2027 pode marcar um ponto de virada importante para o comércio global de sucata de cobre. Isso não significa que os países proibirão simultaneamente a importação ou exportação de sucata de cobre. Em vez disso, espera-se que as novas regras de acesso da UE para destinos fora da OCDE, as medidas de retenção de recursos dos EUA, o sistema de declaração de exportação da Coreia do Sul e os padrões de importação mais rígidos no Sudeste Asiático entrem em vigor aproximadamente no mesmo período.
Embora essas políticas utilizem ferramentas diferentes, apontam numa direção semelhante: a sucata de cobre está sendo cada vez mais tratada como um recurso secundário estratégico que os países desejam reter e processar internamente. A geração global pode não diminuir, mas o volume de material conforme que pode circular livremente entre fronteiras pode encolher.
O WSR da UE será a variável política mais significativa
O Regulamento de Transporte de Resíduos (WSR) revisado da UE tem o cronograma mais claro e potencialmente o maior impacto.
Até 21 de novembro de 2026, espera-se que a Comissão Europeia publique a primeira lista de países fora da OCDE aprovados para receber categorias específicas de resíduos não perigosos da UE. A partir de 21 de maio de 2027, os países que não constarem na lista não poderão mais receber os resíduos «lista verde» relevantes da UE.
A aprovação será aplicada a fluxos específicos de resíduos, e não concederá acesso irrestrito a um país inteiro. Mesmo que um país seja aprovado, ele pode não estar autorizado a importar todas as categorias de sucata.
As candidaturas atuais incluem importantes mercados asiáticos de processamento e consumo, como Índia, Indonésia, Malásia, Singapura, Tailândia e Vietnã. A China ainda não apareceu na lista pública disponível. Se a China não for posteriormente aprovada para os fluxos de resíduos relevantes, a sucata de cobre da UE classificada como resíduo da lista verde pode deixar de ser exportada diretamente para a China continental pelos canais existentes após 21 de maio de 2027.
As exportações para países da OCDE também enfrentarão supervisão adicional. Os exportadores da UE devem organizar auditorias independentes das instalações receptoras no exterior para demonstrar tratamento ambientalmente adequado, enquanto a UE pode monitorar ou suspender exportações que gerem riscos ambientais.
Como resultado, mais sucata de cobre europeia pode fluir para a Turquia, Japão, Coreia do Sul e destinos fora da OCDE aprovados. Parte do material também pode passar por triagem ou processamento adicional na Europa antes de ser exportado como matéria-prima de maior pureza ou produtos metálicos reciclados.
Os EUA restringirão as exportações de sucata de cobre de alta qualidade?
Os EUA, atualmente o maior exportador mundial de sucata de cobre, continuam sendo uma das variáveis políticas mais importantes — porém ainda incertas.
A política de cobre dos EUA exige que pelo menos 25% da sucata de cobre de alta qualidade produzida internamente seja vendida no país e recomenda licenciamento de exportação para esse material. Contudo, a definição de «sucata de cobre de alta qualidade», o método de cálculo, o cronograma de implementação e o escopo do licenciamento ainda precisam ser esclarecidos.
O requisito de 25% de vendas domésticas não equivale a uma proibição de exportar os 75% restantes. Seu impacto dependerá de quais graus são abrangidos e se os fornecedores devem concluir vendas domésticas ou apenas oferecer o material primeiro aos compradores dos EUA.
Se a política incluir material de alto grau, como Millberry, as exportações para a China, Sudeste Asiático e Europa podem diminuir. No entanto, a capacidade de processamento doméstico, as diferenças regionais de preço e possíveis isenções determinarão seu efeito real. A política deve, portanto, ser vista como um risco potencial de oferta, e não como uma proibição confirmada de exportação.
Japão e Coreia do Sul fortalecem a circulação doméstica de recursos
Nem o Japão nem a Coreia do Sul proibiram as exportações de sucata de cobre, mas ambos estão passando de regulação ambiental geral para uma maior segurança de recursos domésticos.
O Plano de Ação de Economia Circular de 2026 do Japão tem como meta que materiais reciclados — incluindo resíduos eletrônicos e sucata de cobre — representem cerca de 30% do cobre refinado produzido internamente até 2030. Também pretende mobilizar aproximadamente 1 trilhão de ienes em investimentos na reciclagem de minerais e metais críticos.
Em vez de depender de restrições à exportação, o Japão está apoiando investimentos em equipamentos de trituração, triagem e reciclagem de resíduos eletrônicos por meio de subsídios, financiamento e procedimentos de licenciamento simplificados. Ao mesmo tempo, planeja reforçar as inspeções alfandegárias e esclarecer as classificações da Lei de Basileia para evitar a saída inadequada de recursos recicláveis.
A Coreia do Sul, por sua vez, planeja introduzir exigências de declaração de exportação para sucata de metais ferrosos e não ferrosos que antes estavam isentas. Os exportadores podem precisar fornecer relatórios de composição, contratos e outra documentação para impedir que sucata de cobre e resíduos eletrônicos sejam declarados incorretamente como sucata ferrosa comum. As regras revisadas devem entrar em vigor em 1º de janeiro de 2027.
A medida visa melhorar a transparência, e não proibir exportações. Sucata de cobre bem definida e corretamente declarada deve continuar a circular, enquanto cargas mistas ou mal documentadas podem enfrentar custos de teste mais altos e maior tempo de desembaraço aduaneiro.
O impulso de conformidade da China pode aumentar a dependência de importações
A China não relaxou ainda mais seus padrões de importação de sucata de cobre, mas reformas domésticas de impostos e faturamento estão mudando a forma como as empresas avaliam a oferta efetiva.
O sistema de faturamento reverso permite que empresas de reciclagem qualificadas emitam faturas em nome de vendedores individuais de sucata, ajudando a estabelecer uma cadeia rastreável de impostos e contabilidade de custos. A longo prazo, isso deve trazer mais sucata de cobre doméstica para o mercado formal.
No curto prazo, porém, as empresas devem atender a requisitos de qualificação, manter registros de compra e comprovar que as transações são genuínas. Consequentemente, nem todo material sem fatura pode entrar imediatamente em canais de fornecimento conformes.
Matérias-primas de cobre reciclado importadas geralmente possuem registros aduaneiros, fiscais e documentais mais completos, facilitando a compra por empresas conformes. Se o WSR da UE reduzir os envios diretos europeus para a China, enquanto EUA, Japão e Coreia do Sul reforçam a retenção doméstica e os controles de exportação, os compradores chineses podem se tornar mais dependentes de material conforme do Sudeste Asiático, América Latina e outras regiões.
O Sudeste Asiático enfrentará uma dupla barreira de acesso
O Sudeste Asiático absorveu capacidade significativa de triagem e processamento de sucata de cobre, mas a região está caminhando para um modelo que aceita matérias-primas limpas e restringe resíduos mistos e contaminados.
A Malásia exige que a sucata de cobre importada, incluindo material HS 7404, obtenha aprovação da SIRIM e passe por inspeções pré-embarque e de chegada. As importações também estão sujeitas a cotas e requisitos de qualificação de empresas. A Malásia introduziu uma proibição abrangente de importação de resíduos eletrônicos em fevereiro de 2026.
A Tailândia também ampliou restrições a resíduos eletrônicos e reforçou inspeções de sucata metálica mista contendo placas de circuito. Vietnã e Indonésia continuam permitindo importações de sucata metálica qualificada para uso industrial, mas impõem condições que abrangem qualificação dos importadores, níveis de impureza e uso final.
A partir de 2027, a sucata de cobre da UE que entrar no Sudeste Asiático pode precisar superar duas barreiras distintas: aprovação sob o WSR da UE e conformidade com os padrões de importação do país de destino.
A região pode continuar a absorver parte do comércio desviado da China, mas é improvável que se torne um destino irrestrito para sucata de baixa qualidade ou mista.
Outros mercados também estão retendo mais recursos
A Índia introduziu, em abril de 2026, um sistema de responsabilidade estendida do produtor para sucata de metais não ferrosos, abrangendo cobre, alumínio, zinco e suas ligas. Embora não seja uma restrição à importação, incentivará reciclagem mais formal e aquisição de matérias-primas. À medida que a capacidade de processamento de cobre da Índia se expande, a concorrência por sucata conforme da Europa, Oriente Médio e EUA pode se intensificar.
Alguns países do Oriente Médio e da África utilizam taxas de exportação, sistemas de licenciamento e proibições temporárias para reter material. Os Emirados Árabes Unidos cobram atualmente 400 AED por tonelada nas exportações de sucata de cobre, enquanto Dubai também impôs restrições temporárias a certas exportações de sucata de cobre. A África do Sul há muito usa impostos de exportação e permissões para elevar o custo da exportação de sucata metálica.
Essas medidas podem não ser todas novas em 2027, mas refletem uma mudança mais ampla em direção à priorização da demanda doméstica de fundição e manufatura.
O que acontecerá em 2027?
A SMM espera que as políticas combinadas produzam três mudanças principais.
Primeiro, a geração global de sucata de cobre pode permanecer estável, mas a oferta transfronteiriça efetiva diminuirá. O material europeu pode ser redirecionado para mercados da OCDE ou fora da OCDE aprovados, enquanto mais sucata de alta qualidade dos EUA pode ser retida internamente.
Segundo, os preços da sucata de alta qualidade provavelmente permanecerão elevados. Material limpo, rastreável e bem documentado enfrentará concorrência mais forte de compradores na China, Índia, Japão, Coreia do Sul e Sudeste Asiático, sustentando coeficientes de preço resilientes.
Terceiro, os custos de conformidade serão cada vez mais refletidos nos preços. Além do teor de cobre, taxas de recuperação e frete, os comerciantes precisarão considerar auditorias de instalações, testes de composição, declarações de exportação, permissões de destino, rastreabilidade e riscos de devolução. Graus idênticos podem, portanto, ter preços diferentes conforme origem, rota e instalação receptora.
A SMM acredita que a questão-chave para 2027 não é se o comércio global de sucata de cobre será amplamente proibido, mas quais países, fluxos de resíduos e graus de material permanecerão dentro de canais de comércio conformes.
A primeira lista de destinos aprovados da UE, as regras finais de declaração de exportação da Coreia do Sul e a definição dos EUA de «sucata de cobre de alta qualidade» serão os três sinais políticos mais importantes. Mesmo que os volumes totais de comércio não caiam drasticamente, maior concentração de oferta, rotas comerciais mais longas e custos de conformidade crescentes provavelmente sustentarão os preços da sucata de cobre de alta qualidade e ampliarão as diferenças regionais de preço.
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