У Чжуан Чжао: Стратегическое значение и долгосрочное влияние «товаров двойного назначения» [Конференция по редким металлам]

12 июня на Главном форуме 13-й конференции по промышленности мелких металлов SMM 2025 года, организованном совместно компанией Shandong Humon Smelting Co., Ltd. и компанией SMM Information & Technology Co., Ltd., Чжао Учжуан, бывший заместитель директора Отдела политических исследований Китайской ассоциации цветной металлургии, поделился с участниками своими взглядами на тему «Контроль за экспортом товаров двойного назначения». Он заявил: «В последние годы китайское правительство ввело усиленные меры контроля за экспортом таких мелких металлов, как индий, германий и галлий, основываясь на международных правовых документах, включая конвенции, запрещающие оружие массового поражения, такие как нераспространение ядерного оружия, и установленный каталог управления товарами двойного назначения. На данный момент Китай регулирует экспорт 15 цветных металлов, подпадающих под контроль товаров двойного назначения, включая четыре мелких металла (индий, галлий, германий, теллур), четыре редких металла (вольфрам, молибден, сурьма, висмут) и семь редкоземельных металлов (самарий, гадолиний, тербий, диспрозий, лютеций, скандий и иттрий)».

I. Контроль за экспортом товаров двойного назначения

Контроль за экспортом, как общепринятая международная практика, относится к запретительным или ограничительным мерам, применяемым к экспорту товаров двойного назначения, военной продукции, ядерных материалов и других товаров, технологий и услуг, связанных с защитой национальной безопасности и интересов или выполнением международных обязательств, таких как нераспространение. Он служит важным средством поддержания национального суверенитета, безопасности, интересов развития и международных обязательств. Сфера контроля за экспортом товаров двойного назначения обширна. Китай разработал соответствующие списки контроля за экспортом чувствительных товаров и военной продукции, связанных с ядерной, биологической, химической и ракетной сферами. Помимо Перечня товаров военного назначения, подлежащих контролю за экспортом, другие перечисленные товары единообразно включены в Перечень товаров и технологий двойного назначения, подлежащих лицензированию при экспорте, Министерством торговли и Главным таможенным управлением, с указанием соответствующих таможенных кодов товаров для управления.

В настоящее время Министерство торговли ежегодно выдает лицензии на экспорт товаров двойного назначения более чем 1000 предприятиям, объем которых превышает 20 млрд долларов США. Это отражает приверженность и способность Китая выполнять обязательства по нераспространению в новых условиях, защищать национальную безопасность и поддерживать предприятия в международной торговле. Она также предъявляет более высокие требования и ожидания к предприятиям в отношении создания надежных механизмов соблюдения экспортного контроля, укрепления потенциала команд по соблюдению требований, повышения эффективности управления всем процессом в отношении товаров и технологий двойного назначения и содействия высококачественному развитию внешней торговли Китая.

Управление экспортным контролем товаров и технологий двойного назначения в Китае началось относительно поздно. В начале 1990-х годов Департамент науки и техники при Министерстве внешней торговли и экономического сотрудничества создал специальное подразделение для специального заниматься управлением экспортным контролем товаров и технологий двойного назначения. К концу 2005 года были изданы «Меры по управлению лицензиями на импорт и экспорт товаров и технологий двойного назначения» (Приказ № 29 от 2005 года Министерства коммерции и Главного таможенного управления), с приложениями, включающими «Каталог управления лицензиями на импорт и экспорт товаров и технологий двойного назначения». С 2012 года «Каталог управления» обновляется ежегодно. Текущая версия — это «Список контроля за экспортом товаров двойного назначения Китайской Народной Республики» (далее именуемый «Список контроля за товарами двойного назначения»), который был обнародован 15 ноября 2024 года и вступил в силу 1 декабря 2024 года.

«Список контроля за товарами двойного назначения» охватывает почти все цветные металлы, и спектр этих цветных металлов может быть расширен по мере необходимости. Министерство коммерции и Главное таможенное управление могут по мере необходимости разрабатывать различные меры по управлению экспортом. Эти меры могут быть направлены на конкретную страну или на все товары, экспортируемые по определенному тарифному коду. Например, 4 февраля 2025 года Министерство коммерции и Главное таможенное управление опубликовали объявление, в котором приняли решение ввести экспортный контроль в отношении товаров, связанных с вольфрамом, теллуром, висмутом, молибденом и индием. Экспортные операторы, экспортирующие соответствующие товары, должны подавать заявки на получение лицензий в компетентный департамент коммерции Государственного совета в соответствии с соответствующими положениями «Закона Китайской Народной Республики о контроле за экспортом» и «Правил Китайской Народной Республики о контроле за экспортом товаров двойного назначения». 3 декабря 2024 года Министерство коммерции опубликовало «Объявление об усилении экспортного контроля за соответствующими товарами двойного назначения в США», запрещающее экспорт товаров двойного назначения военным пользователям или в военных целях в США. В принципе, лицензии на экспорт в США товаров двойного назначения, связанных с галлием, германием, сурьмой и сверхтвердыми материалами, выдаваться не будут; в отношении экспорта в США графитовых товаров двойного назначения будут проводиться более строгие проверки конечного пользователя и конечного использования.

Контроль за товарами двойного назначения осуществляется и за рубежом. В развитых экономиках существуют четыре международных многосторонних механизма контроля: «Вассенаарские договоренности», «Группа ядерных поставщиков», «Режим контроля за ракетными технологиями» и «Австралийская группа», которые вместе известны как «четыре основных механизма». Это многосторонние механизмы контроля, обладающие значительным влиянием на международном уровне. Среди них «Вассенаарские договоренности» охватывают обычные вооружения, «Группа ядерных поставщиков» и «Режим контроля за ракетными технологиями» охватывают ядерные и ракетные товары, а «Австралийская группа» охватывает биохимические товары. Все четыре механизма контролируют передовые и чувствительные товары и технологии с помощью списков и обеспечивают коммуникацию и оценку ситуации с контролем между странами-членами посредством регулярных встреч и обмена информацией. Страны-члены осуществляют контроль с помощью внутригосударственного законодательства. Что касается силы обязательства, то «Вассенаарские договоренности» и «Группа ядерных поставщиков» обладают более высокой силой обязательства, за ними следуют «Австралийская группа» и «Режим контроля за ракетными технологиями». Происхождение китайского «Списка товаров двойного назначения, подлежащих контролю» связано с «четырьмя основными механизмами».

II. Влияние усиления контроля за экспортом товаров двойного назначения

Усиление контроля за экспортом редкоземельных металлов, таких как индий, галлий, германий, теллур, вольфрам, молибден, сурьма, висмут, а также самарий, гадолиний, тербий, диспрозий, лютеций, скандий и иттрий, несомненно, окажет влияние на соответствующие отечественные предприятия и соответствующие страны мира. В качестве примера можно привести контроль за экспортом галлиевых и германиевых изделий, объявленный 3 июля 2023 года. За последние два года экспорт галлиевых и германиевых изделий из Китая прошел этап адаптации от первоначальной неприспособленности к последующей адаптации. В июле 2023 года, после объявления о политике контроля, экспорт галлия и германия из Китая резко упал, причем в августе и сентябре экспорт составил нуль. После выдачи первой партии лицензий в октябре экспорт постепенно возобновился. В 2024 году экспорт китайской продукции из галлия и германия в целом нормализовался, при этом объем отдельной партии экспорта металлического галлия достиг 8 тонн, превысив максимальный объем отдельной партии экспорта до введения ограничений.

За два года усиления экспортного контроля над продукцией из галлия и германия с позитивной точки зрения, во-первых, возросла ценовая власть китайских предприятий в области экспорта. В 2024 году экспортная цена галлия в Китае превысила внутреннюю рыночную цену более чем на 60%, а германия — более чем на 20%, при этом экспортные цены превысили внутренние рыночные цены. Во-вторых, экспортные заказы сосредоточились на преимущественных предприятиях, продемонстрировав эффект поддержки и развития сильных игроков. В-третьих, нижняя часть промышленной цепочки сместилась в сторону Китая, способствуя промышленной модернизации китайских секторов галлия и германия. Конкретные проявления включают значительное увеличение доли экспорта инфракрасных линз и готовых инфракрасных устройств; перенос мировых мощностей по упаковке светодиодов и производству германиевого катализатора на материковый Китай; а также расширение китайских производителей высокочистого галлия на нижнюю часть промышленной цепочки кристаллических материалов, а также расширение производителей подложек на производство устройств.

Усиление экспортного контроля над продукцией из галлия и германия в Китае неизбежно окажет некоторое негативное влияние. Во-первых, иностранные страны активизировали свои усилия по освоению ресурсов и добились прогресса. Например, США продвигают добычу галлия и германия из свинцово-цинкового плавильного производства, а к концу 2024 года ДРК уже производила продукцию из германиевого концентрата. Во-вторых, развитие альтернативных технологий ускорилось. Под влиянием новой технологической революции взаимозамещаемость материалов неизбежна, если не учитывать различия в производительности и экономической эффективности. Например, инфракрасные германиевые изделия в гражданском секторе заменяются инфракрасными материалами на основе кремния и теллура. Необходимо иметь достаточное понимание этого. В-третьих, часто происходят случаи контрабанды или уклонения от уплаты пошлин под видом других операций.

III. Несколько замечаний

Во-первых, внедрить эффективные меры политики для оказания помощи предприятиям в продаже продукции. Внедрение экспортного контроля неизбежно приведет к временным дисбалансам между спросом и предложением на рынке продукции. Поэтому, при эффективном использовании национальных стратегических резервных политик, необходимо изучить более гибкие методы коммерческого резервирования при поддержке национальных политических мер, использовать фундаментальную роль рыночных механизмов, решать проблемы временных дисбалансов между спросом и предложением на рынке, а также поддерживать нормальное и стабильное производство и деятельность предприятий.

Во-вторых, упростить и оптимизировать процесс утверждения для предоставления удобных услуг предприятиям. Совершенствовать систему оценки квалификации предприятий, предоставлять предприятиям, прошедшим отраслевую квалификацию по кредитному рейтингу, определенные упрощенные процедуры утверждения экспорта. В то же время создавать специальные каналы для заказов на инспекцию или сертификацию малых партий/объемов, четко определять ответственность предприятий, проводить регулярные инспекции и проверки, а также упрощать и оптимизировать процесс утверждения.

В-третьих, своевременно обновлять перечень контролируемых товаров в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Национальный «Перечень контролируемых товаров двойного назначения» является динамичным и требует корректировок в зависимости от эффективности контроля, а также таких динамических факторов, как поставки ресурсов и технологический прогресс.

В-четвертых, создать и совершенствовать систему отслеживания материалов. Для обеспечения эффективности контроля и сдерживания политики, а также для предотвращения непреднамеренного нарушения предприятиями правил, необходимо создать систему отслеживания контролируемых товаров с момента их поступления, повысить осведомленность о надзоре за движением продукции по всей производственно-сбытовой цепочке, реализовать принцип «кто экспортирует, тот и несет ответственность» и снизить влияние отдельных нарушений на всю отрасль.

》Нажмите, чтобы просмотреть специальный отчет о 13-й конференции по промышленности мелких металлов SMM 2025 года