Hiệp hội Ngành Công nghiệp PV "Bốn Câu Hỏi Liên Tiếp" Thách Thức Kết Quả Trúng Thầu Giá Thấp của Các Dự Án Doanh Nghiệp Nhà Nước Trung Ương

"Dự án có thực hiện nghiêm túc các yêu cầu của Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương không? Có loại trừ giá thầu thấp nhất theo các quy định liên quan của Luật Đấu thầu không? Có lựa chọn phương án hiệu quả nhất về chi phí dựa trên vòng đời như yêu cầu của Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước (SASAC) và Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia (NDRC) không? Đây có phải là hình thức không?" Tối qua, Hiệp hội Công nghiệp Quang điện Trung Quốc đã đưa ra một tuyên bố với ngôn từ đặc biệt gay gắt, đặt ra một loạt câu hỏi về quy trình đấu thầu cho một dự án mô-đun quang điện thuộc một công ty con của Tập đoàn Năng lượng Quốc gia. Nguyên nhân là, trong bối cảnh hiệp hội công bố giá thành thấp nhất của mô-đun trong hai tháng liên tiếp, đơn vị đấu thầu của dự án này vẫn chọn các công ty có giá thầu dưới "giá sàn" làm ứng viên trúng thầu.

Toàn văn như sau:

Dự án có thực hiện nghiêm túc các yêu cầu của Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương không?

Có loại trừ giá thầu thấp nhất theo các quy định liên quan của Luật Đấu thầu không?

Có lựa chọn phương án hiệu quả nhất về chi phí dựa trên vòng đời như yêu cầu của SASAC và NDRC không?

Đây có phải là hình thức không?

Ngày 17 tháng 12 năm 2024, Công ty Phát điện Điện lực Tân Cương Bayingolin Mông Cổ đã công bố các ứng viên trúng thầu cho dự án mua sắm thiết bị mô-đun quang điện cho dự án quang điện 600.000 kW tại huyện Bohu, thuộc các cơ sở hỗ trợ cho Dự án Lưu trữ Năng lượng Bơm Bayingolin Quốc gia. Trước đó, đơn vị đấu thầu, Công ty Phát điện Bayingolin thuộc Tập đoàn Năng lượng Quốc gia, đã rõ ràng đặt mức giá thầu tối đa là 0,6313 nhân dân tệ/W trong thông tin mua sắm của mình. Ngay từ ngày 18 tháng 11, chúng tôi đã gửi "Thư Cảnh báo Rủi ro" đến đơn vị đấu thầu, khuyến nghị họ không đặt giới hạn giá không hợp lý dựa trên điều kiện thực tế. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa nhận được phản hồi.

Sau đó, trong giai đoạn giá thầu của dự án, ngoài một số ít công ty không có trong danh mục "Điều kiện Quy phạm Ngành Công nghiệp Sản xuất Quang điện" đưa ra giá trong giới hạn, các doanh nghiệp hàng đầu và chủ chốt trong ngành khác đã đưa ra giá bao gồm chi phí tối thiểu cần thiết.

Tuy nhiên, xét từ các ứng viên trúng thầu vừa được công bố, đơn vị đấu thầu, Công ty Phát điện Bayingolin, vẫn kiên quyết chọn các công ty có giá trong giới hạn, thậm chí chọn các công ty có giá thầu thấp nhất và thấp thứ hai làm ứng viên trúng thầu.

Về vấn đề này, chúng tôi có bốn câu hỏi và hy vọng các đơn vị liên quan sẽ phản hồi:

Thứ nhất, Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương vừa qua đã nêu rõ các nhiệm vụ trọng tâm cho công tác kinh tế năm tới, lần đầu tiên nhấn mạnh cần "giải quyết toàn diện 'cạnh tranh khốc liệt' và điều chỉnh hành vi của chính quyền địa phương và doanh nghiệp." Toàn ngành hiện đang tích cực thực hiện các chỉ đạo quan trọng từ lãnh đạo trung ương và Quốc vụ viện về phát triển lành mạnh của ngành công nghiệp quang điện, nỗ lực giải quyết vấn đề "cạnh tranh khốc liệt" trong ngành. Đảng ủy Tập đoàn Năng lượng Quốc gia cũng vừa truyền đạt và nghiên cứu tinh thần của Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương vào ngày 16 tháng 12.

Là một công ty con của tập đoàn, đơn vị đấu thầu đã thực hiện các yêu cầu mới nhất của trung ương chưa? Có ngăn chặn "cạnh tranh khốc liệt" hay làm trầm trọng thêm nó? Có điều chỉnh hành vi của mình không?

Thứ hai, dựa trên mô hình chi phí được đội ngũ chuyên gia do chúng tôi đề xuất cùng với Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin, NDRC và Cục Năng lượng Quốc gia kiểm tra và xác minh nghiêm ngặt, và được tính toán dựa trên các khảo sát rộng rãi, chi phí tối thiểu của mô-đun quang điện (bao gồm các chi phí cần thiết tối thiểu) vào tháng 11 là 0,69 nhân dân tệ/W. Theo Điều 27 của "Quy định về Thực hiện Luật Đấu thầu của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" (sau đây gọi là "Luật Đấu thầu"), nếu bên mời thầu đặt giá thầu tối đa, họ phải chỉ rõ giá thầu tối đa hoặc phương pháp tính giá thầu tối đa trong tài liệu đấu thầu.

Chúng tôi hỏi, với mức giá tối đa của dự án thấp hơn gần 10% so với giá tối thiểu mà chúng tôi tính toán, và trong bối cảnh ngành công nghiệp sản xuất quang điện hiện đang chịu lỗ trên toàn ngành, chúng tôi giả định rằng việc tính toán chi phí của Công ty Phát điện Bayingolin cũng dựa trên cơ sở hợp lý và hợp pháp. Tuy nhiên, với sự chênh lệch đáng kể như vậy, chúng tôi muốn biết cơ sở tính toán của họ.

Theo Điều 41 của "Luật Đấu thầu," giá thầu trúng phải đáp ứng một trong các điều kiện sau: thứ nhất, tối đa hóa sự hài lòng với các tiêu chí đánh giá toàn diện được chỉ định trong tài liệu đấu thầu; thứ hai, đáp ứng các yêu cầu thực chất của tài liệu đấu thầu và có giá thầu được đánh giá thấp nhất, ngoại trừ các giá thầu dưới chi phí.

Hai trong số ba công ty ứng viên trúng thầu nằm ở Giang Tô và Chiết Giang. Xét đến mức cước vận chuyển công bằng trong ngành là 0,015 nhân dân tệ/W mỗi 1.000 km, bao gồm thuế và vận chuyển, và trừ đi chi phí vận chuyển cho hơn 4.000 km, giá thực tế của các mô-đun là bao nhiêu? Có dưới chi phí không? Có tuân thủ các yêu cầu của Luật Đấu thầu không?

Thứ ba, theo "Ý kiến Hướng dẫn về Điều chỉnh Quản lý Mua sắm của Doanh nghiệp Trung ương năm 2024" do SASAC và NDRC ban hành, các doanh nghiệp trung ương nên "tuân thủ lựa chọn cạnh tranh, tìm kiếm rộng rãi các nguồn cung ứng, kích hoạt đầy đủ cạnh tranh thị trường, và lựa chọn nhà cung cấp, nhà thầu hoặc nhà cung cấp dịch vụ có tỷ lệ hiệu suất-giá tốt nhất và chi phí vòng đời toàn diện tối ưu nhất."

Hơn nữa, theo "Một số Ý kiến về Thực hiện Nghiêm túc Luật và Quy định Đấu thầu và Điều chỉnh Hành vi của Các Đơn vị Đấu thầu" do NDRC và các cơ quan khác ban hành (Văn bản số 1.117 năm 2022), Điều 1, Khoản 5 nêu rõ, "Có tiến hành phân tích và đánh giá các giá thầu thấp bất thường có thể dưới chi phí hoặc ảnh hưởng đến việc thực hiện hợp đồng, và các giá thầu mất cân đối nghiêm trọng; tăng cường minh bạch trong đánh giá thầu, tích cực thúc đẩy công khai kết quả chấm điểm cho công chúng, và công khai lý do từ chối giá thầu cho các nhà thầu."

Từ thông báo đấu thầu của dự án, rõ ràng giá thầu thấp nhất đã được chọn. Chúng tôi cũng yêu cầu Công ty Phát điện Bayingolin làm rõ liệu các tiêu chí lựa chọn có tuân thủ các yêu cầu "lựa chọn nhà cung cấp có tỷ lệ hiệu suất-giá tốt nhất và chi phí vòng đời toàn diện tối ưu nhất" và "phân tích và đánh giá các giá thầu thấp bất thường có thể dưới chi phí hoặc ảnh hưởng đến việc thực hiện hợp đồng" hay không. Đồng thời, chúng tôi yêu cầu Công ty Phát điện Bayingolin công khai cơ sở liên quan theo yêu cầu.

Thứ tư, "chủ nghĩa hình thức là có hại." Đảng ta luôn kiên quyết phản đối và tích cực chỉnh đốn chủ nghĩa hình thức. Hội nghị Công tác Kinh tế Trung ương một lần nữa nhấn mạnh cần "kiên quyết phản đối chủ nghĩa hình thức và quan liêu tập trung vào việc làm hài lòng cấp trên mà không chịu trách nhiệm với cấp dưới hoặc xem xét kết quả thực tế." Một đặc điểm chính của chủ nghĩa hình thức là "chỉ tập trung vào quy trình, không quan tâm đến kết quả." Những mức giá thấp như vậy, với các công ty rõ ràng có khoảng cách về kỹ thuật và năng lực trúng thầu, chẳng khác gì "giá thấp nhất"—"liệu hợp đồng có thể được thực hiện hay chất lượng được đảm bảo không phải là trách nhiệm của cán bộ đấu thầu!" Đây có phải là chủ nghĩa hình thức không?

Chúng tôi sẽ tiếp tục theo dõi thông tin mua sắm cho 290.000 kW thiết bị mô-đun quang điện cho Giai đoạn II của dự án quang điện 600.000 kW tại Khu vực Midong của Công ty Quang điện Quốc gia Urumqi tại Tân Cương. Dự án này cũng đã đặt mức giá thầu tối đa là 0,6314 nhân dân tệ/W.