【Analisis SMM】 Penghapusan "Pemanfaatan Bertingkat": Tonggak Penting dalam Kebijakan Daur Ulang Baterai Lithium-Ion Tiongkok

Berita SMM 7 Agustus:

Pada 30 Juli 2026, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi (MIIT) mengeluarkan Pengumuman No. 20 Tahun 2026, yang secara resmi mencabut semua ketentuan terkait "pemanfaatan bertingkat" berdasarkan Kondisi Norma Industri untuk Pemanfaatan Menyeluruh Baterai Bekas Kendaraan Listrik (Edisi 2024), dan menghapus seluruh 100 perusahaan "pemanfaatan bertingkat" yang sebelumnya tersertifikasi dari daftar entitas yang patuh. Dari kemunculan pertamanya dalam kebijakan nasional hingga penghentian resmi pada tahun 2026, "pemanfaatan bertingkat" telah menempuh perjalanan panjang dan multi-tahap di tingkat kebijakan. Ini bukan sekadar revisi kebijakan sederhana, melainkan transformasi mendalam yang menyangkut batas keamanan, efisiensi sumber daya, dan filosofi regulasi.

Evolusi kebijakan ini dapat dibagi menjadi beberapa tahap: Tahap I — Periode Dorongan dan Pengembangan (2020–2021); Tahap II — Periode Regulasi dan Manajemen (2022–2023); Tahap III — Periode Transisi (2024–2025); dan terakhir, Periode Penghapusan Menyeluruh pada 2026.

Titik awal logis dari kebijakan "pemanfaatan bertingkat" sangat jelas: baterai bekas umumnya masih memiliki kapasitas sisa yang cukup besar (umumnya 70%–80% dari kapasitas awal), dan pembongkaran serta pembuangan langsung akan menyebabkan pemborosan sumber daya penting seperti litium, kobalt, dan nikel. Secara teoritis, setelah pemeriksaan, pemilahan, dan perakitan ulang, baterai bekas dapat diturunkan penggunaannya untuk aplikasi dengan persyaratan kinerja yang relatif lebih rendah—seperti daya cadangan untuk stasiun pangkalan telekomunikasi dan penyimpanan energi skala jaringan—sehingga memaksimalkan nilai pemanfaatan sumber daya.

Namun, dalam pernyataan interpretatif yang dirilis pada hari yang sama dengan pengumuman tersebut, Departemen Konservasi Energi dan Pemanfaatan Menyeluruh MIIT menunjukkan bahwa baterai bekas umumnya mengalami konsistensi antar-sel yang buruk dan masa pakai sisa yang sangat bervariasi. Tanpa prosedur pengendalian mutu yang ketat, produk baterai yang hanya dibongkar dan dirakit ulang sangat rentan terhadap thermal runaway yang dipicu oleh pengisian berlebih, korsleting, atau benturan mekanis, sehingga menimbulkan bahaya keselamatan yang mencolok. Lebih kritis lagi, beberapa perusahaan, dengan kedok "pemanfaatan bertingkat," memasukkan baterai rekondisi yang tidak diuji secara memadai ke pasar, dan bahkan secara ilegal menyebarkannya dalam aplikasi seperti sepeda listrik dan skuter otomatis—produk yang erat kaitannya dengan keselamatan pribadi—sehingga secara langsung membahayakan jiwa dan harta benda masyarakat. Akibatnya, Ketentuan Norma Industri untuk Pemanfaatan Komprehensif Baterai Bekas Kendaraan Listrik (Edisi 2024) yang diterbitkan oleh MIIT pada tahun 2024 secara tegas menetapkan untuk pertama kalinya bahwa "baterai yang dimanfaatkan secara bertingkat tidak boleh digunakan pada sepeda listrik." Lebih lanjut, Tindakan Sementara untuk Pengelolaan Daur Ulang dan Pemanfaatan Komprehensif Baterai Bekas Kendaraan Listrik (Peraturan No. 73) yang diterbitkan bersama oleh enam kementerian pada tahun 2025 mendefinisikan ulang "pemanfaatan komprehensif" di tingkat kelembagaan mencakup aktivitas pembongkaran, penghancuran, penyortiran, peleburan, dan pemulihan sumber daya lainnya, sehingga sepenuhnya mengecualikan konsep "pemanfaatan bertingkat". Pada saat yang sama, Tindakan untuk Pengelolaan Pemanfaatan Bertingkat Baterai Kendaraan Listrik (MIIT Konservasi Energi Gabungan [2021] No. 114) dan tiga peraturan warisan lainnya dicabut.

Dari Pengumuman MIIT No. 20 yang baru diterbitkan, dapat ditarik tiga kesimpulan utama:

1. Jalur daur ulang tetap tidak terpengaruh. Aktivitas pembongkaran, penghancuran, penyortiran, peleburan, dan pemulihan sumber daya lainnya merupakan arah yang secara tegas didorong oleh kebijakan, dan indikator teknis seperti tingkat pemulihan litium akan terus meningkat.

2. Yang dihapuskan adalah konsep kebijakan dan kerangka regulasi "pemanfaatan bertingkat", bukan larangan untuk memproduksi produk yang berkualitas dari baterai bekas. Produk baterai yang diproduksi oleh perusahaan dengan menggunakan baterai bekas tetap dapat dijual dan digunakan secara sah, asalkan memenuhi standar kualitas yang berlaku untuk bidang penerapannya.

3. Investasi industri saat ini meluas dengan laju yang terlalu cepat, dan tingkat utilisasi kapasitas fasilitas pemanfaatan komprehensif di beberapa wilayah masih rendah. Ketentuan norma yang diperbarui telah menetapkan ambang batas masuk berupa modal terdaftar minimal 10 juta yuan dan modal disetor minimal 5 juta yuan. Pencabutan ketentuan pemanfaatan bertingkat akan semakin mempercepat konsolidasi industri, dan perusahaan kecil-menengah yang tidak memiliki kemampuan teknis dan keuangan akan menghadapi tekanan untuk bertransformasi atau keluar dari pasar.

Dari usulan awal untuk “memperkuat pemanfaatan berseri dan pengelolaan daur ulang baterai daya,” hingga pencabutan menyeluruh semua ketentuan kebijakan terkait “echelon utilization” berdasarkan Pengumuman MIIT No. 20 pada 30 Juli 2026, sebuah konsep kebijakan yang telah bertahan selama bertahun-tahun kini berakhir. “Echelon utilization” telah menyelesaikan satu siklus penuh—dari visi awal konservasi sumber daya hingga realitas industri berupa bahaya keselamatan. Kebijakan ini mengikuti lintasan evolusi yang jelas: mendorong eksplorasi, mengesahkan undang-undang khusus, menerapkan manajemen regulasi, memperketat persyaratan keselamatan, memisahkan konsep, dan akhirnya mencapai penghapusan menyeluruh. Penghapusan bukanlah penyangkalan, melainkan koreksi arah. Ketika praktik menunjukkan bahwa jalur tertentu tidak dapat menyeimbangkan keselamatan dan efisiensi, koreksi arah yang tegas oleh kebijakan itu sendiri adalah tindakan yang paling bertanggung jawab.

Perpisahan dengan “echelon utilization” menandai tanda kedewasaan industri daur ulang baterai litium Tiongkok. Persaingan dalam dekade berikutnya adalah milik perusahaan-perusahaan yang mencapai terobosan nyata dalam teknologi daur ulang, mencapai manajemen rantai tertutup di seluruh siklus hidup produk, dan lolos dari uji keselamatan dan kepatuhan.