[SMM 분석] 인도네시아, 에너지 부문 BLU 초안 마련... 석탄 조달 및 DMO 체계에 의문 제기

인도네시아 정부는 공익 전력 생산을 위한 발전소에 석탄과 천연가스를 공급하기 위해 에너지 부문 공공서비스기관(BLU Energi) 설립에 관한 대통령령(RPerpres) 초안을 마련 중이다. 제안된 BLU는 에너지광물자원부(ESDM)의 지시와 감독 하에 운영될 예정이다.

초안은 아직 확정되지 않았다. 그러나 제안된 조달 및 공급 관리 기능은 BLU Energi가 기존 국내 석탄 공급 메커니즘, 특히 국내시장의무(DMO)와 어떻게 상호작용할지, 그리고 석탄 조달이 실제로 어떻게 이행될지에 대한 의문을 제기한다.

BLU Energi의 제안된 역할

제안된 BLU는 발전용 석탄 및 천연가스의 가용성을 보장하고, 공급 효율성을 개선하며, 저렴한 전력 비용을 유지하고, 국내 에너지 활용을 최적화함으로써 국가 에너지 안보를 강화하는 것을 목표로 한다.

제4조에 따라 BLU Energi는 발전소 수요 조정, 조달 계획 수립, 석탄 및 천연가스 조달·배분, 공급 관리 및 공급 연속성 보장을 담당하게 된다. 장기 계약 또는 현물 계약을 통해 석탄과 가스를 구매하여 발전소에 판매할 수 있으며, 국가 비축량도 관리한다.

따라서 제안된 체계는 BLU Energi에 공급 조정을 넘어 발전소에 대한 석탄 조달, 관리 및 배분에 직접 참여할 수 있는 역할을 부여하게 된다.

DMO가 이미 있는데 왜 BLU Energi인가?

제안된 BLU는 공익 전력 생산을 위한 석탄 조달에 더 중앙집중적인 접근 방식을 도입할 것이다. 기존 DMO 체계에서 석탄 생산자는 이미 승인된 RKAB 및 정부 지시와 연계된 국내 공급 요건의 적용을 받는다. 반면 BLU Energi는 발전소 수요를 조정하고, 다양한 공급원에서 석탄을 조달하며, 비축량을 관리하고, 발전소 수요에 따라 공급을 배분할 수 있게 된다.

이는 BLU Energi가 기존 국내 석탄 조달 체계를 대체, 통합 또는 보완하기 위한 것인지에 대한 의문을 제기한다. BLU가 주로 기존 조달을 통합하는 경우, 추가적인 석탄 의무를 창출하지 않으면서 조정 및 공급 연속성을 개선하는 역할을 할 수 있다. 그러나 BLU 조달이 기존 DMO 지시와 별도로 운영된다면, 최종 규정에서 두 메커니즘의 상호작용 방식을 명확히 해야 할 것이다.

석탄 조달 및 공급 관리

제8조에 따라 BLU Energi는 생산 단계의 IUP, IUPK 및 PKP2B 보유자, 석탄 운송 및 판매 허가 보유자, 그리고 BLU Energi 또는 그 계열사가 운영하는 광산으로부터 석탄을 조달할 수 있다. 천연가스는 장관이 결정한 국내 배분량, 석유·가스 거래 회사 및 기타 공급원에서 확보할 수 있다. 초안은 또한 조달 시 장관의 가격 결정과 공급 신뢰성을 고려한다고 명시하고 있다.

공급 연속성을 보장하기 위해 BLU Energi는 비축량을 관리하고, 공급원을 다변화하며, 지역 간 또는 발전소 간 석탄을 이전하고, 비상사태나 공급 차질 시 조달을 신속히 진행하며, 발전소 수요에 따라 배분 우선순위를 정할 수 있다.

초안은 또한 BLU Energi가 석탄 및 천연가스 가격 변동을 관리하기 위해 헤지 수단을 사용하고, 불가항력 또는 에너지 비상사태 시 특별 조치를 취할 수 있도록 허용할 것이다.

대통령령 발효 전에 체결된 기존 석탄 공급 계약과 가스 배분, 활용 및 가격 결정은 각각의 만료일까지 유효하게 유지된다.

석탄 공급 및 가격의 주요 쟁점

석탄 시장의 주요 불확실성은 BLU Energi의 조달이 기존 DMO 요건과 어떻게 상호작용할 것인가이다.

초안은 BLU Energi를 통해 공급된 석탄이 생산자의 기존 DMO 의무에 포함되는지 여부를 명확히 규정하지 않는다. 또한 BLU Energi가 기존 국내 배분 체계 내에서 석탄을 조달할지, 아니면 별도의 조달 채널을 구축할지도 불분명하다.

BLU Energi의 구매가 기존 DMO 의무에 포함된다면, BLU는 주로 국내 석탄의 중앙집중식 조달 및 배분 채널로 기능할 수 있다. 구매가 별도로 취급된다면, 최종 규제 체계에 따라 석탄 생산자는 추가적인 국내 공급 요건에 직면할 수 있다. 업계 대표들도 제안된 조달 및 DMO 메커니즘에 대한 더 명확한 설명을 요구해 왔다.

이 문제는 일부 생산자의 실제 국내 석탄 배분량이 정부 지시와 발전소 수요에 따라 일반적인 25% DMO 기준을 초과할 수 있다는 점에서 특히 중요하다.

또 다른 주요 쟁점은 BLU Energi가 석탄 구매 가격을 어떻게 결정할 것인가이다. 공익 전력 생산용으로 공급되는 석탄은 현재 규제 가격 체계의 적용을 받으며, 현행 규정에 따라 6,322kcal/kg GAR 기준 FOB 선적 기준 톤당 70달러로 기준 가격이 상한 설정되어 있다. BLU Energi의 조달이 동일한 체계를 따를지 아니면 다른 가격 메커니즘을 사용할지는 불분명하다.

석탄 광산업체의 경우, DMO 하에서 BLU 구매의 최종 처리 방식과 적용 가능한 조달 가격은 국내 판매 배분과 수출 가능 물량에 영향을 미칠 것이다.

PLN 및 IPP에 대한 시사점

제안된 BLU는 조달과 배분을 중앙집중화함으로써 발전용 석탄 공급망을 변화시킬 수도 있다.

초안은 BLU Energi가 석탄을 구매한 후 발전소 수요에 따라 배분하거나 판매할 수 있도록 허용한다. 이는 PLN 소유 발전소와 독립발전사업자(IPP) 간에 공급이 어떻게 배분될지, 특히 조달 비용, 계약 구조 및 공급 요건이 상이한 경우에 대한 의문을 제기한다.

BLU Energi가 헤지 수단을 사용할 수 있도록 한 조항도 주목할 만하다. 이는 기관이 석탄 조달과 관련된 상품 가격 위험의 일부를 잠재적으로 부담할 수 있음을 시사하기 때문이다.

따라서 최종 규정은 BLU Energi의 조달 및 배분 기능이 기존 공급 체계와 어떻게 상호작용할지, 그리고 상이한 발전소 수요가 어떻게 처리될지를 명확히 해야 할 것이다.

SMM 견해

SMM은 석탄 시장의 핵심 쟁점이 BLU Energi가 기존 DMO 체계 내에서 운영될지 아니면 별도의 조달 메커니즘을 구축할지 여부라고 본다. 이는 BLU가 주로 기존 국내 석탄 공급을 중앙집중화할지, 아니면 시장에 추가적인 조달 계층을 도입할지를 결정할 것이다.

석탄 광산업체의 경우, DMO 하에서 BLU 구매의 처리 방식과 적용 가능한 석탄 구매 가격이 특히 중요할 것이다. 이러한 요소들이 국내 배분 요건과 국내 판매 및 수출 판매 간의 균형에 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

RPerpres가 아직 개발 중인 만큼, BLU Energi의 조달 권한 범위, 기존 DMO 요건과의 관계, 그리고 가격 메커니즘은 계속 주시해야 할 핵심 영역이다.