Chính sách thuế tiêu thụ pin mới được ban hành: Pin natri-ion được miễn thuế, pin lithium bị đánh thuế, và pin natri-ion bước vào «Thời kỳ cổ tức miễn thuế» [Phân tích SMM]

SMM, ngày 21 tháng 7 –

Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Tổng cục Thuế Nhà nước vừa cùng ban hành thông báo điều chỉnh chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt đối với pin, lần đầu tiên đưa pin lithium-ion, cùng một số loại khác, vào phạm vi chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, đồng thời bổ sung pin natri-ion, pin thể rắn, pin nhiên liệu, v.v. vào danh mục được miễn thuế. Thiết kế “một thuế, một miễn” này đã thu hút sự chú ý rộng rãi trên toàn chuỗi ngành pin natri-ion.

I. Khung chính sách: Đánh thuế hai bước + Miễn thuế có mục tiêu

Về phía đánh thuế: Từ ngày 1 tháng 9 năm 2026, sẽ áp thuế tiêu thụ đặc biệt với pin lithium-ion, v.v. ở mức thuế suất 2%; mức này sẽ tăng lên 4% từ ngày 1 tháng 9 năm 2027. Đối với pin mặt trời, thời điểm áp thuế sẽ được lùi sang tháng 4 năm 2027, với mức thuế suất được nâng dần theo cách tương ứng.

Về phía miễn thuế: Từ ngày 1 tháng 9 năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2028, pin natri-ion, pin thể rắn, pin nhiên liệu, v.v. sẽ được miễn thuế tiêu thụ đặc biệt, một khoảng thời gian cửa sổ khoảng hai năm rưỡi, bao phủ giai đoạn quan trọng từ sản xuất hàng loạt đến thương mại hóa quy mô lớn của pin natri-ion.

Thông báo cũng bãi bỏ văn bản Tài chính - Thuế [2015] số 16. Chính sách cũ không đề cập rõ ràng pin lithium vào phạm vi chịu thuế; quy định mới lấp đầy khoảng trống này khi chính thức đưa pin lithium vào diện chịu thuế, trong khi pin natri-ion được đưa vào danh mục miễn thuế khuyến khích, phản ánh định hướng chính sách rõ ràng.

II. Tác động tới chi phí: Chênh lệch gánh nặng thuế trở nên rõ ràng, cán cân chi phí nghiêng nhanh hơn

Hiện nay, giá thành pin natri-ion ở mức khoảng 0,5 Nhân dân tệ/Wh và lợi thế về chi phí của chúng không đáng kể. Việc áp thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ định hình lại cục diện: trong bối cảnh cạnh tranh của ngành pin theo logic “từng xu đều có giá trị”, điều này có thể ảnh hưởng tới quyết định mua sắm của các doanh nghiệp hạ nguồn. Quan trọng hơn, thuế tiêu thụ đặc biệt là thuế được cộng vào giá thành, trực tiếp thêm vào chi phí sản xuất. Báo cáo lợi nhuận của các doanh nghiệp pin lithium sẽ chịu áp lực trực tiếp, trong khi các doanh nghiệp pin natri-ion có thể đạt biên lợi nhuận gộp cao hơn hoặc, ở cùng mức biên lợi nhuận, chuyển thêm lợi ích cho khách hàng hạ nguồn.

III. Phân hóa ứng dụng: Lưu trữ năng lượng được hưởng lợi trước, pin năng lượng vẫn cần thêm thời gian

Lĩnh vực lưu trữ năng lượng được hưởng lợi trực tiếp nhất. Sau khi áp thuế tiêu thụ đặc biệt mới với pin lithium, pin natri-ion trong các ứng dụng lưu trữ năng lượng với tốc độ xả dưới 0,5C dự kiến sẽ đạt chi phí vòng đời trên mỗi kWh tương đương hoặc thậm chí thấp hơn so với LFP. Kết hợp với ưu điểm vốn có của pin natri-ion về hiệu năng ở nhiệt độ thấp và an toàn, lưu trữ năng lượng được kỳ vọng sẽ trở thành đột phá đầu tiên cho việc sản xuất hàng loạt và tăng trưởng sản lượng của pin natri-ion.

Phân khúc xe hai bánh đang chứng kiến tốc độ thâm nhập nhanh hơn. Pin natri-ion, được định vị trong thị trường thay thế ắc quy chì-axit với mật độ năng lượng cao hơn và an toàn vượt trội so với pin lithium, vốn đã trong giai đoạn thâm nhập nhanh; chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt mới càng mở rộng khoảng cách giá.

Pin năng lượng vẫn cần thêm thời gian. Pin natri-ion vẫn thua kém LFP về mật độ năng lượng, và lợi ích từ thuế tiêu thụ đặc biệt ở lĩnh vực này chỉ mang tính “tô điểm thêm”.

IV. Truyền dẫn trong chuỗi ngành và tính cấp bách của giai đoạn cửa sổ

Tác động của chính sách sẽ được truyền dẫn theo lộ trình “niềm tin → đầu tư → năng lực sản xuất → giảm chi phí”. Các phân khúc vật liệu then chốt như anode cacbon cứng và cathode oxit lớp được kỳ vọng sẽ là một trong những đối tượng hưởng lợi đầu tiên. Quyết định sản xuất hàng loạt của các doanh nghiệp pin khâu trung nguồn đã có được điểm tựa chính sách, và lo ngại trước đây rằng “giá lithium thấp kìm hãm tính khả thi về kinh tế của pin natri-ion” đã được bù đắp đáng kể.

Cần lưu ý rằng cửa sổ miễn thuế sẽ đóng vào cuối năm 2028, trong thời gian đó doanh nghiệp phải hoàn thành ba vòng lặp về hoàn thiện vật liệu, độ chín muồi quy trình và giảm chi phí nhờ quy mô. Nếu đến lúc đó pin natri-ion vẫn chưa đạt được tính khả thi về kinh tế độc lập với hỗ trợ chính sách, chúng sẽ đối mặt với nguy cơ bị đưa vào diện chịu thuế. Ngoài ra, Điều 4 của thông báo yêu cầu sản phẩm phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc gia và có báo cáo thử nghiệm CMA để đủ điều kiện được giảm hoặc miễn thuế; doanh nghiệp nên bắt đầu chuẩn bị tuân thủ càng sớm càng tốt.

V. Kết luận

Thông báo chung của ba bộ ngành là cú hích chính sách mạnh mẽ nhất từ trước đến nay cho ngành pin natri-ion. Không giống như các chính sách phía cung trước đây như trợ cấp R&D, miễn thuế tiêu thụ là chính sách phía cầu giúp thay đổi cấu trúc chi phí tương đối giữa pin natri-ion và pin lithium, nghiêng cơ chế thị trường theo hướng có lợi cho pin natri-ion. Chuyển từ "trình diễn dựa trên chính sách" sang "thay thế dựa trên thị trường", pin natri-ion đang ở bước ngoặt quan trọng. Liệu chúng có thể đưa ra một báo cáo đánh giá khả năng kinh tế thỏa đáng trước cuối năm 2028 hay không sẽ định hình vị thế cạnh tranh dài hạn của chúng. SMM sẽ tiếp tục theo dõi động lực của chuỗi ngành pin natri-ion.

Nhóm Nghiên cứu Năng lượng Mới SMM

Wang Cong 021-51666838

Feng Disheng 021-51666714

Lyu Yanlin 021-20707875