหว่างจีนกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงกำลังเปลี่ยนจาก “ขายเหล็กที่นั่น” ไปสู่ “ผลิตเหล็กที่นั่น” การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้เกิดคำถามเชิงปริมาณที่ยากขึ้น: กำลังการผลิตที่จีนหนุนหลังกำลังเคลื่อนเข้าใกล้ความต้องการของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรือกำลังสร้างตลาดอีกแห่งที่กำลังการผลิตอาจเติบโตเร็วกว่าการบริโภค? ตัวเลขเบื้องหลังเรื่องนี้ 131 ล้านตัน: การส่งออกเหล็กของจีนทำสถิติสูงสุดในปี 2568 ภายใต้ขอบเขตการรายงานของ OECD มากกว่าระดับปี 2563 ถึงสองเท่าครึ่ง 48.0%: จีนจัดหาเหล็กนำเข้าของมาเลเซียเกือบครึ่งหนึ่งโดยปริมาณในปี 2568 มากกว่าประเทศต้นทางอื่น ๆ อย่างมาก 8.2 ล้านตัน: การบริโภคเหล็กปรากฏของมาเลเซียในปี 2568 อยู่ที่ 8.2 ล้านตัน ควบคู่กับการบริโภคจริง 8.3 ล้านตัน ทั้งสองเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยแม้ฐานการผลิตของประเทศจะขยายตัว เมื่อรวมกันแล้ว ตัวเลขเหล่านี้เผยให้เห็นความสัมพันธ์ที่ไม่สมดุลมากขึ้นเรื่อย ๆ มาเลเซีย ยังคงพึ่งพาเหล็กจีนอย่างมาก แต่ตลาดในประเทศดูดซับได้เพียงประมาณ 8 ล้านตันต่อปี และอัตราการใช้กำลังการผลิตยังไม่สม่ำเสมอตลอดห่วงโซ่การผลิต ขณะที่กำลังการผลิตที่จีนหนุนหลังขยายตัวภายในมาเลเซีย ความท้าทาย กำลังเปลี่ยนจากการเข้าถึงตลาดไปสู่การหาอุปสงค์ที่เพียงพอสำหรับทั้งเหล็กนำเข้าและเหล็กที่ผลิตในประเทศ การส่งออกที่เฟื่องฟูของจีนอธิบายว่าทำไมผู้ผลิตเหล็กจึงมองหาตลาดต่างประเทศ จีนยังคงเป็นผู้ผลิตและผู้ส่งออกเหล็กรายใหญ่ที่สุดของโลก ตามรายงาน Steel Outlook 2026 ของ OECD การส่งออกเหล็กของจีนทำสถิติสูงสุด 131 ล้านตันในปี 2568 เพิ่มขึ้น 153% จากปี 2563 การเพิ่มขึ้นดังกล่าวเป็นช่องทางระบายการผลิตของจีนเมื่ออุปสงค์เหล็กในประเทศอ่อนตัวลง แต่ก็เร่งให้มีการใช้มาตรการตอบโต้การทุ่มตลาด มาตรการปกป้อง และข้อจำกัดทางการค้าอื่น ๆ ทั่วตลาดโลก ยิ่งจีนมีบทบาทการส่งออกมากขึ้นเท่าใด การพึ่งพาการส่งออกเพียงอย่างเดียวก็ยิ่งยากขึ้นทั้งในเชิงการเมืองและการค้า การลงทุนในต่างประเทศเป็นเส้นทางอีกแบบสู่ตลาดปลายทางเดียวกัน แทนที่จะผลิตทุกตันในจีนและแบกรับต้นทุนและความเสี่ยงเต็มจำนวนจากการค้าเหล็กสำเร็จรูปข้ามพรมแดน ผู้ผลิตเหล็กสามารถเข้าร่วมการผลิตในท้องถิ่น ขยับเข้าใกล้ลูกค้ามากขึ้น และกลายเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่อุปทานอุตสาหกรรมของประเทศปลายทาง นี่ไม่ได้หมายความว่าการส่งออกโดยตรงจะหายไป แต่หมายความว่าการส่งออกและการผลิตในต่างประเทศกำลังดำเนินควบคู่กันมากขึ้น เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังกลายเป็นฐานการผลิต ไม่ใช่เพียงตลาดนำเข้า เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ถูกมองว่าเป็นตลาดเติบโตสำหรับผู้ส่งออกมาโดยตลอด การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การขยายตัวของเมือง และการลงทุนภาคการผลิตหนุนอุปสงค์เหล็ก ขณะที่ช่องว่างของผลิตภัณฑ์ในประเทศถูกเติมเต็มด้วยการนำเข้า ภูมิภาคนี้กำลังเปลี่ยนจากจุดหมายปลายทางการนำเข้าเป็นแหล่งตั้งกำลังการผลิตเหล็กใหม่ที่สำคัญ ซึ่งเปลี่ยนโจทย์เชิงพาณิชย์ ผู้ส่งออกจีนไม่ได้แข่งขันเฉพาะกับสินค้าจากญี่ปุ่น เกาหลีใต้ เวียดนาม หรือจีนรายอื่นอีกต่อไป แต่ต้องเผชิญกับเหล็กที่ผลิตภายในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากขึ้น รวมถึงผลผลิตจากโรงงานที่หนุนด้วยทุนจีน การเปลี่ยนแปลงนี้สำคัญเป็นพิเศษเพราะโรงงานเหล็กใหม่มีอายุการดำเนินงานยาวนาน สินค้าส่งหนึ่งลำกระทบตลาดเมื่อมาถึง แต่โรงถลุงเหล็กครบวงจรใหม่สามารถมีอิทธิพลต่ออุปสงค์วัตถุดิบ ราคาในประเทศ ความต้องการนำเข้า และกระแสการส่งออกได้นานหลายทศวรรษ มาเลเซียกำลังปรับโครงสร้างการนำเข้า ไม่ได้ยกเลิก ตลาดเหล็กของมาเลเซียกำลังขยายตัว แต่อุปสงค์เติบโตเพียงปานกลาง ปริมาณการใช้เหล็กปรากฏเพิ่มจาก 7.0 ล้านตันในปี 2021 เป็น 8.2 ล้านตันในปี 2025 หรือเพิ่มขึ้นราว 17% ในช่วงสี่ปี และคาดว่าจะแตะ 8.4 ล้านตันในปี 2026 ปริมาณการใช้จริงอยู่ที่ 8.3 ล้านตันในปี 2025 สูงกว่าปริมาณการใช้ปรากฏเล็กน้อย บ่งชี้ว่าการลดสต็อกในวงจำกัดช่วยตอบสนองอุปสงค์ของผู้ใช้ปลายทาง ข้อมูลกำลังการผลิตแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการใช้ที่เพิ่มขึ้นจึงไม่ได้ส่งผลเป็นความแข็งแกร่งในวงกว้างแก่โรงงานเหล็กของมาเลเซียอัตราการใช้กำลังการผลิตยังคงไม่สม่ำเสมออย่างมากในปี 2568 อัตราการใช้กำลังการผลิต HRC เพิ่มขึ้นจากศูนย์เป็น 33% ซึ่งสอดคล้องกับการเริ่มเดินเครื่องกำลังการผลิตในประเทศใหม่ ขณะที่ DRI/HBI เพิ่มขึ้นจาก 19% เป็น 32% ในทางตรงกันข้าม อัตราการใช้กำลังการผลิตลดลงจาก 96% เป็น 83% สำหรับโลหะร้อนและเหล็กถลุง จาก 54% เป็น 43% สำหรับเหล็กแท่งเล็ก และจาก 49% เป็น 40% สำหรับผลิตภัณฑ์ยาวรีด แผ่นเหล็กหนามีการใช้กำลังการผลิตเพียง 18% ขณะที่ CRC ผลิตภัณฑ์เคลือบผิว และท่อ มีอัตราการใช้กำลังการผลิต 22%, 55% และ 33% ตามลำดับ ความไม่สม่ำเสมอนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดมาเลเซียจึงยังคงนำเข้าเหล็กปริมาณมากแม้กำลังการผลิตในประเทศจะขยายตัว จีนเป็นผู้จัดหาเหล็กนำเข้าของมาเลเซียถึง 48% ในปี 2568 ซึ่งสูงกว่าประเทศอื่น ๆ อย่างมาก แต่โครงสร้างของสินค้านำเข้าเหล่านั้นเปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ ส่วนแบ่งของ HRC ลดลงจาก 30.81% ในปี 2567 เหลือ 23.96% ในปี 2568 ลดลง 6.85 จุดเปอร์เซ็นต์ เนื่องจากผลผลิต HRC ในประเทศใหม่เข้าสู่ตลาด ในช่วงเวลาเดียวกัน ส่วนแบ่งของเหล็กแท่งเล็กพุ่งขึ้นจาก 3.51% เป็น 12.19% เพิ่มขึ้น 8.68 จุดเปอร์เซ็นต์ การเปลี่ยนแปลงนี้ชี้ให้เห็นว่าการผลิตในท้องถิ่นกำลังเปลี่ยนสิ่งที่มาเลเซียนำเข้ามากกว่าที่จะขจัดความจำเป็นในการนำเข้า การมี HRC ในประเทศมากขึ้นสามารถลดการพึ่งพาเหล็กม้วนนำเข้าได้ ขณะที่โรงงานและผู้รีดเหล็กอาจยังต้องนำเข้าเหล็กแท่งเล็ก ผลิตภัณฑ์แผ่นเฉพาะทาง และเกรดที่ผลิตในประเทศไม่เพียงพอ มาเลเซียจึงกำลังเป็นผู้ผลิตรายใหญ่ขึ้นในขณะที่ยังคงเป็นผู้นำเข้ารายใหญ่ มาตรการทางการค้าตอกย้ำการปรับโครงสร้างนี้ การคุ้มครองการทุ่มตลาดของมาเลเซียกระจุกตัวใน CRC เหล็กชุบสังกะสี เหล็กวิลาด และผลิตภัณฑ์ลวดบางประเภท ขณะที่ HRC ส่วนใหญ่ยังอยู่นอกกรอบการต่อต้านการทุ่มตลาดหลัก มาตรการเหล่านี้สามารถเปลี่ยนทิศทางการซื้อไปยังผู้จัดหารายอื่น ผู้ผลิตที่ได้รับการยกเว้น หรือผลิตภัณฑ์อื่นได้ แต่ไม่ได้ขจัดความต้องการพื้นฐานของตลาดสำหรับวัตถุดิบนำเข้าและวัสดุเฉพาะทาง โรงงานที่ได้รับการสนับสนุนจากจีนกำลังเปลี่ยนโครงสร้างอุปทานของมาเลเซีย สองโครงการแสดงให้เห็นการเปลี่ยนผ่านจากการส่งออกเหล็กไปสู่การลงทุนด้านการผลิตเหล็ก อัลไลแอนซ์สตีล ตั้งอยู่ในนิคมอุตสาหกรรมมาเลเซีย–จีนกวนตัน เป็นผู้ผลิตเหล็กครบวงจรที่จีนลงทุน และเป็นหนึ่งในโรงงานเหล็กที่ใหญ่ที่สุดของมาเลเซีย กำลังการผลิตต่อปีที่มีอยู่รายงานว่าประมาณ 3.5 ล้านตัน ครอบคลุมผลิตภัณฑ์รวมถึงเหล็กเส้น ลวดเหล็ก และเหล็กรูปพรรณ บริษัทเคยประกาศแผนขยายระยะที่สองโดยมีเป้าหมายเพิ่มกำลังการผลิตเป็น 10 ล้านตันต่อปี และขยายกลุ่มผลิตภัณฑ์ให้กว้างขึ้น หากแล้วเสร็จเต็มรูปแบบ จะเพิ่มกำลังการผลิตอีก 6.5 ล้านตัน หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 186% จากระดับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากโครงการนี้เป็นแผนขยาย ตัวเลข 10 ล้านตันจึงไม่ควรนำเสนอว่าเดินเครื่องเต็มรูปแบบโดยไม่มีการยืนยันล่าสุดจากบริษัท อีสเทิร์นสตีล ตั้งอยู่ที่เกอมามันบนชายฝั่งตะวันออกของคาบสมุทรมาเลเซีย เป็นการร่วมทุนระหว่างกลุ่มปักกิ่งเจี้ยนหลงเฮฟวีอินดัสทรีกับฮiap Teck Venture ของมาเลเซีย เริ่มเดินเครื่องสายการผลิตรีดร้อนเมื่อปลายปี 2567 ปัจจุบันอีสเทิร์นสตีลเปิดเผยกำลังการผลิตต่อปี 2.58 ล้านตันสำหรับ HRC และ 2.7 ล้านตันสำหรับเหล็กแท่งเล็กและเหล็กแท่งแบน ขณะที่โรงรีดร้อนเองมีกำลังการผลิตออกแบบ 3.5 ล้านตันต่อปี เหล็กที่ผลิตโดยโรงงานเหล่านี้ถูกหลอมและรีดในมาเลเซีย ความเชื่อมโยงด้านทุนอาจเป็นจีน แต่ผลผลิตเข้าสู่ตลาดในฐานะเหล็กมาเลเซียที่ผลิตในท้องถิ่นภายใต้กฎว่าด้วยถิ่นกำเนิดที่บังคับใช้ มาเลเซียพยายามควบคุมกำลังการผลิตที่ดึงดูดเข้ามา ความท้าทายด้านกำลังการผลิตของมาเลเซียใหญ่พอที่จะกำหนดนโยบายอุตสาหกรรม คำถามใหญ่ที่สุดไม่ใช่เพียงว่าประเทศจะดึงดูดการลงทุนเหล็กใหม่ได้หรือไม่ แต่คืออุปสงค์ในประเทศและภูมิภาคจะดูดซับกำลังการผลิตที่เดินเครื่องอยู่หรืออยู่ระหว่างการพัฒนาได้หรือไม่ ตัวเลขที่นำเสนอพร้อมแผนงานอุตสาหกรรมเหล็กของมาเลเซียระบุว่ากำลังการผลิตขั้นต้นที่มีศักยภาพอาจสูงถึง 40.8 ล้านตันภายในปี 2573 เทียบกับอุปสงค์ในประเทศที่คาดการณ์ไว้ 14.7 ล้านตัน ส่วนต่างคือ 26.1 ล้านตัน กล่าวอีกนัยหนึ่ง อุปสงค์ในประเทศจะเทียบเท่าเพียงประมาณ 36% ของกำลังการผลิตที่มีศักยภาพ ขณะที่กำลังการผลิตจะสูงเกือบ 2.8 เท่าของอุปสงค์ แรงกดดันปรากฏให้เห็นแม้ก่อนที่ท่อส่งการลงทุนทั้งหมดจะเป็นรูปเป็นร่าง ในปี 2566 อัตราการใช้กำลังการผลิตเหล็กเฉลี่ยของมาเลเซียประมาณการไว้ที่ 39.1% เทียบกับค่าเฉลี่ยโลกที่ 75.7% การใช้กำลังการผลิตแตกต่างกันมากตามผลิตภัณฑ์: โลหะร้อนและเหล็กถลุงสูงถึง 70.6% ขณะที่ DRI/HBI อยู่ที่ 32.3% เหล็กแท่งแบน 13.7% แผ่นเหล็กหนา 24.7% และ CRC 18.1% การใช้กำลังการผลิต HRC เพียง 0.4% สะท้อนการผลิต HRC ในประเทศที่น้อยมากของมาเลเซียก่อนกำลังการผลิตรีดใหม่ของอีสเทิร์นสตีลเข้าสู่ตลาด ความไม่สมดุลนี้ช่วยอธิบายการแทรกแซงของกระทรวงการค้าระหว่างประเทศและอุตสาหกรรม (MITI) ตั้งแต่วันที่ 15 สิงหาคม 2566 กระทรวงได้บังคับใช้การระงับสองปีครอบคลุมการยื่นขอใบอนุญาตการผลิตใหม่ การโอนใบอนุญาต การทำให้ถูกต้อง การขยาย และการกระจายความเสี่ยงในอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าส่วนใหญ่ นโยบายนี้มีจุดประสงค์เพื่อหยุดการเติบโตของกำลังการผลิตแบบไม่เลือกหน้าในขณะที่รัฐบาลทบทวนโครงสร้างอุตสาหกรรมและปรับการลงทุนในอนาคตให้สอดคล้องกับแผนแม่บทอุตสาหกรรมใหม่ 2573 การระงับเดิมได้รับการขยายออกไปเกินเดือนสิงหาคม 2568 สำหรับเหล็กยาวขั้นต้นและขั้นกลาง ข้อจำกัดจะคงอยู่จนกว่าผู้ผลิตในประเทศรายเดิมมีอัตราการใช้กำลังการผลิตใกล้ 80% ข้อจำกัดการขยายกำลังการผลิตเหล็กแผ่นหลักยังคงดำเนินต่อไป แม้ว่านโยบายจะให้ความยืดหยุ่นมากขึ้นในการแก้ปัญหาการขาดแคลนผลิตภัณฑ์และปรับสมดุลใบอนุญาตเหล็กยาวที่ไม่ได้ใช้ไปสู่ผลิตภัณฑ์แผ่น การระงับจึงไม่ใช่การห้ามการลงทุนเหล็กทั้งหมด ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2567 หมวดผลิตภัณฑ์ปลายน้ำ 26 รายการภายใต้พิกัด HS73 รวมถึงท่อ โครงสร้าง ตู้คอนเทนเนอร์ ผลิตภัณฑ์ลวด และสินค้าแปรรูปอื่น ๆ ได้รับการยกเว้น ความแตกต่างนี้เผยให้เห็นทิศทางที่รัฐบาลต้องการ: จำกัดการซ้ำซ้อนขั้นต้นและขั้นกลางเพิ่มเติม ขณะที่ส่งเสริมการแปรรูปปลายน้ำ ผลิตภัณฑ์มูลค่าสูง และการลงทุนที่ปรับปรุงส่วนผสมผลิตภัณฑ์ของอุตสาหกรรม สำหรับผู้ผลิตเหล็กที่ได้รับการสนับสนุนจากจีน สิ่งนี้เปลี่ยนตรรกะของการเข้าสู่มาเลเซีย โครงการในอนาคตจะถูกประเมินไม่เพียงแค่ขนาด แต่รวมถึงการเติมช่องว่างอุปทานในประเทศ การปรับปรุงการใช้กำลังการผลิต การเพิ่มมูลค่าปลายน้ำ หรือการสนับสนุนการผลิตที่ปล่อยมลพิษต่ำลง มาเลเซียยังต้องการการลงทุนเหล็ก แต่กำลังเลือกมากขึ้นว่ากำลังการผลิตใดที่อนุญาต นี่ไม่ได้หมายความว่ามาเลเซียจะผลิตเหล็ก 40.8 ล้านตันอย่างแน่นอน กำลังการผลิตไม่ใช่ผลผลิต และโครงการที่ประกาศอาจถูกเลื่อน ลดขนาด หรือยกเลิก แต่หากกำลังการผลิตที่เสนอส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้น ผู้ผลิตจะยังต้องแทนที่การนำเข้า ยอมรับการใช้กำลังการผลิตต่ำ หรือส่งออกผลผลิตในสัดส่วนที่มากขึ้น ข้อสรุปเชิงปริมาณ: อัตราการใช้กำลังการผลิตของมาเลเซียในปี 2566 ที่ 39.1% ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยโลก 36.6 จุดเปอร์เซ็นต์ การระงับเปลี่ยนช่องว่างกำลังการผลิตที่คาดการณ์ในปี 2573 จากความเสี่ยงตลาดเชิงทฤษฎีเป็นข้อจำกัดด้านใบอนุญาตที่บังคับใช้จริง โดยสนับสนุนการยกระดับผลิตภัณฑ์และการลงทุนปลายน้ำมากกว่าการขยายกำลังการผลิตแบบไม่แตกต่างเพิ่มเติม HRC เป็นบททดสอบแรกว่าการผลิตในท้องถิ่นจะแทนที่การนำเข้าได้หรือไม่ เหล็กม้วนรีดร้อนเป็นตัวอย่างระดับผลิตภัณฑ์ของการเปลี่ยนผ่านนี้ อุปสงค์ HRC ของมาเลเซียประมาณการไว้ที่ประมาณ 2 ล้านตันในปี 2565 และส่วนใหญ่ตอบสนองด้วยการนำเข้า ต่อมาอีสเทิร์นสตีลเริ่มเดินเครื่องสายการผลิต HRC ในประเทศหลักสายแรกของประเทศ กำลังการผลิต HRC ต่อปีที่เปิดเผย 2.58 ล้านตันเทียบเท่าประมาณ 129% ของประมาณการอุปสงค์ในอดีตนั้น ขณะที่กำลังการผลิตออกแบบ 3.5 ล้านตันของโรงรีดร้อนเทียบเท่า 175% อัตราส่วนเหล่านั้นเป็นทฤษฎี ไม่ใช่การคาดการณ์การผลิต ผลผลิต HRC จริงขึ้นอยู่กับความพร้อมของเหล็กแท่งแบนขั้นต้น การใช้กำลังการผลิต ส่วนผสมผลิตภัณฑ์ การรับรองจากลูกค้าปลายน้ำ และการตัดสินใจของโรงงานที่จะขายเหล็กแท่งแบน เหล็กแท่งเล็ก หรือเหล็กม้วน อุปสงค์ HRC ของมาเลเซียก็เปลี่ยนแปลงไปตั้งแต่ปี 2565 เช่นกัน แม้มีข้อจำกัดเหล่านั้น การเปรียบเทียบแสดงให้เห็นว่าเหตุใดอีสเทิร์นสตีลจึงสำคัญ มาเลเซียเปลี่ยนจากการแทบไม่มีการผลิต HRC ในประเทศไปสู่การมีกำลังการผลิตรีดตามพิกัดเพียงพอที่จะครอบคลุมสัดส่วนที่มากและอาจทั้งหมดของความต้องการในประเทศ คำถามต่อไปคือ HRC ในประเทศจะแข่งขันเชิงพาณิชย์กับการนำเข้าได้หรือไม่ การแทนที่การนำเข้าอาจกลายเป็นการแข่งขันด้านการส่งออกในที่สุด การผลิตในท้องถิ่นในตอนแรกดูเหมือนเป็นเรื่องการทดแทนการนำเข้า ผู้ซื้อมาเลเซียที่เคยพึ่งพา HRC นำเข้าสามารถติดต่อโรงงานในประเทศได้แล้ว ลูกค้าในภูมิภาคที่ต้องการลวดเหล็กหรือเหล็กรูปพรรณสามารถพิจารณาผลผลิตของมาเลเซียควบคู่กับสินค้าจากจีน แต่ช่องว่างกำลังการผลิต-อุปสงค์ในปี 2573 ชี้ว่าการแทนที่การนำเข้าไม่สามารถเป็นกลยุทธ์ทั้งหมดได้ หากกำลังการผลิตในประเทศขยายเร็วกว่าอุปสงค์ของมาเลเซีย ผู้ผลิตจะต้องขายเหล็กมากขึ้นไปยังสิงคโปร์ ไทย อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และตลาดภูมิภาคหรือระหว่างประเทศอื่น ๆ ณ จุดนั้น การลงทุนของจีนในมาเลเซียอาจแข่งขันโดยตรงกับการส่งออกจากจีน ไม่ใช่เพราะบริษัทละทิ้งจีน แต่เพราะฐานการผลิตสองแห่งกำลังไล่ตามคำสั่งซื้อในภูมิภาคเดียวกัน ตัวอย่างเช่น ผู้ซื้อลวดเหล็กไทยอาจได้รับข้อเสนอหนึ่งจากโรงงานในจีนและอีกข้อเสนอจากผู้ผลิตในมาเลเซียที่ได้รับการสนับสนุนจากทุนจีน ผู้ซื้อจะเปรียบเทียบต้นทุนส่งมอบ ระยะเวลารอสินค้า การรับรอง เงื่อนไขการชำระเงิน และความมั่นคงของอุปทาน สัญชาติของผู้ถือหุ้นจะไม่กำหนดโดยอัตโนมัติว่าผู้จัดหารายใดชนะ อะไรทำให้เหล็กเป็น "เหล็กจีน"? เมื่อทุนมาจากจีน วัตถุดิบจัดหาจากทั่วโลก การผลิตเกิดขึ้นในมาเลเซีย และผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปขายให้ไทยหรือสิงคโปร์ ฉลากเช่น "เหล็กจีน" และ "เหล็กมาเลเซีย" ไม่ได้อธิบายห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดอีกต่อไป เพื่อวัตถุประสงค์ทางศุลกากร ถิ่นกำเนิดถูกกำหนดภายใต้กฎที่บังคับใช้ว่าผลิตภัณฑ์ถูกผลิตหรือแปรรูปที่ไหนและอย่างไร สำหรับกลยุทธ์องค์กร ความเป็นเจ้าของ เทคโนโลยี และการจัดการยังคงสำคัญ สำหรับผู้ซื้อ ตัวแปรชี้ขาดมักเป็นเชิงปฏิบัติมากกว่า: ราคา คุณภาพ การส่งมอบ การรับรอง และความน่าเชื่อถือ ประเด็นสำคัญจึงไม่ใช่ผลผลิตควรถูกเรียกว่า "เหล็กจีน" หรือไม่ แต่คือผู้ผลิตเหล็กจีนไม่ได้มีอิทธิพลต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ผ่านการส่งออกเพียงอย่างเดียวอีกต่อไป พวกเขากำลังกลายเป็นส่วนหนึ่งของระบบอุปทานในประเทศของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จากการขายเหล็กในต่างประเทศสู่การผลิตในต่างประเทศ ผู้ผลิตเหล็กจีนส่งออกปริมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปี 2568 ขณะที่อุปสรรคทางการค้ายังคงทวีคูณ การผลิตในต่างประเทศเป็นอีกวิธีหนึ่งในการมีส่วนร่วมในตลาดที่โรงงานจีนเคยให้บริการผ่านการส่งออกในอดีต มาเลเซียแสดงทั้งโอกาสและความขัดแย้งในกลยุทธ์นั้น โรงงานที่ได้รับการสนับสนุนจากจีนสามารถเข้าใกล้ลูกค้ามากขึ้น ลดบางส่วนของห่วงโซ่การส่งมอบ และจัดหาผลิตภัณฑ์ที่มาเลเซียเคยนำเข้า ในขณะเดียวกัน กำลังการผลิตขั้นต้นที่คาดการณ์ไว้ 40.8 ล้านตันจะสูงเกือบ 2.8 เท่าของอุปสงค์ที่คาดการณ์ของประเทศในปี 2573 โรงงานในต่างประเทศของจีนจึงอาจแก้ปัญหาการเข้าถึงตลาดหนึ่งแต่สร้างปัญหากำลังการผลิตอีกปัญหาหนึ่ง ความสำเร็จของพวกเขาจะขึ้นอยู่ไม่เพียงแค่การสร้างเตาหลอมและสายการรีด แต่รวมถึงการหาคำสั่งซื้อในราคาที่แข่งขันได้เพียงพอที่จะทำให้เดินเครื่องต่อไป ในอดีต จีนส่งเหล็กทีละลำเรือไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ วันนี้ สิ่งที่เหลืออยู่ที่ปลายทางคือโรงงานที่สามารถผลิตเหล็กสำหรับเรือลำถัดไปได้

ข้อบังคับการบังคับใช้ (EU) 2026/1963 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 31 สิงหาคมและมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม กำหนดให้ประเทศผู้หลอมและหมายเลขเตาหลอมเป็นข้อมูลบังคับสำหรับเหล็กทุกชิปเมนต์ที่เข้าสู่สหภาพยุโรป เมื่อซ้อนทับกับโควตาประเทศใหม่และ CBAM แล้ว จะคัดแยกผู้ส่งออกออกเป็นกลุ่มที่มีทางเลือกสำรอง กลุ่มที่ถือตั๋วเที่ยวเดียว และสำหรับจีนซึ่งมีโควตาประเทศเป็นศูนย์ในหมวดเหล็กแผ่นขนาดใหญ่ที่สุดสามหมวด กลุ่มที่ปริมาณเหล็กอาจไม่มีที่ไปนับตั้งแต่เดือนตุลาคม 2027