Gần đây, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) và Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia đã cùng ban hành Thông báo về Thúc đẩy Phát triển Có Trật tự Kết nối Trực tiếp Điện Xanh (sau đây gọi là Thông báo), trong đó nêu rõ các yêu cầu cụ thể để phát triển các dự án kết nối trực tiếp điện xanh từ năm khía cạnh: phạm vi áp dụng, hướng dẫn quy hoạch, quản lý vận hành, cơ chế định giá và bảo đảm tổ chức.
I. Xác định Phạm vi Áp dụng Kết nối Trực tiếp Điện Xanh
Trong những năm gần đây, đã có những khám phá sơ bộ về kết nối trực tiếp điện xanh cả trong và ngoài nước. Các nước châu Âu như Đan Mạch, Cộng hòa Séc, Estonia, Latvia và Lithuania đã lần lượt đưa ra các chính sách và quy định liên quan đến đường dây kết nối trực tiếp. Năm 2021, Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 về Phát triển Năng lượng Tái tạo của Trung Quốc đã đề xuất xây dựng một loạt các nhà máy và khu công nghiệp trình diễn về cung cấp điện xanh trực tiếp, cũng như thực hiện các dự án trình diễn năng lượng mới với tỷ lệ cao về phát điện, cung cấp và tiêu thụ. Tuy nhiên, hiện chưa có tiêu chuẩn thống nhất và rõ ràng để định nghĩa kết nối trực tiếp điện xanh cả trong và ngoài nước. Thông báo nêu rõ phạm vi áp dụng kết nối trực tiếp điện xanh, chỉ rõ rằng nó đề cập đến việc cung cấp điện xanh từ các nguồn năng lượng mới như điện gió, điện mặt trời và điện sinh khối cho một người dùng điện duy nhất thông qua đường dây kết nối trực tiếp mà không kết nối trực tiếp với lưới điện công cộng. Từ góc độ kỹ thuật, kết nối trực tiếp điện xanh có thể được phân loại thành hai loại: kết nối lưới và ngoài lưới. Đối với các dự án kết nối lưới, nguồn cung cấp điện nên được kết nối với phía người dùng tại điểm phân định quyền sở hữu giữa người dùng và lưới điện công cộng, đảm bảo toàn bộ dự án được kết nối với lưới điện công cộng như một tổng thể. So với các hình thức cung cấp điện như lưới điện công cộng và các mạng lưới phân phối tăng dần khác, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh cho phép truy xuất nguồn gốc vật lý rõ ràng của điện được cung cấp, đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu thụ năng lượng xanh của doanh nghiệp và tăng cường tiêu thụ năng lượng mới tại địa phương.
II. Tăng cường Quản lý Các Dự án Kết nối Trực tiếp Điện Xanh
Việc phát triển các dự án kết nối trực tiếp điện xanh liên quan đến nhiều khía cạnh như quy hoạch, vận hành và thị trường. Để đạt được sự thống nhất hữu cơ về tính hệ thống, tính bền vững và tính công bằng, việc quản lý dự án phải được thực hiện một cách vững chắc và tỉ mỉ. Thông báo nêu rõ các yêu cầu trong các khía cạnh nói trên.
Về quy hoạch, trước hết, cần phân biệt rõ ràng giữa tải trọng hiện có và tăng thêm để chuẩn hóa các yêu cầu xây dựng dự án. Điều này bao gồm khuyến khích xây dựng các dự án năng lượng mới cùng với các tải trọng mới, đồng thời cũng để lại các cửa sổ chính sách cho các tải trọng hiện có như các doanh nghiệp xuất khẩu có nhu cầu giảm carbon cứng nhắc và các doanh nghiệp được cung cấp điện bởi các nhà máy điện tự cung tự cấp, thể hiện đầy đủ sự hỗ trợ cho các dự án kết nối điện xanh trực tiếp và tính linh hoạt của các chính sách. Thứ hai, cần tăng cường quy hoạch tổng thể để đảm bảo phát triển có trật tự, tuân thủ nguyên tắc “một bàn cờ” cho phát triển năng lượng mới, năng lượng và điện, cũng như quy hoạch không gian lãnh thổ. Điều này bao gồm làm rõ các yêu cầu về cấp điện áp kết nối dự án và yêu cầu các dự án phải được xây dựng và đưa vào vận hành đồng thời theo một kế hoạch tổng thể. Thứ ba, khuyến khích thúc đẩy đa dạng hóa các chủ thể đầu tư thông qua đổi mới mô hình. Hỗ trợ các chủ thể khác nhau đầu tư vào nguồn cung cấp điện và tải trọng của các dự án kết nối điện xanh trực tiếp, với tải trọng là chủ thể chịu trách nhiệm chính. Khuyến khích các chủ thể kinh doanh khác nhau, bao gồm các doanh nghiệp tư nhân (ngoại trừ các doanh nghiệp lưới điện), đầu tư vào các dự án kết nối điện xanh trực tiếp.
Về vận hành, trước hết, phương thức vận hành của các dự án kết nối điện xanh trực tiếp sẽ được xác định dựa trên tiến độ cải cách theo định hướng thị trường. Để tận dụng tối đa các tín hiệu giá cả để hướng dẫn vận hành tối ưu các dự án kết nối điện xanh trực tiếp, đồng thời giảm thiểu tác động đến lưới điện công cộng, Thông báo nêu rõ rằng loại hình và công suất lắp đặt của các nguồn cung cấp điện năng lượng mới sẽ được xác định theo nguyên tắc “xác định nguồn dựa trên tải trọng”. Chỉ các dự án ở các khu vực có hoạt động giao dịch điện hàng ngày liên tục mới được phép đưa điện trở lại lưới điện công cộng. Giới hạn trên của tỷ lệ điện lượng dự án đưa vào lưới điện so với tổng sản lượng điện có thể khai thác nói chung không được vượt quá 20%. Xét đến tình trạng cắt điện, tỷ lệ điện tự sản xuất và tự tiêu thụ so với sản lượng điện có thể khai thác không được thấp hơn 60%. Tỷ lệ điện tự sản xuất và tự tiêu thụ của dự án so với tổng lượng điện tiêu thụ không được thấp hơn 30% và không được thấp hơn 35% trước năm 2030. Thứ hai, sẽ tăng cường điều phối và tối ưu hóa nguồn lực nội bộ của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh để nâng cao tính thân thiện của hệ thống. Nguồn lực nội bộ phải có thể quan sát, đo lường, điều chỉnh và kiểm soát được, và kết nối với hệ thống quản lý tải hoặc hệ thống tự động hóa điều độ điện theo yêu cầu, chấp nhận sự quản lý của cơ quan điều độ tương ứng. Các dự án kết nối lưới điện cần tăng cường đầy đủ khả năng điều tiết linh hoạt của mình thông qua việc bố trí hợp lý hệ thống lưu trữ năng lượng (ESS), khai thác tiềm năng điều tiết tải linh hoạt và các phương tiện khác, từ đó giảm thiểu áp lực điều tiết của hệ thống.
Về mặt thị trường, sẽ tuân thủ định hướng cải cách theo định hướng thị trường trong lĩnh vực điện, thúc đẩy các dự án kết nối trực tiếp điện xanh kết nối lưới tham gia toàn diện vào các giao dịch thị trường điện. Các dự án kết nối trực tiếp điện xanh sẽ được hưởng vị thế thị trường bình đẳng, sắp xếp sản xuất dựa trên kết quả giao dịch thị trường và thanh toán theo điện năng trao đổi với lưới điện công cộng.
III. Làm rõ trách nhiệm chính của các bên liên quan trong từng khâu của các dự án kết nối trực tiếp
Làm rõ ranh giới trách nhiệm kinh tế, kỹ thuật và an toàn giữa các dự án kết nối trực tiếp điện xanh và lưới điện công cộng là một khâu then chốt trong việc hỗ trợ phát triển các dự án kết nối trực tiếp điện xanh và thực hiện việc triển khai và vận hành của chúng. Thông tư này xác định rõ ranh giới trách nhiệm phù hợp với các nguyên tắc ưu tiên an toàn và quyền lợi và trách nhiệm bình đẳng.
Về mặt kinh tế, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh phải trả các khoản phí liên quan một cách hợp lý, bao gồm phí truyền tải và phân phối, phí vận hành hệ thống, trợ cấp chéo theo chính sách, quỹ chính phủ và phụ phí. Các địa phương không được giảm hoặc miễn các khoản phí liên quan vi phạm các quy định quốc gia.
Về mặt kỹ thuật, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh nên được trang bị nhiều thiết bị phụ khác nhau như thiết bị bảo vệ rơle. Hiệu suất liên quan đến lưới điện của các cơ sở nội bộ phải đáp ứng các tiêu chuẩn liên quan. Các cổng vào của việc phát điện nội bộ, tiêu thụ điện của nhà máy, điện tự phát tự dùng, ESS và các cổng vào khác phải có điều kiện để đo lường riêng biệt và hai chiều. Lưới điện công cộng nên cung cấp các dịch vụ kết nối lưới điện công bằng và không phân biệt đối xử cho các dự án đáp ứng điều kiện kết nối lưới điện, sử dụng điểm kết nối của dự án làm điểm tham chiếu để đo lường và thanh toán, và thực hiện thanh toán tiền điện theo yêu cầu.
Về mặt an toàn, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh vào lưới điện và lưới điện công cộng hình thành một giao diện trách nhiệm an toàn rõ ràng, xác định dựa trên điểm phân định quyền sở hữu, với mỗi bên thực hiện trách nhiệm quản lý và kiểm soát rủi ro an toàn điện năng tương ứng của mình trong phạm vi giao diện trách nhiệm an toàn. Dự án kết nối trực tiếp điện xanh cần thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp quản lý sản xuất an toàn khác nhau, kịp thời thực hiện kiểm soát rủi ro và điều tra, xử lý các tiềm ẩn nguy hiểm, tự khai báo công suất kết nối lưới điện dựa trên tình hình cân bằng điện năng nội bộ, và đảm bảo điều tiết sản xuất điện và tải điện nội bộ phù hợp. Lưới điện công cộng cần thực hiện trách nhiệm cung cấp điện của mình theo công suất đã khai báo của dự án và các thỏa thuận liên quan.
