【SMM analysis】A Abolição da "Utilização em Cascata": Um Marco na Política de Reciclagem de Baterias de Íon-Lítio da China

Notícia SMM de 7 de agosto:

Em 30 de julho de 2026, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação (MIIT) emitiu o Comunicado nº 20 de 2026, revogando oficialmente todas as disposições relacionadas à "reutilização escalonada" no âmbito das Condições Normativas da Indústria para a Utilização Integral de Baterias de Potência Usadas de Veículos de Nova Energia (Edição 2024), e removendo todas as 100 empresas anteriormente certificadas para "reutilização escalonada" da lista de entidades conformes. Desde a sua primeira aparição nas políticas nacionais até à sua suspensão formal em 2026, a "reutilização escalonada" percorreu um longo caminho, com várias fases, a nível político. Esta não é meramente uma simples revisão de política, mas sim uma transformação profunda relativa às linhas de base de segurança, eficiência de recursos e filosofia regulatória.

A evolução da política pode ser dividida em várias fases: Fase I — Período de Incentivo e Desenvolvimento (2020–2021); Fase II — Período de Regulamentação e Gestão (2022–2023); Fase III — Período de Transição (2024–2025); e, finalmente, o Período de Abolição Abrangente em 2026.

O ponto de partida lógico da política de "reutilização escalonada" é simples: as baterias de potência retiradas retêm tipicamente uma capacidade residual substancial (geralmente 70%–80% da capacidade inicial), e o desmantelamento e eliminação diretos resultariam no desperdício de recursos críticos como lítio, cobalto e níquel. Teoricamente, após inspeção, triagem e remontagem, as baterias retiradas poderiam ser rebaixadas para uso em aplicações com requisitos de desempenho relativamente menores — como energia de reserva para estações base de telecomunicações e armazenamento de energia à escala da rede — maximizando assim o valor de utilização dos recursos.

No entanto, na sua declaração interpretativa divulgada no mesmo dia do comunicado, o Departamento de Conservação de Energia e Utilização Integral do MIIT salientou que as baterias de potência usadas geralmente sofrem de fraca consistência entre células e vidas úteis residuais muito variáveis. Sem procedimentos rigorosos de controlo de qualidade, os produtos de bateria que são simplesmente desmantelados e remontados são altamente suscetíveis a fugas térmicas desencadeadas por sobrecarga, curto-circuitos ou esmagamento mecânico, apresentando riscos de segurança proeminentes. Mais criticamente, algumas empresas, sob o pretexto de "reutilização escalonada", introduziram no mercado baterias recondicionadas insuficientemente testadas, e até as implantaram ilegalmente em aplicações como bicicletas elétricas e trotinetes auto-equilibradas — produtos intimamente ligados à segurança pessoal — colocando assim diretamente em perigo a vida e a propriedade do público. Consequentemente, as Normas Industriais para a Utilização Integral de Baterias Esgotadas de Veículos de Nova Energia (Edição 2024), emitidas pelo MIIT em 2024, estipularam explicitamente pela primeira vez que “baterias de utilização em cascata não devem ser usadas em bicicletas elétricas”. Além disso, as Medidas Provisórias para a Administração da Reciclagem e Utilização Integral de Baterias Esgotadas de Veículos de Nova Energia (Decreto nº 73), emitidas conjuntamente por seis ministérios em 2025, redefiniram “utilização integral” a nível institucional para abranger desmontagem, trituração, triagem, fundição e outras atividades de recuperação de recursos, excluindo assim totalmente o conceito de “utilização em cascata”. Concomitantemente, as Medidas para a Administração da Utilização em Cascata de Baterias de Veículos de Nova Energia (MIIT Joint Energy Conservation [2021] n.º 114) e três outros regulamentos obsoletos foram revogados.

Do recém-emitido Anúncio n.º 20 do MIIT, três conclusões-chave podem ser extraídas:

1. A via de reciclagem permanece inalterada. A desmontagem, trituração, triagem, fundição e outras atividades de recuperação de recursos são direções explicitamente incentivadas pela política, e indicadores técnicos como as taxas de recuperação de lítio só continuarão a aumentar.

2. O que foi abolido é o conceito político e o quadro regulatório da “utilização em cascata”, e não a proibição de fabricar produtos qualificados a partir de baterias esgotadas. Os produtos de baterias fabricados por empresas utilizando baterias esgotadas podem ainda ser legalmente vendidos e utilizados, desde que cumpram as normas de qualidade aplicáveis aos seus campos de aplicação pretendidos.

3. O investimento industrial atual está a expandir-se a um ritmo excessivamente rápido, e as taxas de utilização da capacidade das instalações de utilização integral em certas regiões permanecem baixas. As condições normativas atualizadas estabeleceram limiares de entrada de pelo menos 10 milhões de RMB em capital social e pelo menos 5 milhões de RMB em capital realizado. A revogação das disposições sobre utilização em cascata acelerará ainda mais a consolidação do setor, e as pequenas e médias empresas sem capacidade técnica e financeira enfrentarão pressão para se transformarem ou saírem do mercado.

Da proposta inicial de “fortalecer a utilização em cascata e a reciclagem de baterias de potência” à revogação integral de todas as disposições sobre “aproveitamento secundário” pelo Comunicado MIIT n.º 20, em 30 de julho de 2026, um conceito político que perdurou por anos chega agora ao fim. O “aproveitamento secundário” completou um ciclo — da visão original de conservação de recursos à realidade industrial de riscos de segurança. A política seguiu uma trajetória evolutiva clara: incentivo à exploração, legislação específica, gestão regulatória, reforço dos requisitos de segurança, desvinculação do conceito e, por fim, revogação integral. Revogar não é negar, mas corrigir o rumo. Quando a prática demonstra que uma via não consegue conciliar segurança e eficiência, a correção decisiva de rumo da política é, por si só, a ação mais responsável.

O adeus ao “aproveitamento secundário” sinaliza a maturidade da indústria chinesa de reciclagem de baterias de lítio. A competição na próxima década pertencerá às empresas que alcançarem verdadeiros avanços na tecnologia de reciclagem, concretizarem a gestão de ciclo fechado ao longo de toda a vida útil do produto e resistirem ao crivo da segurança e conformidade.