【Analisis SMM】AS Memberlakukan Pengendalian Ekspor Sementara terhadap Massa Hitam Baterai Litium untuk Mengamankan Rantai Pasok Domestik

Berita SMM 7 Agustus:

Dengan latar belakang Amerika Serikat yang mempercepat pembangunan rantai pasokan baterai domestik sambil tetap bergantung pada sumber asing untuk mineral penting, Biro Industri dan Keamanan (BIS) Departemen Perdagangan AS mengeluarkan aturan final sementara pada 5 Agustus 2026, memberlakukan kontrol ekspor atas beberapa bahan baterai daur ulang. Langkah yang paling berdampak adalah pembatasan ekspor sementara terhadap massa hitam — produk antara dari daur ulang baterai litium. Tindakan ini bukan berarti pemutusan total seluruh ekspor bahan baterai litium; melainkan menargetkan secara tepat produk antara tahap daur ulang yang kaya akan litium, kobalt, dan nikel, dengan tujuan mencegat di sumbernya kumpulan sumber daya baterai bekas dalam negeri yang berkembang pesat.

Dasar hukum untuk aturan final sementara ini adalah Pasal 101 dari Undang-Undang Produksi Pertahanan 1950 (DPA), yang diaktifkan melalui Penetapan Presiden. Bertindak melalui BIS di bawah kerangka Sistem Prioritas dan Alokasi Pertahanan (DPAS), Departemen Perdagangan mengeluarkan perintah penilaian direktif yang mengharuskan penjualan bahan terkait diprioritaskan untuk memenuhi permintaan domestik AS. Menurut definisi aturan tersebut, "massa hitam" mencakup campuran bubuk yang kaya akan litium, kobalt, nikel, dan logam lainnya yang diperoleh setelah baterai bekas mengalami pengosongan, pencacahan, dan penyortiran, serta produk antara daur ulang yang telah menjalani pemrosesan fisik awal tetapi belum memasuki tahap pemurnian kimia. Baterai baru jadi, modul baterai, dan baterai bekas yang tidak dalam kondisi antara ini tidak secara langsung terkena kendali ini.

Aturan final sementara ini berlaku sejak tanggal publikasinya di Federal Register pada 6 Agustus 2026, dengan langkah pembatasan sepenuhnya ditegakkan 21 hari setelahnya — yaitu, mulai 27 Agustus 2026. Aturan ini tetap berlaku hingga 27 Agustus 2027.

Saat ini, kapasitas produksi massa hitam global pada tahun 2026 mencapai sekitar 3,42 juta ton per tahun, di mana Tiongkok menyumbang sekitar 70%, dengan basis perusahaan daur ulang baterai litium yang tersebar luas dan kapasitas yang besar. Sebaliknya, Amerika Utara menyumbang sekitar 7% dari kapasitas pra-pemrosesan black mass global. Di sisi daur ulang hidrometalurgi, pangsa kapasitas hidrometalurgi Tiongkok mencapai 80% atau lebih. Selain itu, Peraturan Sementara tentang Administrasi Daur Ulang dan Pemanfaatan Komprehensif Baterai Daya Kendaraan Energi Baru Akhir Masa Pakai, yang diterbitkan pada 1 April 2026, secara eksplisit menetapkan persyaratan tingkat pemulihan: tingkat pemulihan komprehensif untuk nikel, kobalt, dan mangan tidak boleh kurang dari 98%, dan tingkat pemulihan litium tidak boleh kurang dari 85%. Saat ini, kapasitas produksi tahun 2025 untuk litium karbonat hasil pemulihan adalah 556.000 ton, untuk nikel sulfat 184.000 ton logam, dan untuk kobalt sulfat 82.000 ton logam. Selain itu, sebagian besar perusahaan mencapai tingkat pemulihan litium di atas 85% dan tingkat pemulihan nikel-kobalt sekitar 97%. Tiongkok memegang posisi terdepan secara global baik dalam hal kapasitas maupun tingkat pemulihan pada pemurnian hidrometalurgi hilir dalam daur ulang baterai litium. Meskipun Eropa dan Amerika Utara juga memiliki sejumlah kapasitas pemurnian hidrometalurgi, sebagian besar masih dalam tahap percontohan atau produksi percobaan.

Akibatnya, di kawasan tersebut terdapat praktik pra-pemrosesan baterai akhir masa pakai menjadi black mass dan menjualnya sebagai produk antara kepada pemurni hilir, atau langsung mengekspornya ke Asia untuk ekstraksi hidrometalurgi. Setelah pembatasan ini berlaku, black mass apa pun tanpa izin ekspor tidak akan dapat meninggalkan wilayah pabean AS, yang secara langsung menyebabkan pembekuan jangka pendek saluran ekspor bagi pendaur ulang tertentu.

SMM percaya bahwa pembatasan ekspor sementara ini akan memicu reaksi berantai di seluruh sektor daur ulang baterai litium. Dalam jangka pendek, beberapa perusahaan daur ulang yang mengandalkan ekspor black mass untuk arus kas menghadapi risiko penumpukan bahan baku dan gagal bayar kontrak, serta mungkin terpaksa mengurangi atau menyesuaikan kapasitas. Dalam jangka menengah, langkah ini kemungkinan akan mempercepat penyebaran kapasitas pemurnian black mass, prekursor, dan material katoda yang terintegrasi di Amerika Utara, memaksa pendaur ulang untuk membuat perjanjian penguncian volume jangka panjang dengan pemurni dan produsen baterai, sehingga membentuk kembali logistik dan model bisnis rantai pasokan daur ulang baterai litium AS.