[บทวิเคราะห์ SMM] อินโดนีเซียเตรียมจัดตั้ง BLU ในภาคพลังงาน กลไกการจัดซื้อถ่านหินและ DMO รอความชัดเจนเพิ่มเติม

รัฐบาลอินโดนีเซียกำลังร่างข้อบังคับประธานาธิบดี (RPerpres) เพื่อจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะในภาคพลังงาน (ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า "BLU Energi") ที่รับผิดชอบการจัดหาถ่านหินและก๊าซธรรมชาติให้แก่โรงไฟฟ้า เพื่อรักษาความมั่นคงด้านไฟฟ้าเพื่อประโยชน์สาธารณะ BLU Energi ที่เสนอขึ้นจะดำเนินงานภายใต้การมอบหมายและการกำกับดูแลของกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ (ESDM)

ร่างข้อบังคับประธานาธิบดียังไม่แล้วเสร็จ อย่างไรก็ตาม หน้าที่ด้านการจัดหาและการบริหารอุปทานที่มอบหมายให้ BLU Energi ตามร่างดังกล่าวได้ดึงดูดความสนใจของตลาดต่อความสัมพันธ์กับกลไกการจัดหาถ่านหินในประเทศที่มีอยู่เดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งพันธกรณีตลาดในประเทศ (DMO) รวมถึงแนวทางการจัดหาถ่านหินที่จะดำเนินการในอนาคต

หน้าที่ที่ BLU Energi จะรับผิดชอบ

BLU Energi ที่เสนอขึ้นมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดยการรับประกันอุปทานถ่านหินและก๊าซธรรมชาติสำหรับการผลิตไฟฟ้า เพิ่มประสิทธิภาพการจัดหา รักษาระดับราคาไฟฟ้าที่ประชาชนเข้าถึงได้ และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานภายในประเทศ

ภายใต้มาตรา 4 BLU Energi จะรับผิดชอบการรวบรวมความต้องการของโรงไฟฟ้า การจัดทำแผนการจัดหา การจัดหาและกระจายถ่านหินและก๊าซธรรมชาติ การบริหารอุปทาน และการรับประกันความต่อเนื่องของอุปทาน โดยสามารถจัดหาถ่านหินและก๊าซธรรมชาติผ่านสัญญาระยะยาวหรือสัญญาซื้อขายทันที และจำหน่ายให้แก่โรงไฟฟ้า พร้อมทั้งบริหารจัดการพลังงานสำรองของประเทศ

[แผนภูมิ: วัตถุประสงค์การจัดตั้ง BLU Energi ตามมาตรา 2]

ดังนั้น กรอบที่เสนอจะมอบบทบาทโดยตรงแก่ BLU Energi ในการจัดหาถ่านหินและการบริหารอุปทาน แทนที่จะจำกัดเพียงการประสานงานด้านอุปทาน

เมื่อมีกลไก DMO อยู่แล้ว เหตุใดจึงต้องมี BLU Energi?

BLU Energi ที่เสนอขึ้นจะใช้แนวทางที่รวมศูนย์มากขึ้นในการบริหารการจัดหาถ่านหินเพื่อการผลิตไฟฟ้าเพื่อประโยชน์สาธารณะ ภายใต้กลไก DMO ที่มีอยู่ ผู้ผลิตถ่านหินมีพันธกรณีการจัดหาในประเทศตาม RKAB ที่ได้รับอนุมัติและการจัดสรรของรัฐบาลอยู่แล้ว ในทางตรงกันข้าม BLU Energi สามารถรวบรวมความต้องการของโรงไฟฟ้า จัดหาถ่านหินจากหลายแหล่ง บริหารจัดการพลังงานสำรอง และจัดสรรอุปทานตามความต้องการของโรงไฟฟ้า

สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามในตลาดว่า BLU Energi จะเข้ามาแทนที่ ผนวกรวม หรือเสริมกลไกการจัดหาถ่านหินในประเทศที่มีอยู่เดิมหาก BLU Energi ทำหน้าที่บูรณาการการจัดซื้อที่มีอยู่เป็นหลัก บทบาทของหน่วยงานอาจมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการประสานงานด้านอุปทานและการรับประกันความต่อเนื่องของอุปทาน โดยไม่เพิ่มภาระการจัดหาถ่านหินใหม่ อย่างไรก็ตาม หากการจัดซื้อของ BLU Energi ดำเนินการอย่างเป็นอิสระจากกลไกการจัดสรร DMO ที่มีอยู่ กฎระเบียบฉบับสุดท้ายจะต้องชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างสองกลไกนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

การจัดซื้อถ่านหินและการจัดการอุปทาน

ภายใต้มาตรา 8 BLU Energi อาจจัดซื้อถ่านหินจากผู้ถือ IUP, IUPK และ PKP2B ในขั้นตอนการผลิต รวมถึงจากวิสาหกิจที่ถือใบอนุญาตการขนส่งและจำหน่ายถ่านหิน และอาจจัดซื้อจากเหมืองที่ BLU Energi ดำเนินการเองหรือวิสาหกิจในเครือ ก๊าซธรรมชาติอาจมาจากปริมาณการจัดสรรภายในประเทศที่รัฐมนตรีกำหนด ผู้ค้าน้ำมันและก๊าซ และแหล่งอื่น ๆ ร่างกฎระเบียบยังกำหนดว่าการจัดซื้อจะคำนึงถึงราคาที่รัฐมนตรีกำหนดและความน่าเชื่อถือของอุปทาน

เพื่อรับประกันความต่อเนื่องของอุปทาน BLU Energi อาจจัดการสำรอง กระจายแหล่งอุปทาน จัดสรรถ่านหินใหม่ระหว่างภูมิภาคหรือโรงไฟฟ้าต่าง ๆ และเร่งการจัดซื้อระหว่างเหตุฉุกเฉินหรือการหยุดชะงักของอุปทาน พร้อมทั้งกำหนดลำดับความสำคัญของอุปทานตามความต้องการของโรงไฟฟ้า

นอกจากนี้ ร่างกฎระเบียบยังอนุญาตให้ BLU Energi ใช้เครื่องมือป้องกันความเสี่ยงเพื่อจัดการความผันผวนของราคาถ่านหินและก๊าซธรรมชาติ และใช้มาตรการพิเศษในกรณีเหตุสุดวิสัยหรือเหตุฉุกเฉินด้านพลังงาน

สัญญาจัดหาถ่านหินที่ลงนามก่อนที่กฎระเบียบประธานาธิบดีจะมีผลบังคับใช้ รวมถึงการจัดสรร การใช้ประโยชน์ และการกำหนดราคาก๊าซธรรมชาติที่มีอยู่ จะยังคงมีผลจนกว่าสัญญาหรือข้อตกลงที่เกี่ยวข้องจะสิ้นสุดลง

ประเด็นสำคัญในการจัดหาถ่านหินและการกำหนดราคา

สำหรับตลาดถ่านหิน ความไม่แน่นอนที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันคือกลไกการจัดซื้อของ BLU Energi จะเชื่อมต่อกับข้อกำหนด DMO ที่มีอยู่อย่างไร

ร่างกฎระเบียบยังไม่ได้ชี้แจงว่าถ่านหินที่จัดหาผ่าน BLU Energi จะนับรวมเข้ากับภาระ DMO ที่มีอยู่ของผู้ผลิตถ่านหินได้หรือไม่ และยังไม่ชัดเจนว่า BLU Energi จะจัดซื้อภายในกรอบการจัดสรรถ่านหินภายในประเทศที่มีอยู่หรือจะสร้างช่องทางการจัดซื้อเพิ่มเติม

หากปริมาณการจัดซื้อของ BLU Energi สามารถนับรวมเข้ากับภาระ DMO ที่มีอยู่ได้ บทบาทของหน่วยงานอาจเป็นเพียงช่องทางการจัดซื้อและกระจายถ่านหินภายในประเทศแบบรวมศูนย์เป็นหลักหากนับการจัดหาเช่นนี้แยกต่างหาก ผู้ผลิตถ่านหินอาจต้องเผชิญข้อกำหนดด้านอุปทานในประเทศเพิ่มเติม ขึ้นอยู่กับกรอบกฎระเบียบขั้นสุดท้าย ผู้ร่วมอุตสาหกรรมยังเรียกร้องให้มีการชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างกลไกการจัดหาที่เสนอและข้อตกลง DMO ที่มีอยู่

ประเด็นนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากปริมาณการจัดสรรถ่านหินในประเทศจริงของผู้ผลิตถ่านหินบางรายอาจเกินเกณฑ์ DMO ปกติที่ 25% ขึ้นอยู่กับการจัดสรรของรัฐบาลและความต้องการของโรงไฟฟ้า

อีกประเด็นสำคัญคือ BLU Energi จะกำหนดราคาจัดหาถ่านหินอย่างไร ปัจจุบันถ่านหินที่ใช้ผลิตไฟฟ้าเพื่อประโยชน์สาธารณะอยู่ภายใต้กลไกราคาควบคุม ซึ่งเพดานราคาอ้างอิงสำหรับถ่านหิน 6,322 kcal/kg GAR อยู่ที่ 70 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน FOB vessel ยังไม่ชัดเจนว่าการจัดหาของ BLU Energi จะใช้กลไกราคาเดิมต่อไปหรือใช้กลไกอื่น

สำหรับผู้ผลิตถ่านหิน การนับปริมาณการจัดหาของ BLU Energi เข้ากับ DMO และราคาจัดหาถ่านหินที่ใช้ จะส่งผลต่อการจัดสรรปริมาณการขายในประเทศและปริมาณถ่านหินที่เหลือสำหรับการส่งออก

ผลกระทบต่อ PLN และ IPP

การจัดตั้ง BLU Energi ที่เสนออาจเปลี่ยนแปลงข้อตกลงการจัดหาถ่านหินความร้อนที่มีอยู่ โดยเข้ามามีบทบาทมากขึ้นในการจัดหาและกระจายถ่านหิน

ร่างกฎหมายอนุญาตให้ BLU Energi จัดหาถ่านหินและกระจายหรือขายให้โรงไฟฟ้าตามความต้องการ ซึ่งทำให้ตลาดจับตาว่าอุปทานถ่านหินจะถูกจัดสรรระหว่างโรงไฟฟ้าของ PLN เองและผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชน (IPP) อย่างไร โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาถึงความแตกต่างของต้นทุนการจัดหา โครงสร้างสัญญา และข้อกำหนดด้านอุปทาน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังอนุญาตให้ BLU Energi ใช้เครื่องมือป้องกันความเสี่ยง ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานอาจรับความเสี่ยงด้านราคาสินค้าโภคภัณฑ์บางส่วนที่เกิดจากการจัดหาถ่านหิน

ดังนั้น กฎระเบียบขั้นสุดท้ายจะต้องชี้แจงเพิ่มเติมว่าหน้าที่การจัดหาและกระจายของ BLU Energi จะเชื่อมต่อกับข้อตกลงการจัดหาที่มีอยู่อย่างไร และความต้องการถ่านหินจากโรงไฟฟ้าประเภทต่าง ๆ จะได้รับการจัดการอย่างไร

มุมมองของ SMM

SMM เชื่อว่าสำหรับตลาดถ่านหิน คำถามสำคัญคือ BLU Energi จะดำเนินการภายใต้กรอบ DMO ที่มีอยู่ในท้ายที่สุดหรือไม่ หรือจะจัดตั้งกลไกการจัดหาอิสระสิ่งนี้จะเป็นตัวกำหนดว่า BLU Energi จะเน้นการรวบรวมการจัดซื้อถ่านหินในประเทศที่มีอยู่เป็นหลัก หรือเพิ่มช่องทางการจัดซื้อใหม่นอกเหนือจากตลาดที่มีอยู่

สำหรับผู้ผลิตถ่านหิน ปริมาณการจัดซื้อของ BLU Energi จะถูกนับรวมใน DMO อย่างไร และราคารับซื้อถ่านหินที่ใช้จะเป็นเท่าใด จะมีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากสองปัจจัยนี้อาจส่งผลต่อภาระการจัดหาถ่านหินในประเทศ และความสมดุลระหว่างยอดขายในประเทศกับยอดขายส่งออก

ในขณะที่ RPerpres ยังอยู่ระหว่างการพัฒนา อำนาจการจัดซื้อของ BLU Energi ความสัมพันธ์กับข้อกำหนด DMO ที่มีอยู่ และกลไกราคาถ่านหิน ยังคงเป็นประเด็นสำคัญที่ตลาดต้องจับตามอง