[SMM 핫토픽] 타 수출입 업체 통관 서류 위조·구매 행위 3년 실태: 금지 조치 시행 후 시장 향방은？ ― 1부

• 3년간 타 수출입 업체의 통관 서류 위조·매입 관행이 총 수출에 크게 기여했는가?

타 수출입 업체의 통관 서류를 위조하거나 매입하는 행위는, 수출 권한이 없는 기업이나 개인이 영업권을 보유한 수출입 회사로부터 합법적인 수출 신고 서류 한 세트를 매입하여 물품을 수출하고 세관에 신고하는 수출 방식을 말합니다.
철강 시장에서의 등장은 2021년으로 거슬러 올라갑니다. 당시 정부가 대부분 철강 제품의 수출세 환급을 폐지하면서 철강 시장 전체가 호황에서 하락으로 전환되었고, 글로벌 조달도 중국 집중에서 인도, 동남아 등으로 일부 이동했습니다. 이때 일부 개인들이 위험을 무릅쓰고 이 방식을 채택해 13%의 국가 세수 손실을 보조금으로 삼아 불법·부정하게 해외 주문을 확보했습니다.
이러한 관행은 2023년부터 2024년까지 더욱 만연해졌습니다. 시장에서는 이 기간 수출 물량의 약 30%가 서류 위조나 매입을 거친 것으로 추정합니다. 대표 지역인 광둥성의 항만 출항 데이터와 철강 수출량을 비교해 보면, 2023년부터 광둥성의 수출량은 급증한 반면 항만 출항량은 이전과 대체로 일치했습니다.

그림 1: 광둥성 수출량 및 항만 출항량 비교, 2021년~2025년 7월

• II. 저가 수출로 인한 이익 침해와 주기적 강력 단속 초래

2024년 4월 19일, 철강 업계에 5월 1일부터 중국 세관이 Q195 및 Q235B 열연코일 수출을 선적 건별로 전수 조사할 것이라는 소문이 퍼지면서 위조·매입 서류에 대한 시장의 관심이 집중됐습니다. 서류 불일치 시 엄중한 처벌이 예고되며 이러한 관행에 상당한 영향을 미쳤습니다. SMM 철강 항만 출항 데이터는 이 소문의 영향을 뚜렷하게 보여주었습니다. 2024년 5월 4일부터 10일까지 중국 항구의 총 출항량은 189만 1,600톤으로 전월 대비 26% 감소했습니다. 4월 19일~5월 3일 사이에는 수출 트레이더들이 검사 강화를 우려해 선적을 서두르면서 출항량이 급증했습니다. 그러나 세관의 추가 조치가 이어지지 않자 출항 데이터는 곧 정상으로 복귀했습니다.

그림 2: SMM 국내 주요 항만(32개 항만) 철강 출항량

이 문제는 2025년 3월 28일, 국가세무총국, 재정부, 상무부, 해관총서, 국가시장감독관리총국 등 5개 부처가 공동으로 "내국세 과세 물품 수출 서비스 최적화 및 관리 규범화에 관한 공고(2025년 제8호)"를 발표하면서 재부상했습니다. 공고에 따르면 납세자는 과세 물품을 세관에 수출 신고하기 전 전자 세무 시스템이나 세무서를 통해 등록 정보 확인을 완료해야 합니다. 확인을 마치지 않았거나 말소, 납세 불이행, 탈세 등 세무 상태가 비정상인 경우 해당 세무 문제를 해결한 후 통관 절차를 진행할 수 있습니다. 제5조는 과세 물품 수출 납세자가 시장 감독 부서에 폐업 신고를 하기 전 세무서에 세금 말소를 신청하고 세금 완납 증명을 제출해야 한다고 규정합니다. 이 규정은 5월 1일 시행 예정이었으나, 세관과 세무 시스템 간 데이터 연동이 미비해 이러한 관행에 대한 시행 초기 비용은 여전히 낮았습니다. 일부 세관 도시에서 표본 검사가 이루어졌지만 검사율이 낮고 처벌도 미미하여 대량의 철강이 이 방식으로 계속 수출되었습니다. 데이터 시스템 완전 통합을 앞두고 "밀어내기 수출" 현상이 나타났습니다. 한편 관세 혼란은 지속되며 수출과 재수출을 자극해 5개월간 철강 수출이 높은 수준을 유지했습니다.

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