[บทวิเคราะห์ SMM] DRC ออก “มาตรการควบคุมเพื่อกำกับความคลาดเคลื่อนในการตรวจวัดปริมาณโลหะในโคบอลต์ไฮดรอกไซด์ส่งออก ภายใต้กรอบระบบโควตาของหน่วยงานกำกับดูแลและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์ของคองโก”

เรียนทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง โดยเน้นเป็นพิเศษถึง:

• หน่วยงานบริหารของทุกจังหวัด;
• สำนักเลขาธิการของกรมเหมืองแร่;
• ธนาคารกลางคองโก;
• กรมศุลกากรและสรรพสามิต;
• กรมรายได้จากการบริหาร งานยุติธรรม ทรัพย์สินของรัฐ และการถือหุ้น;
• หน่วยงานและองค์กรภาครัฐที่เกี่ยวข้องในห่วงโซ่อุตสาหกรรมการส่งออก;
• ธนาคารพาณิชย์ที่ได้รับอนุมัติ;
• ผู้ประกอบการธุรกิจเหมืองแร่และการส่งออก;
• สภาเหมืองแร่แห่งสหพันธ์วิสาหกิจคองโก

คำนำ

เพื่อดำเนินนโยบายของรัฐบาลสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกว่าด้วยการบริหารจัดการแร่เชิงยุทธศาสตร์อย่างเข้มงวด โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ และให้สอดคล้องกับหน้าที่ตามกฎหมายของหน่วยงานกำกับดูแลและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์ (ARECOMS) ในการกำกับดูแลตลาดโคบอลต์ จึงมีความจำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานสำหรับกรณีที่อาจเกิดความคลาดเคลื่อนในการตรวจวัดระหว่างกระบวนการตรวจสอบปริมาณโลหะในโคบอลต์ไฮดรอกไซด์เพื่อการส่งออก.

ทั้งนี้ ผลการทดสอบที่ออกโดยห้องปฏิบัติการต่าง ๆ ในห่วงโซ่อุตสาหกรรมการรับรองและกำกับดูแลพบว่ามีความคลาดเคลื่อนในการตรวจวัด ซึ่งอาจเกิดจากปัจจัยต่าง ๆ เช่น ความแตกต่างของระบบวิธีการทดสอบ ความคลาดเคลื่อนที่มีอยู่โดยธรรมชาติในขั้นตอนการเก็บตัวอย่างและการทดสอบ และความแตกต่างของวิธีการเตรียมตัวอย่าง ความคลาดเคลื่อนดังกล่าวโดยตัวมันเองไม่ถือเป็นการกระทำฉ้อโกงที่เกี่ยวกับการปลอมแปลงผลโดยเจตนา (ซึ่งเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย)

เพื่อสร้างดุลยภาพระหว่างการดำเนินธุรกิจส่งออกอย่างราบรื่น การคุ้มครองสิทธิทางกฎหมายของผู้ประกอบการ และการพิทักษ์ผลประโยชน์ด้านการคลัง ภาษี และเศรษฐกิจของรัฐ จึงได้ออกหนังสือเวียนฉบับนี้ โดยอาศัยกฎหมายและระเบียบต่อไปนี้เป็นหลัก:

• กฎหมายเลขที่ 007/2002 ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2002 ว่าด้วยประมวลกฎหมายเหมืองแร่ (ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยกฎหมายเลขที่ 18/001 ลงวันที่ 9 มีนาคม 2018);
• กฤษฎีกากฎหมายเลขที่ 10/002 ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2010 ว่าด้วยประมวลกฎหมายศุลกากร;
• กฤษฎีกากฎหมายเลขที่ 13/003 ลงวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2013 ว่าด้วยการปฏิรูประเบียบวิธีเกี่ยวกับฐานการประเมิน การควบคุม และการจัดเก็บรายได้ที่มิใช่ภาษี;
• กฤษฎีกากฎหมายเลขที่ 18/003 ลงวันที่ 13 มีนาคม 2018 กำหนดบัญชีภาษี อากร ค่าธรรมเนียม และค่าภาระของรัฐบาลกลาง;
• กฎหมายเลขที่ 003/2002 ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2002 ว่าด้วยการดำเนินงานและการกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อ;
• กฤษฎีกาเลขที่ 038/2003 ลงวันที่ 26 มีนาคม 2003 ว่าด้วยข้อบังคับเหมืองแร่ (ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยกฤษฎีกาเลขที่ 18/024 ลงวันที่ 8 มิถุนายน 2018);
• กฤษฎีกาเลขที่ 19/16 ลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2019 จัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์ และกำหนดหลักเกณฑ์การจัดองค์กรและการดำเนินงาน;
• คำสั่งร่วมระหว่างรัฐมนตรีเลขที่0140/CAB.MIN/MINES/01/2014 และเลขที่ 116/CAB.MIN/FINANCES/2014 ลงวันที่ 5 กรกฎาคม 2014 (คู่มือปฏิบัติการว่าด้วยการบริหารจัดการการตรวจสอบย้อนกลับของแร่ธาตุตั้งแต่การสกัดจนถึงการส่งออก);
• คำสั่งรัฐมนตรีเลขที่ 003/CAB/MIN/FINANCES/2009 ลงวันที่ 24 มกราคม 2009 (ระบบหน้าต่างเดียวสำหรับการจัดเก็บและหลักเกณฑ์การจัดสรรค่าบริการสำหรับการส่งออกแร่ธาตุ);
• หนังสือเวียนเลขที่ 003/CAB.MIN/MINES/2025 และเลขที่ 002/CAB.MIN/FINANCES/2025 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2025 (ข้อกำหนดในทางปฏิบัติว่าด้วยขั้นตอนการส่งออกโคบอลต์);
• และกฎระเบียบเพื่อการบังคับใช้ที่เกี่ยวข้องทั้งหมด

มาตรา 1 คำนิยามของความคลาดเคลื่อนในการตรวจวิเคราะห์

เพื่อวัตถุประสงค์ของหนังสือเวียนฉบับนี้ ความคลาดเคลื่อนในการตรวจวิเคราะห์ หมายถึง ความแตกต่างใด ๆ ในผลการตรวจวิเคราะห์ที่ออกให้สำหรับตัวอย่างเดียวกันโดยห้องปฏิบัติการของหน่วยงานกำกับดูแลตลาดสารแร่ยุทธศาสตร์ของคองโก ห้องปฏิบัติการของบริษัทไฟฟ้าแห่งชาติคองโก และห้องปฏิบัติการเอกชนที่ได้รับอนุมัติซึ่งผู้ส่งออกเป็นผู้เลือก

ความคลาดเคลื่อนในการตรวจวิเคราะห์จะรับรองได้ก็ต่อเมื่อความแตกต่างดังกล่าวเกินกว่าค่าความคลาดเคลื่อนที่ยอมรับได้ 2 สำหรับปริมาณโลหะในโคบอลต์ไฮดรอกไซด์ที่อยู่ระหว่างการตรวจวิเคราะห์.

มาตรา 2 ผลกระทบของความคลาดเคลื่อนในการตรวจวิเคราะห์ต่อการดำเนินงาน

ทั้งนี้ หากหน่วยงานผู้มีอำนาจยังมิได้มีการวินิจฉัยอย่างเป็นทางการว่ามีการฝ่าฝืนเกิดขึ้น ความคลาดเคลื่อนในการตรวจวิเคราะห์จะไม่เป็นเหตุให้ระงับกระบวนการผ่านพิธีการศุลกากรล่วงหน้าที่ได้เริ่มต้นไปแล้ว.

เพื่อการนี้ หน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องต้องประกันให้การดำเนินธุรกิจส่งออกเป็นไปโดยเรียบร้อย พร้อมทั้งปฏิบัติตามภาระหน้าที่ด้านการคลัง ศุลกากร และการควบคุมเงินตราต่างประเทศที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด

มาตรา 3 ฐานภาษีชั่วคราว

ตามระบบที่ใช้คำประกาศเป็นฐานซึ่งใช้บังคับอยู่ในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก ข้อมูลการตรวจวิเคราะห์ที่ออกโดยห้องปฏิบัติการเอกชนที่ได้รับอนุมัติซึ่งผู้ส่งออกเป็นผู้เลือก ให้ใช้เป็นฐานอ้างอิงการตรวจวิเคราะห์สำหรับเอกสารคำประกาศทั้งหมดที่เกี่ยวกับการส่งออกผลิตภัณฑ์แร่ดังกล่าวข้างต้น

มาตรา 4 หลักประกันทางการเงิน

ผู้ประกอบการต้องจัดให้มีหลักประกันทางการเงินที่เพิกถอนไม่ได้และชำระเมื่อมีการเรียกร้องครั้งแรกเพื่อคุ้มครองส่วนต่างที่อาจเกิดขึ้นของภาษี อากร และค่าธรรมเนียม

การกำหนดจำนวนเงินของหลักประกันดังกล่าวต้องสอดคล้องกับกลไกการกันสำรองค่าภาคหลวงเหมืองแร่ที่หน่วยงานกำกับดูแลตลาดสารแร่ยุทธศาสตร์ของคองโกกำหนดไว้สำหรับโควตาการส่งออกที่ได้รับอนุมัติที่เกี่ยวข้อง

มาตรา 5 บทบัญญัติว่าด้วยการทดสอบซ้ำ

เมื่อความแตกต่างของผลการตรวจวัดเกินค่าความคลาดเคลื่อนที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 ผู้อำนวยการกองเหมืองแร่ระดับจังหวัดจะเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการมอบหมายให้ห้องปฏิบัติการมาตรฐานซึ่งได้รับการรับรองร่วมกันจากกระทรวงเหมืองแร่และกระทรวงการคลังดำเนินการทดสอบซ้ำ.

ผลการทดสอบซ้ำมีผลผูกพันต่อทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

มาตรา 6 คณะกรรมการไกล่เกลี่ยทางเทคนิคสำหรับข้อพิพาทด้านการตรวจวัด

ให้จัดตั้งคณะกรรมการไกล่เกลี่ยทางเทคนิคสำหรับข้อพิพาทด้านการตรวจวัด เพื่อพิจารณาประเด็นที่เกี่ยวกับความคลาดเคลื่อนของการตรวจวัดและรวบรวมข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกโคบอลต์

หน่วยงานสมาชิกของคณะกรรมการประกอบด้วยผู้แทนจาก:

• กระทรวงเหมืองแร่;
• กระทรวงการคลัง;
• ธนาคารกลางคองโก;
• หน่วยงานกำกับดูแลตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์ของคองโก;
• บริษัทโคบอลต์ทั่วไปแห่งคองโก;
• การไฟฟ้าแห่งชาติคองโก;
• กรมศุลกากรและสรรพสามิต;
• กรมรายได้ด้านการปกครอง ตุลาการ ทรัพย์สินของรัฐ และการถือหุ้นภาครัฐ;
• กรมสำรวจธรณีวิทยา;
• สภาการเหมืองแร่แห่งสหพันธ์วิสาหกิจคองโก;
• บริษัทที่ปรึกษาเอกชนอิสระ / ห้องปฏิบัติการเฉพาะทาง

โครงสร้างคณะกรรมการ:

• มีกระทรวงเหมืองแร่เป็นประธาน;
• โดยมีกระทรวงการคลังเป็นรองประธาน;
• และหน่วยงานกำกับและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์แห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกทำหน้าที่เป็นฝ่ายเลขานุการด้านเทคนิค

คณะกรรมการจะประชุมเดือนละครั้ง โดยไม่เกินวันที่ 5 ของเดือนถัดไป เพื่อสรุปผลการตรวจสอบข้อมูลการตรวจวัด การคลัง ภาษี และปริมาณที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกของเดือนก่อนหน้าให้แล้วเสร็จ

ข้อบังคับภายในของคณะกรรมการจะต้องจัดทำขึ้นในการประชุมครั้งแรก และเสนอต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหมืองแร่เพื่อลงนามและให้มีผลใช้บังคับ

มาตรา 7 การปรับปรุงการส่งออก

หากจำเป็น ข้อสรุปจากการพิจารณาของคณะกรรมการไกล่เกลี่ยอาจใช้เป็นพื้นฐานในการปรับปรุงปริมาณการส่งออกในรูปสมมูลปริมาณโคบอลต์บริสุทธิ์ ที่บันทึกไว้กับหน่วยงานกำกับและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์แห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก

หากผลการตรวจของห้องปฏิบัติการของหน่วยงานกำกับและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์แห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกอยู่ภายในค่าความคลาดเคลื่อนที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 ให้ใช้ผลดังกล่าวเป็นเกณฑ์กำหนดการส่งออก

ในช่วงเวลาที่กำหนด การส่งออกที่เกินโควตาที่อนุมัติจะถูกหักออกจากโควตาในงวดถัดไป ส่วนการส่งออกที่ต่ำกว่าโควตาอันเกิดจากความคลาดเคลื่อนในการตรวจวัด ให้บวกกลับเข้าไปในโควตาที่มีอยู่สำหรับงวดถัดไป

หากการส่งออกต่ำกว่าโควตาไม่ได้เกิดจากความคลาดเคลื่อนในการตรวจวัด ให้ถือว่าโควตารายเดือนที่ไม่ได้ใช้ถูกริบ และโอนไปยังโควตายุทธศาสตร์ประจำปีของหน่วยงานกำกับและควบคุมตลาดสารแร่เชิงยุทธศาสตร์แห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกโดยอัตโนมัติ

มาตรา 8 อำนาจกำกับดูแล

หน่วยงานที่มีอำนาจ ตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องซึ่งใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน สงวนไว้ซึ่งอำนาจกำกับดูแลภายหลังโดยสมบูรณ์.

อย่างไรก็ดี หากผู้ส่งออกปฏิบัติตามบทบัญญัติของหนังสือเวียนนี้โดยเคร่งครัดคำสำแดงที่ได้ยื่นไว้แล้วและการกระทำที่ได้ดำเนินการไปแล้วจะไม่ถูกวินิจฉัยย้อนหลังว่าเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายหรือไม่เป็นไปตามข้อกำหนด.

หากมีส่วนต่างของภาษี อากร หรือค่าธรรมเนียมเกิดขึ้นผู้ส่งออกต้องยื่นคำสำแดงเพิ่มเติม และชำระยอดคงค้างที่ประเมินแล้ว.

หากผู้ส่งออกไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ในการยื่นคำสำแดงเพิ่มเติมหน่วยงานศุลกากรและหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดเก็บค่าธรรมเนียมเหมืองแร่มีสิทธิเรียกใช้หลักประกันทางการเงินตามที่อ้างถึงในมาตรา 4.

มาตรา 9 เสถียรภาพทางกฎหมาย

มาตรการที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้การดำเนินธุรกิจส่งออกเป็นไปโดยราบรื่น คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบด้วยกฎหมายของผู้ส่งออก และรักษาผลประโยชน์ด้านการคลังและภาษีของรัฐ

มาตรการเหล่านี้ไม่ตัดสิทธิในการเยียวยาตามที่กฎหมายและระเบียบที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันกำหนดไว้ หากผู้ประกอบการได้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของหนังสือเวียนนี้โดยสุจริต การกระทำที่เกี่ยวข้องดังกล่าวจะไม่ถูกตีความว่าเป็นการยอมรับโดยปริยายว่าตนได้กระทำการฝ่าฝืนใด ๆ

มาตรา 10 วันที่มีผลบังคับใช้และขอบเขตการบังคับใช้

บทบัญญัติของหนังสือเวียนฉบับนี้ให้ใช้บังคับกับธุรกิจส่งออกโคบอลต์ไฮดรอกไซด์ที่ดำเนินการหลังจากยกเลิกคำสั่งห้ามส่งออกโคบอลต์;

และให้ใช้บังคับกับธุรกิจส่งออกที่ได้เริ่มต้นหรืออยู่ระหว่างดำเนินกระบวนการทางปกครองแล้ว ณ วันที่ลงนามหนังสือเวียนฉบับนี้

หากผู้ประกอบการปฏิบัติตามบทบัญญัติของหนังสือเวียนฉบับนี้โดยสุจริต หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะไม่กำหนดค่าปรับ โทษทางการเงิน หรือมาตรการลงโทษทางปกครองแก่พวกเขา

หนังสือเวียนฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ลงนาม และใช้บังคับกับสถาบันผู้ให้บริการและหน่วยงานบริหารทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการส่งออกแร่เชิงยุทธศาสตร์.

ออก ณ กรุงกินชาซา วันที่ 13 มีนาคม 2026

เซียว เหวินหาว นักวิเคราะห์โคบอลต์ SMM, +86 16621140365