Mức thuế quan cao của Mỹ đối với các sản phẩm năng lượng mặt trời từ Đông Nam Á có thể định hình lại chuỗi công nghiệp toàn cầu

Trong bối cảnh ngành công nghiệp quang điện mặt trời (PV) toàn cầu đang thay đổi, chính sách thuế quan mới của Mỹ đối với các sản phẩm năng lượng mặt trời từ Đông Nam Á đang gây ra một sự chuyển đổi lớn trong chuỗi cung ứng ngành này.

Thuế quan nặng nề chính thức được áp dụng

Vào ngày 20 tháng 5 theo giờ địa phương, Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ (ITC) đã nhất trí thông qua một nghị quyết áp dụng thuế quan trừng phạt đối với các sản phẩm năng lượng mặt trời từ Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam. Trên thực tế, từ tháng trước, Bộ Thương mại Mỹ đã xác định mức thuế quan cụ thể dựa trên cái mà họ gọi là "kết quả điều tra". Bây giờ nghị quyết đã được thông qua chính thức, điều này chắc chắn đánh dấu sự hoàn thiện của chính sách, đặt ra những thách thức nghiêm trọng đối với ngành công nghiệp PV ở Đông Nam Á và trên toàn châu Á.

Theo ước tính của truyền thông địa phương, nếu tất cả các thủ tục được hoàn thành, chính sách thuế quan mới có thể có hiệu lực từ giữa tháng 6. Campuchia phải đối mặt với mức thuế quan tổng hợp cao nhất là 3.529,33% (bao gồm thuế chống bán phá giá 125,37% và thuế chống trợ cấp 3.403,96%), trong khi Việt Nam, Thái Lan và Malaysia phải đối mặt với mức thuế lần lượt là 813,92%, 1.002,45% và 250,04%, tất cả đều bao gồm thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp.

Chính sách này không phải là đột ngột mà là sự tiếp nối và leo thang của loạt các hạn chế thương mại của Mỹ đối với ngành công nghiệp PV Trung Quốc kể từ năm 2012, bao gồm "thuế quan 201" vào năm 2018 và Đạo luật Giảm lạm phát (IRA) vào năm 2022. Đáng chú ý, phán quyết này đã đưa ra khái niệm "trợ cấp xuyên biên giới" một cách sáng tạo, đưa sự hỗ trợ của Chính phủ Trung Quốc cho các doanh nghiệp sản xuất đầu tư vào Đông Nam Á vào phạm vi trừng phạt. Trên thực tế, đây có thể là động cơ chính đằng sau việc Mỹ áp dụng mức thuế quan nặng nề như vậy đối với bốn nước Đông Nam Á, đánh dấu sự đi sâu và mở rộng hơn nữa các chính sách bảo hộ thương mại năng lượng mới của Mỹ. Từ góc độ công nghiệp, những mức thuế quan nặng nề này không chỉ nhắm trực tiếp vào chuỗi cung ứng hiện tại mà còn có thể tạo tiền lệ cho các biện pháp trừng phạt của Mỹ đối với các sản phẩm PV từ các khu vực khác trong tương lai.

Chuỗi cung ứng toàn cầu đối mặt với tái cơ cấu sâu sắc

Theo dữ liệu từ báo cáo thường niên năm 2023 của Cơ quan Thông tin Năng lượng Mỹ (EIA), Mỹ đã nhập khẩu thiết bị năng lượng mặt trời trị giá 12,9 tỷ USD từ bốn nước Đông Nam Á này, chiếm gần 80% tổng lượng nhập khẩu các sản phẩm này. Sự phụ thuộc cao vào thị trường này có nghĩa là chính sách thuế quan sẽ có tác động đáng kể đến thị trường năng lượng mặt trời Mỹ.

Trong bối cảnh này, các công ty liên quan phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn: tiếp tục xuất khẩu có thể có nghĩa là chi phí sẽ tăng gấp đôi, làm xói mòn hoàn toàn khả năng cạnh tranh về giá cả, trong khi di dời công suất sẽ đòi hỏi phải tái cơ cấu chuỗi cung ứng, phải chịu chi phí thời gian và tài chính đáng kể. Nhiều công ty Trung Quốc có nhà máy ở Đông Nam Á sẽ phải chịu áp lực lớn nhất, có thể bị buộc phải cắt giảm sản xuất như một biện pháp cuối cùng. Những gián đoạn chuỗi cung ứng ngắn hạn như vậy không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của các công ty mà còn có thể dẫn đến tình trạng cung ứng khan hiếm trên thị trường PV toàn cầu. Việc tái cơ cấu chuỗi cung ứng này cũng có thể gây ra một phản ứng dây chuyền: Một mặt, tỷ lệ sản xuất trong nước của Mỹ dự kiến sẽ tăng đáng kể, nhưng vẫn còn khoảng cách lớn giữa công suất module hiện tại là 12,5 GW và nhu cầu hàng năm là 32 GW, điều này có thể khiến nhiều công ty tăng cường đầu tư vào Mỹ. Mặt khác, châu Âu có thể sẽ đi theo bước chân của Mỹ và đưa ra các biện pháp bảo hộ thương mại tương tự, trong khi các thị trường mới nổi như Ấn Độ, Mexico và Trung Đông đã trở thành những hướng đi mới cho các công ty PV Trung Quốc mở rộng kinh doanh.

Sự phản đối từ các chuyên gia Mỹ

Sau khi kết quả bỏ phiếu được công bố, đã có hai ý kiến khác biệt trong số các chuyên gia Mỹ liên quan. Tim Brightbill, cố vấn trưởng của Ủy ban Thương mại Sản xuất Năng lượng Mặt trời Mỹ, đã đưa ra một tuyên bố mạnh mẽ, cáo buộc các công ty Trung Quốc bán phá giá các sản phẩm năng lượng mặt trời giá rẻ được trợ cấp vào thị trường Mỹ thông qua các nhà máy ở Đông Nam Á, cho rằng điều này “vi phạm luật thương mại” và “làm suy yếu chiến lược công nghiệp Mỹ”. Ông nhấn mạnh rằng thuế quan mới sẽ đảm bảo “cơ hội cạnh tranh công bằng” cho các công ty Mỹ.

Lập trường này được một số nhà sản xuất trong nước ủng hộ, đặc biệt là những người được hưởng lợi từ các khoản tín dụng thuế theo Đạo luật Giảm thiểu Lạm phát (IRA) — kể từ khi Đạo luật có hiệu lực vào năm 2022, hơn 100 nhà máy năng lượng mặt trời ở Mỹ đã công bố kế hoạch xây dựng mới hoặc mở rộng. Tuy nhiên, do các module Trung Quốc có giá cả phải chăng và chất lượng cao, hiệu suất thị trường của các nhà máy này ở Mỹ không được lạc quan.

Abigail Ross Hopper, chủ tịch Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Mặt trời (SEIA), cảnh báo rằng thuế quan sẽ đẩy giá các sản phẩm năng lượng mặt trời lên cao và gây tổn hại cho sự phát triển của năng lượng sạch ở Mỹ. Bà chỉ ra rằng phần lớn các tấm pin mặt trời ở Mỹ phụ thuộc vào hàng nhập khẩu từ châu Á, và thuế quan mới có thể làm tăng chi phí xây dựng dự án và cản trở hỗ trợ chuỗi cung ứng cần thiết cho việc mở rộng sản xuất trong nước. Tuy nhiên, sự khác biệt trong quan điểm của họ có thể được thấy từ chức danh công việc cụ thể của họ. Brightbill phục vụ cho các ngành công nghiệp sản xuất và thương mại, chủ yếu làm việc ở các khâu sản xuất và bán hàng. Từ quan điểm của họ, các sản phẩm nước ngoài tự nhiên được bán với giá cao hơn. Ngược lại, Hopper tập trung vào sự phát triển tổng thể của năng lượng sạch ở Mỹ. Theo quan điểm của ông, tỷ lệ năng lượng sạch ở Mỹ càng cao thì càng tốt, và không quan trọng các mô-đun này có đến từ Mỹ, Việt Nam hay Trung Quốc hay không. Sự khác biệt này cũng làm nổi bật mâu thuẫn sâu sắc giữa "bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước" và "duy trì tốc độ chuyển đổi năng lượng" ở Mỹ hiện nay.

Kết luận

Tác động của chính sách thuế quan mới nhất của Mỹ đối với các ngành công nghiệp quang điện ở Đông Nam Á và Trung Quốc sẽ vượt xa phạm vi thương mại, ảnh hưởng đến cơ cấu công nghiệp năng lượng mới ở các nước này và thậm chí cả sự phát triển của năng lượng sạch.

Xin lưu ý rằng tin tức này có nguồn gốc từ https://solar.ofweek.com/2025-05/ART-260001-8420-30663389.html và được dịch bởi SMM.