Nova política de imposto sobre consumo de baterias implementada: baterias de íons de sódio isentas, baterias de lítio tributadas, e as baterias de íons de sódio inauguram um “período de benefício fiscal” [Análise SMM]

SMM, 21 de julho –

O Ministério das Finanças, a Administração Geral das Alfândegas e a Administração Tributária do Estado publicaram recentemente um aviso conjunto sobre o ajuste da política de imposto de consumo de baterias, incluindo pela primeira vez as baterias de iões de lítio, entre outras, no âmbito do imposto de consumo, e acrescentando as baterias de iões de sódio, baterias de estado sólido, células de combustível, etc., à lista de isenção. Esta conceção de "um imposto, uma isenção" atraiu grande atenção em toda a cadeia da indústria de baterias de iões de sódio.

I. Quadro Político: Tributação em Duas Etapas + Isenção Direcionada

Vertente da tributação: A partir de 1 de setembro de 2026, será aplicado um imposto de consumo às baterias de iões de lítio, etc., à taxa de 2%; esta taxa aumentará para 4% a partir de 1 de setembro de 2027. Para as células solares, o imposto será adiado para abril de 2027, com a taxa de imposto a aumentar gradualmente em conformidade.

Vertente da isenção: De 1 de setembro de 2026 a 31 de dezembro de 2028, as baterias de iões de sódio, baterias de estado sólido, células de combustível, etc., estarão isentas de imposto de consumo, um período de cerca de dois anos e meio, que abrange a fase crítica desde a produção em massa até à comercialização em grande escala das baterias de iões de sódio.

O aviso aboliu ainda o documento Finanças e Tributação [2015] n.º 16. A política antiga não incluía explicitamente as baterias de lítio no âmbito da tributação; o novo regulamento preenche esta lacuna, adicionando formalmente as baterias de lítio ao âmbito tributável, enquanto as baterias de iões de sódio são colocadas na lista de isenção incentivada, refletindo uma orientação política clara.

II. Impacto nos Custos: Diferença da Carga Fiscal Torna-se Explícita, Equilíbrio de Custos Inclina-se Mais Rapidamente

Atualmente, o custo das células de baterias de iões de sódio ronda os 0,5 yuan/Wh, e a sua vantagem de custo não é significativa. A introdução do imposto de consumo irá remodelar o panorama: na lógica competitiva da indústria de baterias, onde "cada cêntimo conta", poderá influenciar as decisões de aquisição a jusante. Mais criticamente, o imposto de consumo é um imposto incluído no preço, diretamente adicionado aos custos de produção. As demonstrações de lucros das empresas de baterias de lítio estarão sob pressão direta, enquanto as empresas de baterias de iões de sódio podem alcançar margens brutas mais elevadas ou, com a mesma margem de lucro, transferir ainda mais benefícios para a jusante.

III. Divergência nas Aplicações: Armazenamento de Energia Beneficia Primeiro, Baterias de Potência Ainda Precisam de Tempo

O segmento de armazenamento de energia beneficia mais diretamente. Após o novo imposto de consumo sobre baterias de lítio, espera-se que as baterias de iões de sódio em aplicações de armazenamento de energia com taxas C inferiores a 0,5C atinjam um custo de ciclo de vida por kWh equivalente ou mesmo inferior ao das LFP. Combinado com as vantagens inerentes das baterias de iões de sódio em desempenho a baixas temperaturas e segurança, o armazenamento de energia está prestes a tornar-se o primeiro avanço para a produção em massa e aumento de volume das baterias de iões de sódio.

O segmento de veículos de duas rodas está a registar uma penetração acelerada. As baterias de iões de sódio, posicionadas no mercado de substituição de chumbo-ácido, com maior densidade energética do que as baterias de chumbo-ácido e segurança superior às baterias de lítio, já se encontravam num período de penetração acelerada; a nova política de imposto de consumo alarga ainda mais a diferença de preço.

As baterias de potência ainda precisam de tempo. As baterias de iões de sódio ainda estão atrás das LFP em densidade energética, e o benefício do imposto de consumo é mais "a cereja no topo do bolo" neste domínio.

IV. Transmissão na Cadeia da Indústria e Urgência do Período de Janela

O impacto político será transmitido ao longo do percurso "confiança → investimento → capacidade → redução de custos".Segmentos de materiais chave, como ânodos de carbono duro e cátodos de óxido lamelar, estão entre os primeiros a beneficiar. As decisões de produção em massa das empresas de células de bateria a meio da cadeia ganharam uma âncora política, e a preocupação anterior de que "os baixos preços do lítio suprimem a viabilidade económica das baterias de iões de sódio" foi substancialmente compensada.

Deve-se notar que a janela de isenção se encerra no final de 2028, período durante o qual as empresas devem concluir três rodadas iterativas de finalização de materiais, maturidade de processos e redução de custos impulsionada pela escala. Se até lá as baterias de íons de sódio ainda não conseguirem viabilidade econômica independente do apoio político, correrão o risco de serem incluídas no âmbito da tributação. Além disso, o Artigo 4º do comunicado exige que os produtos estejam em conformidade com as normas nacionais e obtenham um relatório de testes CMA para se qualificarem à redução ou isenção fiscal; as empresas devem iniciar os preparativos de conformidade o mais rápido possível.

V. Conclusão

O anúncio conjunto de três departamentos representa o maior impulso político até agora para a indústria de baterias de íons de sódio. Diferentemente das políticas anteriores voltadas para a oferta, como os subsídios de P&D, a isenção do imposto de consumo é uma política do lado da demanda que ajuda a alterar a estrutura de custos relativa entre as baterias de íons de sódio e de lítio, inclinando o mecanismo de mercado a favor das baterias de íons de sódio. Passando da "demonstração orientada por políticas" para a "substituição orientada pelo mercado", as baterias de íons de sódio estão em um ponto de virada crítico. Se conseguirem apresentar um boletim satisfatório de viabilidade econômica até o final de 2028, isso definirá sua posição competitiva de longo prazo. A SMM continuará acompanhando a dinâmica da cadeia industrial de baterias de íons de sódio.

Equipe de Pesquisa em Nova Energia da SMM

Wang Cong 021-51666838

Feng Disheng 021-51666714

Lyu Yanlin 021-20707875