Wuzhuang Zhao : Signification stratégique et impact à long terme des « articles à double usage » [Conférence sur les métaux mineurs]

Le 12 juin, lors du Forum principal de la Conférence 2025 SMM (13e) sur l'industrie des métaux mineurs co-organisée par Shandong Humon Smelting Co., Ltd. et SMM Information & Technology Co., Ltd., Zhao Wuzhuang, ancien directeur adjoint du Bureau de recherche sur les politiques de l'Association chinoise de l'industrie des métaux non ferreux, a partagé ses points de vue sur le thème « Contrôle des exportations de biens à double usage » avec les participants. Il a déclaré : « Ces dernières années, le gouvernement chinois a mis en œuvre des mesures renforcées de contrôle des exportations de métaux dispersés tels que l'indium, le germanium et le gallium, sur la base de documents juridiques internationaux, notamment les conventions interdisant les armes de destruction massive comme la non-prolifération nucléaire et le catalogue établi de gestion des biens à double usage. À ce jour, la Chine réglemente l'exportation de 15 métaux non ferreux relevant du contrôle des biens à double usage, dont quatre métaux dispersés (indium, gallium, germanium, tellure), quatre métaux rares (tungstène, molybdène, antimoine, bismuth) et sept métaux des terres rares (samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutécium, scandium et yttrium). »

I. Contrôle des exportations de biens à double usage

Le contrôle des exportations, pratique internationale courante, fait référence aux mesures d'interdiction ou de restriction appliquées à l'exportation de biens à double usage, de produits militaires, de matières nucléaires et d'autres biens, technologies et services liés à la sauvegarde de la sécurité et des intérêts nationaux ou à l'exécution d'obligations internationales telles que la non-prolifération. Il constitue un moyen crucial de défendre la souveraineté, la sécurité, les intérêts de développement et les engagements internationaux d'un pays. Le champ d'application du contrôle des exportations de biens à double usage est vaste. La Chine a formulé des listes de contrôle des exportations correspondantes pour les articles sensibles et les produits militaires liés aux domaines nucléaire, biologique, chimique et des missiles. Outre la Liste de contrôle des exportations de produits militaires, les autres articles figurant sur la liste sont uniformément intégrés dans le Catalogue de gestion des licences d'exportation de biens et technologies à double usage par le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes, avec des codes de marchandises douanières correspondants spécifiés pour la gestion.

Actuellement, le ministère du Commerce délivre chaque année des licences d'exportation de biens à double usage à plus de 1 000 entreprises, pour un montant de plus de 20 milliards de dollars. Cela témoigne de l'engagement et de la capacité de la Chine à remplir ses obligations de non-prolifération dans les nouvelles circonstances, à préserver la sécurité nationale et à soutenir les entreprises dans le commerce international. Elle impose également aux entreprises des exigences et des attentes plus élevées en matière d'établissement de mécanismes de conformité aux contrôles à l'exportation, de renforcement des capacités des équipes de conformité, d'amélioration de la gestion de l'ensemble du processus des biens à double usage et de promotion du développement de haute qualité du commerce extérieur chinois.

La gestion des contrôles à l'exportation des biens à double usage en Chine a démarré relativement tard. Au début des années 1990, le Département de la science et de la technologie relevant du ministère du Commerce extérieur et de la Coopération économique a créé un bureau spécialement chargé de la gestion des contrôles à l'exportation des biens à double usage. Fin 2005, les « Mesures relatives à l'administration des licences d'importation et d'exportation des biens et technologies à double usage » (Arrêté n° 29 de 2005 du ministère du Commerce et de l'Administration générale des douanes) ont été publiées, avec des annexes comprenant le « Catalogue de gestion des licences d'importation et d'exportation des biens et technologies à double usage ». Depuis 2012, le « Catalogue de gestion » est mis à jour chaque année. La version actuelle est la « Liste de contrôle à l'exportation des biens à double usage de la République populaire de Chine » (ci-après dénommée « Liste de contrôle des biens à double usage »), qui a été annoncée le 15 novembre 2024 et mise en œuvre le 1er décembre 2024.

La « Liste de contrôle des biens à double usage » couvre presque tous les métaux non ferreux, et la portée de ces métaux peut être élargie et étendue en fonction des besoins. Le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes peuvent formuler différentes mesures de gestion à l'exportation en fonction des besoins. Ces mesures peuvent cibler un pays spécifique ou tous les produits exportés sous un code tarifaire spécifique. Par exemple, le 4 février 2025, le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes ont publié une annonce décidant de mettre en œuvre des contrôles à l'exportation sur les articles liés au tungstène, au tellure, au bismuth, au molybdène et à l'indium. Les opérateurs d'exportation exportant les articles concernés doivent demander des licences au département compétent du commerce du Conseil des affaires d'État conformément aux dispositions pertinentes de la « Loi sur le contrôle à l'exportation de la République populaire de Chine » et du « Règlement de la République populaire de Chine sur le contrôle à l'exportation des biens à double usage ». Le 3 décembre 2024, le ministère du Commerce a publié l'« Annonce sur le renforcement des contrôles à l'exportation de certains biens à double usage vers les États-Unis », interdisant l'exportation de biens à double usage vers des utilisateurs militaires ou à des fins militaires aux États-Unis. En principe, les licences d'exportation vers les États-Unis d'articles à double usage liés au gallium, au germanium, à l'antimoine et aux matériaux superdurs ne seront pas accordées ; des contrôles plus stricts sur l'utilisateur final et l'utilisation finale seront mis en œuvre pour l'exportation vers les États-Unis d'articles à double usage en graphite.

Les contrôles des articles à double usage sont également mis en œuvre à l'étranger. Les économies développées disposent de quatre mécanismes de contrôle multilatéraux internationaux : l'« Arrangement de Wassenaar », le « Groupe des fournisseurs nucléaires », le « Régime de contrôle de la technologie des missiles » et le « Groupe de l'Australie », collectivement appelés les « Quatre grands mécanismes ». Il s'agit de mécanismes de contrôle multilatéraux ayant une forte influence au niveau international. Parmi eux, l'« Arrangement de Wassenaar » couvre les armes conventionnelles, le « Groupe des fournisseurs nucléaires et le Régime de contrôle de la technologie des missiles » couvrent les articles liés au nucléaire et aux missiles, et le « Groupe de l'Australie » couvre les articles biochimiques. Les quatre mécanismes contrôlent les articles et technologies avancés et sensibles par le biais de listes et assurent la communication et l'évaluation des contrôles entre les pays membres par le biais de réunions régulières et d'échanges d'informations. Les pays membres mettent en œuvre les contrôles par le biais de lois nationales. En termes de force contraignante, l'Arrangement de Wassenaar et le Groupe des fournisseurs nucléaires sont les plus forts, suivis du Groupe de l'Australie et du Régime de contrôle de la technologie des missiles. La « Liste de contrôle des articles à double usage » de la Chine provient des « Quatre grands mécanismes ».

II. Impact du renforcement des contrôles à l'exportation des articles à double usage

Le renforcement des contrôles à l'exportation des métaux de terres rares tels que l'indium, le gallium, le germanium, le tellure, le tungstène, le molybdène, l'antimoine, le bismuth, ainsi que le samarium, le gadolinium, le terbium, le dysprosium, le lutécium, le scandium et l'yttrium aura certainement un impact sur les entreprises nationales concernées et sur les pays concernés dans le monde. Prenons l'exemple des contrôles à l'exportation des produits en gallium et en germanium annoncés le 3 juillet 2023 : au cours des deux dernières années, les exportations chinoises de produits en gallium et en germanium ont connu une phase d'ajustement, passant d'une inadaptation initiale à une adaptation ultérieure. En juillet 2023, à la suite de l'annonce des politiques de contrôle, les exportations chinoises de gallium et de germanium ont chuté, avec des exportations nulles enregistrées en août et en septembre. Les exportations ont progressivement repris après la délivrance du premier lot de licences en octobre. En 2024, les exportations chinoises de produits à base de gallium et de germanium se sont généralement déroulées normalement, avec une seule exportation de gallium métallique atteignant 8 tonnes, dépassant le volume maximal d'exportation unique avant l'imposition des contrôles.

Au cours des deux dernières années de renforcement des contrôles à l'exportation des produits à base de gallium et de germanium, d'un point de vue positif, premièrement, le pouvoir de tarification des entreprises chinoises dans les exportations a augmenté. En 2024, le prix à l'exportation du gallium en Chine était supérieur de plus de 60 % au prix du marché intérieur, et celui du germanium était supérieur de plus de 20 %, les prix à l'exportation dépassant les prix du marché intérieur. Deuxièmement, les commandes à l'exportation se sont concentrées sur les entreprises compétitives, démontrant l'effet de soutien et de développement des acteurs forts. Troisièmement, la chaîne industriale en aval s'est déplacée vers la Chine, favorisant la modernisation industrielle des secteurs chinois du gallium et du germanium. Les manifestations spécifiques incluent une augmentation significative de la part des exportations de lentilles infrarouges et de dispositifs infrarouges complets ; le transfert des capacités mondiales d'emballage de LED et de catalyseurs au germanium vers la Chine continentale ; et l'extension des producteurs chinois de gallium de haute pureté vers les matériaux cristallins en aval, ainsi que l'extension des producteurs de matériaux de substrat vers la fabrication de dispositifs.

Le renforcement des contrôles à l'exportation des produits à base de gallium et de germanium en Chine aura inévitablement des impacts négatifs. Premièrement, les pays étrangers ont intensifié leurs efforts de développement des ressources et ont fait des progrès. Par exemple, les États-Unis font progresser l'extraction du gallium et du germanium à partir de la fusion du plomb et du zinc ; et d'ici la fin de 2024, la RDC avait déjà produit des produits de concentré de germanium. Deuxièmement, le développement de technologies de substitution s'est accéléré. Sous l'impulsion de la nouvelle révolution technologique, la substitution mutuelle des matériaux est inévitable, tant que les différences de performances et d'efficacité économique sont ignorées. Par exemple, les produits infrarouges au germanium dans le secteur civil sont remplacés par des matériaux infrarouges à base de silicium et de tellure. Il est nécessaire d'en avoir une conscience adéquate. Troisièmement, la contrebande ou l'évasion sous des formes déguisées se sont fréquemment produites.

III. Plusieurs observations

Premièrement, introduire des politiques efficaces pour aider les entreprises dans la vente de leurs produits. La mise en œuvre de contrôles à l'exportation entraînera inévitablement des déséquilibres temporaires entre l'offre et la demande de produits. Par conséquent, tout en faisant bon usage des politiques nationales de réserve stratégique, il est nécessaire d'explorer des méthodes de réserve commerciale plus flexibles avec le soutien des politiques nationales, de tirer parti du rôle fondamental des mécanismes de marché, de remédier aux déséquilibres temporaires entre l'offre et la demande sur le marché, et de maintenir une production et des opérations normales et stables pour les entreprises.

Deuxièmement, simplifier et optimiser la procédure d'approbation afin de fournir des services pratiques aux entreprises. Améliorer le système d'évaluation des qualifications des entreprises, en accordant aux entreprises ayant obtenu des qualifications de notation de crédit sectorielle un traitement simplifié de la procédure d'approbation des exportations. Parallèlement, établir des canaux spéciaux pour les commandes d'inspection ou de certification en petites quantités/petits lots, clarifier les responsabilités des entreprises, effectuer des inspections et des vérifications régulières, et simplifier et optimiser la procédure d'approbation.

Troisièmement, mettre à jour la liste des articles soumis à contrôle en temps opportun en fonction de l'évolution de la situation. La « Liste nationale de contrôle des biens à double usage » est dynamique et nécessite des ajustements en fonction de l'efficacité des contrôles, ainsi que de facteurs dynamiques tels que l'approvisionnement en ressources et le progrès technologique.

Quatrièmement, établir et améliorer un système de suivi des matières. Pour garantir l'efficacité des contrôles et la dissuasion politique, et pour empêcher les entreprises de violer involontairement les réglementations, il est nécessaire d'établir un système de suivi des articles soumis à contrôle depuis la source, de renforcer la conscience de la surveillance de la circulation des produits dans toute la chaîne industrielle, de mettre en œuvre le principe « qui exporte, est responsable », et de réduire l'impact des violations individuelles sur l'ensemble de l'industrie.

》Cliquez pour consulter le rapport spécial sur la Conférence 2025 SMM (13ème) sur l'industrie des métaux mineurs