【Phân tích SMM】Việc bãi bỏ “tận dụng bậc thang”: Một cột mốc trong chính sách tái chế pin lithium-ion của Trung Quốc

SMM Tin ngày 7 tháng 8:

Vào ngày 30 tháng 7 năm 2026, Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin (MIIT) đã ban hành Thông báo số 20 năm 2026, chính thức bãi bỏ tất cả các điều khoản liên quan đến “tận dụng bậc thang” theo Điều kiện tiêu chuẩn ngành về tận dụng tổng hợp pin năng lượng thải từ xe năng lượng mới (Phiên bản 2024), và loại bỏ toàn bộ 100 doanh nghiệp “tận dụng bậc thang” đã được chứng nhận trước đây khỏi danh sách các thực thể tuân thủ. Từ lần đầu xuất hiện trong chính sách quốc gia đến khi chính thức bị đình chỉ vào năm 2026, “tận dụng bậc thang” đã trải qua một hành trình dài, nhiều giai đoạn ở cấp độ chính sách. Đây không chỉ là một sửa đổi chính sách đơn thuần mà là một sự chuyển đổi sâu sắc về ranh giới an toàn, hiệu quả tài nguyên và triết lý quản lý.

Sự phát triển chính sách có thể chia thành nhiều giai đoạn: Giai đoạn I — Thời kỳ Khuyến khích và Phát triển (2020–2021); Giai đoạn II — Thời kỳ Quy chuẩn và Quản lý (2022–2023); Giai đoạn III — Thời kỳ Chuyển tiếp (2024–2025); và cuối cùng là Thời kỳ Bãi bỏ Toàn diện vào năm 2026.

Điểm khởi đầu hợp lý của chính sách “tận dụng bậc thang” khá đơn giản: pin năng lượng đã nghỉ hưu thường giữ lại một dung lượng còn lại đáng kể (thường từ 70%–80% dung lượng ban đầu), và việc tháo dỡ, thải bỏ trực tiếp sẽ dẫn đến lãng phí các tài nguyên quan trọng như lithium, coban và niken. Về mặt lý thuyết, sau khi kiểm tra, phân loại và lắp ráp lại, pin đã nghỉ hưu có thể được sử dụng ở cấp thấp hơn cho các ứng dụng có yêu cầu hiệu suất tương đối thấp hơn—chẳng hạn như nguồn dự phòng cho các trạm gốc viễn thông và lưu trữ năng lượng quy mô lưới điện—từ đó tối đa hóa giá trị sử dụng tài nguyên.

Tuy nhiên, trong tuyên bố giải thích được công bố cùng ngày với thông báo, Cục Tiết kiệm Năng lượng và Tận dụng Tổng hợp thuộc MIIT chỉ ra rằng pin năng lượng đã qua sử dụng thường có tính nhất quán giữa các cell kém và thời lượng sử dụng còn lại thay đổi lớn. Nếu không có quy trình kiểm soát chất lượng nghiêm ngặt, các sản phẩm pin chỉ được tháo dỡ và lắp ráp lại sẽ rất dễ bị mất kiểm soát nhiệt do sạc quá mức, đoản mạch hoặc bị nghiền nát cơ học, gây ra các nguy cơ an toàn rõ rệt. Nghiêm trọng hơn, một số doanh nghiệp, dưới vỏ bọc “tận dụng bậc thang”, đã đưa ra thị trường các loại pin tân trang chưa qua kiểm định đầy đủ, thậm chí còn triển khai trái phép vào các ứng dụng như xe đạp điện và xe tay ga tự cân bằng—những sản phẩm liên quan mật thiết đến an toàn cá nhân—từ đó trực tiếp đe dọa đến tính mạng và tài sản của công chúng. Do đó, Điều kiện Tiêu chuẩn Ngành về Tận dụng Tổng hợp Pin Năng lượng Thải từ Phương tiện Năng lượng Mới (Phiên bản 2024), do MIIT ban hành năm 2024, đã quy định rõ ràng lần đầu tiên rằng "pin tái sử dụng bậc thang không được sử dụng trong xe đạp điện." Hơn nữa, Biện pháp tạm thời về Quản lý Tái chế và Tận dụng Tổng hợp Pin Năng lượng Thải từ Phương tiện Năng lượng Mới (Lệnh số 73), được sáu bộ liên tịch ban hành năm 2025, đã định nghĩa lại "tận dụng tổng hợp" ở cấp thể chế bao gồm tháo dỡ, nghiền, phân loại, nấu chảy và các hoạt động thu hồi tài nguyên khác, do đó loại bỏ hoàn toàn khái niệm "tái sử dụng bậc thang". Đồng thời, Biện pháp Quản lý Sử dụng Bậc thang Pin Năng lượng của Phương tiện Năng lượng Mới (MIIT Liên bộ Tiết kiệm Năng lượng [2021] số 114) và ba quy định cũ khác đã bị bãi bỏ.

Từ Thông báo số 20 mới ban hành của MIIT, có thể rút ra ba kết luận chính:

1. Lộ trình tái chế không bị ảnh hưởng. Các hoạt động tháo dỡ, nghiền, phân loại, nấu chảy và thu hồi tài nguyên khác là những hướng đi được chính sách khuyến khích rõ ràng, và các chỉ số kỹ thuật như tỷ lệ thu hồi lithium sẽ chỉ tiếp tục tăng.

2. Những gì bị bãi bỏ là khái niệm chính sách và khung pháp lý của "tái sử dụng bậc thang", không phải là lệnh cấm sản xuất sản phẩm đủ tiêu chuẩn từ pin năng lượng thải. Các sản phẩm pin do doanh nghiệp sản xuất từ pin năng lượng thải vẫn có thể được bán và sử dụng hợp pháp, với điều kiện tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng áp dụng cho lĩnh vực ứng dụng dự kiến.

3. Đầu tư ngành hiện nay đang mở rộng với tốc độ quá nhanh, và tỷ lệ sử dụng công suất của các cơ sở tận dụng tổng hợp ở một số khu vực vẫn ở mức thấp. Các điều kiện tiêu chuẩn cập nhật đã thiết lập ngưỡng gia nhập với vốn đăng ký không dưới 10 triệu NDT và vốn thực góp không dưới 5 triệu NDT. Việc bãi bỏ các quy định về tái sử dụng bậc thang sẽ thúc đẩy hơn nữa quá trình hợp nhất ngành, và các doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu năng lực kỹ thuật và tài chính sẽ đối mặt với áp lực phải chuyển đổi hoặc rời khỏi thị trường.

Từ đề xuất ban đầu về việc “tăng cường sử dụng tầng bậc và quản lý tái chế pin năng lượng”, đến việc bãi bỏ hoàn toàn tất cả các điều khoản chính sách liên quan đến “tận dụng bậc thang” theo Thông báo số 20 của MIIT vào ngày 30 tháng 7 năm 2026, một khái niệm chính sách tồn tại suốt nhiều năm nay đã khép lại. “Tận dụng bậc thang” đã đi trọn một vòng đời—từ tầm nhìn tiết kiệm tài nguyên ban đầu đến thực tế ngành với đầy rẫy nguy cơ an toàn. Chính sách đã vận động theo một quỹ đạo rõ ràng: khuyến khích thử nghiệm, xây dựng luật riêng, thiết lập quản lý giám sát, siết chặt yêu cầu an toàn, tách bạch khái niệm, và cuối cùng là bãi bỏ toàn diện. Bãi bỏ không phải là phủ nhận, mà là sửa sai. Khi thực tế chứng minh một lộ trình không thể dung hòa an toàn và hiệu quả, quyết định sửa sai dứt khoát của chính sách chính là hành động có trách nhiệm nhất.

Lời từ biệt “tận dụng bậc thang” đánh dấu sự trưởng thành của ngành tái chế pin lithium Trung Quốc. Cuộc cạnh tranh trong thập niên tới thuộc về những doanh nghiệp thực sự đột phá trong công nghệ tái chế, quản lý khép kín toàn bộ vòng đời sản phẩm, và trụ vững trước các phép thử về an toàn và tuân thủ.