2026년 1월 30일, 국가에너지국은 기자회견을 개최하여 (2025년 국가 에너지 상황 등을 소개) 이 자리에서 변광치 에너지절약·기술장비국 부국장과 류명양 전력국 부국장이 수소에너지 발전 업무와 신에너지·산업 통합 발전 등의 문제에 관한 기자들의 질문에 답변했습니다. 관련 내용은 수소에너지 분야의 업무 성과와 향후 계획을 알리는 중요한 통지입니다.
문서의 수소에너지 관련 내용: 수소에너지는 미래 산업의 중요한 방향으로 지정되어 있으며, 신형 전력 시스템 및 신형 에너지 시스템 구축에서 중요한 역할을 하고, 신에너지 개발 및 활용을 촉진하여 "탄소중립·탄소피크" 목표 달성에 도움이 됩니다. "14차 5개년 계획" 기간의 주요 업무 성과: 첫째, 계획이 품질 향상을 선도, 수소에너지 산업 발전을 위한 부처 간 조정 메커니즘을 선도적으로 구축하고, "수소에너지 산업 발전 중장기 계획(2021-2035)"을 제정했으며, "중국 수소에너지 발전 보고서"를 편찬했습니다; 둘째, 시범 혁신 및 통합, 41개 프로젝트와 9개 지역에서 수소에너지 시범 사업을 추진(대규모 신에너지 수소 생산 및 전주기 개발 등 방향 포함), "수소에너지 기술" 핵심 특별 프로젝트를 시행하고, 5차례에 걸쳐 27개 품목의 수소에너지 최초(세트) 기술 장비 목록을 발표하여 보급·적용을 추진했습니다; 셋째, 표준이 기반 강화, 에너지 분야 수소에너지 표준화 기술 위원회를 설립하고, "청정 저탄소 수소 평가 표준" 등의 표준 제정을 추진했으며, 재생에너지 수전해 수소 생산 방법론 발표에 협력했습니다. 2025년 말 기준, 재생에너지 수소 생산 능력은 연간 25만 톤을 초과하여 전년 대비 두 배로 증가했으며, 여러 지역에서 프로젝트가 완공되어 가동되고, 산업 체인도 점차 연결되고 있습니다. 제15차 5개년 계획 기간에는 계획 지도를 강화하고, 정책 지원을 늘리며, 핵심 기술을 공략하는 등 수소에너지를 미래 산업으로 육성하는 데 주력할 것입니다. 동시에 수전해 수소 생산 등 산업의 유연한 조절 능력을 활용하도록 촉진하여, 종합적인 그린 수소-암모니아-메탄올 산업 기지와 같은 새로운 비즈니스 모델을 형성하고, 수소에너지 생산·저장·운송·이용 산업의 광범위한 시장을 창출할 것입니다.
정책 조율과 협력: 앞서 국가에너지국은 여러 수소에너지 관련 정책을 발표하였습니다. 2022년 국가발전개혁위원회와 함께 “수소에너지 산업 발전 중장기 계획(2021-2035)”을 공동 발표하였고, 2024년에는 여러 부처와 함께 “재생에너지 대체 행동의 적극적 시행에 관한 지도 의견”을 공동 발표하여 저탄소 수소의 대규모 대체를 장려하고 풍력-태양광-수소-암모니아-메탄올 통합 기지 건설을 탐색하도록 하였으며, 2025년 6월에는 에너지 분야 수소에너지 시범 사업을 시작하였고, 2026년 1월 18일에는 수소에너지 분야 4개 표준화 기술 조직을 설립하는 문서를 발표하였습니다. 이번 기자회견에서 보고된 내용은 이전의 계획, 시범 프로젝트, 표준 구축 작업의 성과와 후속 추진 상황을 정리한 것이며, “계획-시범-표준-응용”의 전 주기 정책 체계를 더욱 개선하여 이전 정책들과 같은 방향으로 지속적으로 수소에너지 산업이 질서 있게 출범하여 대규모, 고품질 발전으로 나아가도록 촉진할 것입니다.
전체 내용은 다음과 같습니다.
국가에너지국이 기자회견을 열어 2025년 국가 에너지 현황, 동계 최대 수요기 에너지 공급 보장, 신형 에너지 저장 발전, 전국 전력 시장 거래 등 관련 상황을 소개하고 기자들의 질문에 답변했습니다.
[장싱, 총무사 부사장] 기자 여러분, 안녕하십니까! 국가에너지국의 정례 기자회견에 오신 것을 환영합니다. 오늘 회견에서는 2025년 국가 에너지 현황, 신형 에너지 저장 발전, 전국 전력 시장 거래, 올해 동계 최대 수요기 에너지 공급 보장 등의 주제를 소개하고 기자들의 질문에 답변하겠습니다.
오늘 기자회견에 참석한 분들은 싱이텅 발전계획국 부국장, 볜광치 에너지절약·과학기술장비국 부국장, 류밍양 전력국 부국장, 왕윈보 시장감독국 부국장입니다. 저는 총무국 부국장 겸 국가에너지국 대변인인 장싱입니다. 각 부서장의 발표가 끝난 후, 기자 여러분을 위한 통합 질의응답 시간을 갖겠습니다. 이제 발전계획국 싱이텅 부국장께 2025년 국가 에너지 상황과 발전 성과를 소개해 주시기 바랍니다.
[싱이텅 발전계획국 부국장] 언론인 여러분, 안녕하십니까. 다음으로 2025년 국가 에너지 상황을 간략히 소개하겠습니다. 2025년 중국의 에너지 공급 보장 능력이 효과적으로 강화되었고, 수급이 전반적으로 균형을 이루었으며, 여러 중요한 정책 조치가 집중적으로 도입되었고, 산업이 건강하고 질서 있게 발전하여 새로운 에너지 시스템 구축 기반이 지속적으로 강화되었으며, 이는 중국 경제의 지속적인 반등과 개선에 기여했습니다. 저는 세 가지 주요 성과에 초점을 맞추겠습니다.
첫째, 에너지 안보가 효과적으로 보장되었습니다. 2025년은 “14차 5개년 계획” 기간 중 에너지 공급 보장 성과가 가장 좋은 해였습니다. 원탄 생산은 안정적으로 유지되었으며, 규모 이상 공업 기업의 원탄 생산량은 전년 대비 1.2% 증가했습니다. 석유와 천연가스 생산량 모두 사상 최고치를 기록했으며, 규모 이상 공업 기업의 원유 생산량은 전년 대비 1.5%, 천연가스 생산량은 전년 대비 6.2% 증가했습니다. 전력 공급은 안정적이고 질서 있게 이루어졌으며, 다수의 초고압 직류 송전 프로젝트가 가동되어 전력 시스템의 상호 보완 및 상호 지원 수준이 지속적으로 향상되었습니다.
둘째, 녹색 저탄소 전환 속도가 가속화되었습니다. 신에너지의 통합 발전을 촉진하고 신에너지 소비와 규제를 촉진하기 위한 일련의 정책 조치가 수립 및 도입되어 신에너지 개발의 품질과 효율성 향상에 도움이 되었습니다. 한 해 동안 신규 풍력 및 태양광 설치 용량이 4.3억 kW를 초과했고, 누적 설치 용량은 18억 kW를 넘어섰으며, 재생에너지 설치 용량 비중이 60%를 초과했습니다. 재생에너지 발전량은 약 4.0조 kWh에 달해 EU 27개국의 총 전력 소비량(약 3.8조 kWh)을 넘어섰습니다.
셋째, 산업의 질서 있는 발전에서 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. PV 업계의 "내권식" 경쟁에 대한 전면적인 정비가 심도 있게 추진되었습니다. 2025년 말 기준, 폴리실리콘과 실리콘 웨이퍼 가격은 각각 53.86위안/kg, 1.329위안/개로 연중 최저치 대비 52.0%, 35.6% 상승했습니다. 석탄의 안정적인 생산·공급 및 가격 안정을 위한 종합적인 조치를 시행하여 현물 가격이 합리적인 범위에서 움직이도록 유도했습니다. 2025년 말 기준, 보하이 연안 항구의 5,500kcal 화력발전용 석탄 현물 가격은 톤당 690위안으로 연중 최저치 대비 톤당 75위안 상승했습니다. 이상 발표를 마치겠습니다. 감사합니다!
[종합부 부국장 장싱]싱이텅 부국장님, 감사합니다.다음으로 전력부 부국장 류밍양이 이번 겨울철 최대 수요기 에너지 공급 보장 상황에 대해 소개하겠습니다.
[전력부 부국장 류밍양]언론인 여러분, 안녕하세요! 지금부터 이번 겨울철 최대 수요기 에너지 공급 보장 상황을 소개하겠습니다.
전력 부문. 이번 겨울 전국 평균 기온은 예년과 비슷하거나 다소 높았으나, 잦은 "한난 전환" 현상이 나타나면서 북중국 지역의 찬 공기 활동이 증가하여 여러 차례의 강한 한파가 발생했습니다. 전국 전력 부하는 겨울철 최대 기록을 여러 번 경신했습니다. 2026년 1월 4일 전국 최대 전력 부하는 13.51억 kW에 도달하여 겨울철 최대 부하 신기록(이전 기록은 2023년 12월 21일 13.45억 kW)을 세웠습니다. 1월 19일, 20일, 21일에는 광범위한 한파의 영향으로 전국 최대 전력 부하가 3일 연속 겨울철 신기록을 경신하며 처음으로 14억 kW를 넘어섰고, 1월 21일에는 14.33억 kW로 정점을 찍었습니다. 이번 겨울 들어 현재까지 3개 지역(화북, 서북, 동북) 전력망과 신장·티베트 등 14개 성급 전력망에서 누적 86회의 신규 최대 부하 기록을 세웠습니다.
국가에너지국은 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 결정 및 배치를 철저히 이행하며, 지방 당국과 관련 에너지 기업이 안정적이고 질서 있는 에너지 및 전력 공급을 완전히 보장하도록 촉구하고 지도했습니다. 현재 국가 연료 비축은 충분하며, 전력 공급은 안정적으로 유지되고 있습니다. 첫째, 우리는 공급 보장 책임을 짊어지고 안전하고 신뢰할 수 있는 전력 공급을 보장했습니다. "1성 1정책" 접근법을 채택하여 공급 보장 조치의 세부 이행을 지도하고 감독하며, 비상 계획을 마련하고 전력망 배치를 최적화하며, 성간 잉여-부족 조정을 강화했습니다. 현재 국가 조정 발전소의 연료 공급은 견고하고 신뢰할 수 있으며, 동북 지역과 같은 주요 난방 지역의 발전소 석탄 재고는 25일을 초과합니다. 둘째, 우리는 지속적인 모니터링과 조기 경보를 유지하여 공급 보장 위험을 조정하고 해결했습니다. 우리는 겨울철 전력 공급 보장에 대한 지속적인 모니터링과 분석을 수행하며, 날씨, 부하 및 수급 조건의 변화를 면밀히 추적하고, 선로 및 변압기 과부하가 빈번하게 발생하는 외진 지역 및 도시 마을과 같은 취약 지역의 기초 보장을 강화하며, 공급 보장 운영 위험을 적절히 해결했습니다. 셋째, 우리는 서비스 의식을 강화하여 고품질이고 효율적인 전력 공급 및 난방을 보장했습니다. 우리는 주거 및 주요 사용자를 위한 전력 안전 서비스를 강화하고, 중요 사용자의 잠재적 전력 안전 위험에 대한 특별 점검을 수행하며, 휴일 부하 및 한파 조건에 대응한 특별 장비 점검을 수행했습니다. 청정 난방 정책의 이행과 에너지 공급 보장의 질에 초점을 맞추어, 화북 지역의 청정 난방 노력이 안정적이고 질서 있게 진행되도록 보장했습니다. 넷째, 규제 감독을 강화하고 대중이 관심을 갖는 긴급하고 어려운 문제를 적절히 해결합니다. 파견 기관의 전선 규제 역할을 활용하고, 주거 전력 사용에 대한 감독을 강화하며, 전력 현물 시장 운영에 대한 모니터링을 강화하고, 시장 가격 신호를 활용하여 발전 기업이 안정적이고 전력 풀 가동을 유지하도록 유도합니다. 12398 에너지 규제 핫라인을 통해 처리된 불만 사항에 대한 전 과정 감독을 강화하고, 관할 구역 내 에너지 및 전력 기업이 자주 보고되는 다양한 대중 요구를 신속히 해결하도록 촉구하여 대중의 에너지 사용에 대한 획득감을 더욱 향상시킵니다.
석탄 측. 석탄의 바닥선 보장 역할을 확고히 하며, 전국 일일 석탄 생산 조정 메커니즘을 지속적으로 활용하고, 석탄 생산 및 공급 안정화 과정에서의 두드러진 문제점을 신속히 조정 해결하며, 주요 석탄 생산 성(구) 및 광산 기업이 과학적으로 생산 계획을 수립하고 설비 유지보수를 합리적으로 배치하도록 지도합니다. 동절기 최고조 기간이 시작된 이후, 석탄 생산은 비교적 높은 수준을 유지하고 있습니다. 1월 27일, 국가 통일 배급 발전소의 석탄 재고는 2억 2천만 톤으로 26일분에 해당합니다. 친황다오 항에서 5,500kcal/kg 발전용 석탄의 장기계약 가격은 톤당 684위안이며, 보하이만 항구의 5,500kcal/kg 발전용 석탄 현물 가격은 톤당 694위안입니다. 동절기 최고조 기간의 석탄 공급 기반이 견고하고 믿음직스러우며, 시장 운영이 안정적이고 질서 정연합니다.
석유·가스 측. 석유 정제품 측. 2025년 석유 정제품 시장 수요는 전반적으로 부진했습니다. 업계 모니터링에 따르면 연간 석유 정제품 소비량은 3억 7,800만 톤으로 전년 대비 2.9% 감소했고, 생산량은 4억 1,400만 톤으로 2.4% 감소했습니다. 전반적으로 국내 석유 정제품 시장은 공급이 풍부하고 재고가 안정적이어서 동절기 최고조 기간 석유 시장의 수급 균형을 유지하고 있습니다. 천연가스 측. 난방 시즌 시작 이후, 국가발전개혁위원회(NDRC)와 국가에너지국은 천연가스 공급 보장을 위한 일일 보고 체계와 주간 회의 메커니즘을 공동으로 가동했습니다. 그들은 “동절기 국민 보온을 위해 주요 지역 천연가스 공급 강화에 관한 통지”를 발표하여 농촌 석탄에서 가스로의 전환 사업의 가스원 보장과 가스·전력 간 조율 등 문제에 대한 세부 조치를 마련했습니다. 1월 27일 기준, 전국 난방 시즌 누적 천연가스 소비량은 1,195.2억 m³로 전년 대비 4.6% 증가했습니다. 국내 가스 생산 및 수입 파이프라인 가스가 비교적 높은 수준에서 안정적으로 운영되고 있으며, 지하 가스 저장고와 해안 LNG 인수 기지의 충분한 조절 능력으로 동절기 최고조 기간 천연가스 공급을 보장하고 있습니다.
현재 동절기 최고조 시즌의 중요한 시기에 있으며, 특히 다가오는 춘절 연휴를 앞두고 있습니다. 국가에너지관리국은 관련 성, 지역, 에너지 기업과 함께 지속적으로 모니터링, 조기 경보 및 조정을 강화하고 저온, 강설, 결빙 등 극한 기상 조건에 대한 대비를 강화할 것입니다. 이로써 전국 에너지 공급 안보가 안정적이고 질서 있게 유지되어 국민들이 겨울을 따뜻하게 보내고 평화로운 휴가철을 즐길 수 있도록 강력한 지원을 제공할 것입니다. 여러분 감사합니다!
[장싱 부국장, 종합사무국]류밍양 부국장 감사합니다.다음으로 에너지 절약 및 기술 장비국의 변광치 부국장이 2025년 신형 에너지 저장 발전에 대해 소개하겠습니다.
[변광치 부국장, 에너지 절약 및 기술 장비국]미디어 여러분, 좋은 아침입니다. 이제 2025년 신형 에너지 저장 발전에 대해 브리핑하겠습니다.
중국공산당 중앙위원회와 국무원은 신형 에너지 저장 발전을 매우 중시합니다. 20기 중앙위원회 4중 전회는 “신형 에너지 저장을 대대적으로 발전시킬 것”이라고 명확히 제시했습니다. 국가에너지관리국은 당 중앙과 국무원의 결정과 배치를 철저히 이행하며, 통합 계획 수립과 다양한 조치를 통해 신형 에너지 저장 추진에서 실질적인 성과를 거두어, 새로운 에너지 시스템과 새로운 전력 시스템 구축에 강력한 지원을 제공하고 있습니다.
신형 에너지 저장 설비는 2024년 말 대비 84% 증가했습니다. 2025년 말까지 전국에서 운영 중인 신형 에너지 저장 설비 규모는 1억 3,600만 kW/3억 5,100만 kWh에 도달하여, 13차 5개년 계획 기간 말 대비 40배 이상 증가한 것으로, 도약 발전을 이루었습니다. 평균 에너지 저장 시간은 2.58시간으로, 2024년 말보다 0.30시간 증가했습니다.
지역별로 보면, 화북 지역의 설비 비중이 가장 컸습니다. 화북 지역의 운영 중인 신형 에너지 저장 설비는 전국 전체의 32.5%를 차지하고, 서북 지역이 28.2%, 화동 지역이 14.4%, 화남 지역이 13.1%, 화중 지역이 11.1%, 동북 지역이 0.7%를 차지했습니다. 지난 한 해 동안 화북과 서북 지역이 신형 에너지 저장의 주요 성장 지역으로, 신규 설비는 각각 2,188만 kW와 1,966만 kW로, 전국 신규 설비의 35.2%와 31.6%를 차지했습니다.
성별로 보면 신장, 내몽골 등 지역의 발전이 빨랐다. 전력 수요의 꾸준한 성장, 신에너지의 빠른 발전, 강력한 정책 지원 등 여러 요인의 영향을 받아 신장, 내몽골, 윈난, 허베이, 산둥 등 성에서는 신형 에너지 저장이 빠르게 발전했으며, 신규 설치 규모는 각각 1023만 kW, 1003만 kW, 613만 kW, 569만 kW, 404만 kW에 달했다. 누적 설치 규모 기준 상위 3개 성은 내몽골(2026만 kW), 신장(1880만 kW), 산둥(1121만 kW)이었다. 허베이, 장쑤, 닝샤, 윈난, 간쑤, 저장, 허난 등 8개 성의 설치 규모는 500만 kW를 넘어섰다.
단일 설비 규모 측면에서는 10만 kW 이상의 대형 프로젝트로의 추세가 뚜렷이 나타났다. 2025년 말 기준 10만 kW 이상의 프로젝트가 전체 설치 규모의 72%를 차지하여 2024년 말 대비 약 10% 포인트 증가했으며, 4시간 이상 지속 시간을 가진 프로젝트는 점차 증가하여 전체 설치 규모의 27.6%를 차지해 2024년 말 대비 약 12% 포인트 증가했다. 응용 시나리오 측면에서는 독립형 ESS의 비중이 상승했다. 2025년 독립형 ESS 신규 설치는 3543만 kW에 달했으며, 누적 설치 용량 비중은 51.2%로 2024년 말 대비 약 5% 포인트 증가했다. 기술 경로별로 보면 리튬이온 배터리 ESS가 여전히 주를 이루어 설치량의 96.1%를 차지했고, 압축공기 ESS, 레독스 흐름 배터리 ESS, 플라이휠 ESS 등은 합산 3.9%를 차지했다.
한편 신형 에너지 저장의 활용도도 더욱 개선되었다. 잠정 통계에 따르면 2025년 전국 신형 ESS의 등가 이용 시간은 1195시간으로 2024년보다 약 300시간 가까이 증가했다. 이 중 국가전망공사(State Grid)와 중국남방전망(China Southern Power Grid) 운영 지역의 신형 ESS 등가 이용 시간은 각각 1175시간과 1294시간이었다. 신형 ESS의 유연한 조절 능력이 점점 더 두드러지게 나타나 신에너지 통합 촉진, 전력 시스템의 보안·안정성 및 공급 신뢰성 향상에 기여하는 역할이 커지고 있다.
다음으로, 국가에너지국은 20기 중앙위원회 제4차 전체회의 정신을 철저히 이행하고, 신형 에너지 저장 발전을 위한 제15차 5개년 계획 실행 방안을 과학적으로 수립하며, 신형 에너지 저장 정책 관리 체계를 개선하고, 기술 및 산업 혁신을 지속적으로 심화하며, 신형 에너지 저장의 고품질 발전을 적극 추진하고, 신형 에너지 시스템과 신형 전력 시스템 구축을 강력히 지원할 것입니다. 감사합니다!
[종합부 부국장 장싱]변광치 부국장님 감사합니다.다음으로, 시장감독부 왕윈보 부국장이 2025년 전국 전력 시장 거래 실적을 소개하겠습니다.
[시장감독부 부국장 왕윈보] 안녕하세요, 언론인 여러분! 2025년, 국가에너지국은 중앙과 국무원의 결정과 배치를 단호히 이행하고, 국가발전개혁위원회(NDRC)와 협력하여 전국 통합 전력 시장 건설을 적극 추진했으며, 전력 자원의 최적 배치를 효과적으로 촉진하고, 공급 안보, 녹색 전환, 가격 안정 간의 균형을 유지했습니다.
2025년 전국 전력 시장 거래량은 사상 최대치를 기록하여 누적 거래량이 6.64억 kWh에 도달, 전년 대비 7.4% 증가했습니다. 세 가지 주요 특징이 두드러졌습니다. 첫째, 시장 기반 거래량 비중이 계속 상승하여 총 전력 소비의 64.0%를 차지했으며, 전년 대비 1.3%포인트 증가하여, “총 전력 소비 3kWh 중 2kWh가 시장을 통해 거래되었습니다.” 이는 주로 성급 현물 시장의 거의 완전한 적용, 중장기 전력 시장의 지속적 운영, 그리고 점점 더 유연하고 효율적인 시장 거래 메커니즘 덕분입니다. 신에너지가 시장에 완전히 참여했으며, 거래소 등록 시장 참여자 수가 꾸준히 증가하여 100만 명을 넘어섰고, 시장 활동성이 지속적으로 높아졌습니다. 둘째, 지역 간 전력 거래량이 계속 증가하여 1.59조 kWh에 도달해 사상 최고치를 기록했으며, 전년 대비 11.6% 증가하여 전국 시장 거래량 평균 성장률보다 4.2%포인트 높았습니다. 남부 지역 전력 시장은 연속 정산 운영을 시작했고, 장강 삼각주 지역 전력 시장과 동북, 서북, 중부 지역의 지역 간 전력 상호 지원 거래 메커니즘이 지속적으로 개선되었습니다. 여름철 피크 기간 동안 '삼북' 지역의 지역 간 송전 채널은 최대 용량으로 가동되었으며, 성 간 현물 시장은 쓰촨, 충칭 등 20여 개 성의 전력 공급을 지원하여 전력 자원의 원활한 '대규모 순환'을 촉진했습니다. 셋째, 녹색 전력 거래량이 급증하여 3천285억kWh에 도달, 전년 대비 38.3% 증가했으며 2022년의 18배 규모입니다. 다년간 녹색 전력 구매 계약 거래량은 600억kWh에 달했습니다. 운영 구역 간 정기 거래 메커니즘을 통해 웨강아오 대만구 사용자들은 처음으로 내몽골의 녹색 전력을 사용했고, 창장 삼각주 사용자들은 광시의 녹색 전력을 도입하여 기업의 녹색 에너지 수요를 더욱 충족시키고 산업 구조의 녹색 저탄소 전환을 지원했습니다.
전국 통합 전력 시장 시스템은 신형 전력 시스템 구축과 사회경제 발전을 추진하는 데 중요한 지원을 제공하며 네 가지 핵심 역할을 했습니다. 첫째, 지역 간 자원 최적화를 위한 '배치자' 역할입니다. 서부의 풍부한 청정 에너지와 북부의 충분한 화력 발전 자원은 동부 해안 및 남부 지역 부하 중심지의 전력 수요를 정밀하게 충족시켜, 서로 다른 지역의 '전력 정체'와 '전력난' 공존 문제를 효과적으로 완화했습니다. 예를 들어, 2025년 푸젠-광둥 직류 회선은 전 기간 최대 전력으로 가동되었고, 남부 지역은 처음으로 상하이, 저장, 안후이에 전력 지원을 제공했으며, 전국 지역 간 채널의 최대 실제 송전 전력은 1억5천100만 kW에 도달했고, 전력망 운영 구역 간 거래량은 34억kWh에 달했습니다.
둘째, 전력 안보 및 공급을 위한 '안정 장치' 역할입니다. 전력 현물 시장은 '피크 시간대 고가, 비피크 시간대 저가'라는 가격 신호를 통해 공급 측과 부하 측의 양방향 상호작용 및 협력적 공급 보장이라는 새로운 패턴을 형성하며 중요한 역할을 수행하여, 여름과 겨울 피크 기간의 전력 안보를 보장하는 견고한 기반을 제공했습니다. 예를 들어, 2025년 산둥, 광둥, 안후이 등지에서 전력 부하가 사상 최고치를 기록한 날, 현물 시장의 '피크 시간대 고가' 신호는 발전 사업자들이 설비 운영 및 유지보수 보장을 선제적으로 강화하도록 유도하여 발전기 강제 정지율과 출력 감소율을 '더블 제로'로 낮추었습니다.
셋째, 녹색 에너지 전환을 위한 '부스터' 역할을 했습니다. 현물 시장과 중장기 시장 가격 신호는 서로 다른 시기와 지역의 전력 수급 관계를 반영하여, 전력 공급이 풍부한 시기의 신재생에너지 환경 가치와 피크 시기의 공급 보장 가치가 충분히 실현될 수 있게 했습니다. 보조 서비스 시장은 조정 자원의 가치 실현 메커니즘을 더욱 개선하여 조정 자원이 시스템 조정에 적극적으로 참여하도록 유도했습니다. 예를 들어, 2025년 산둥성의 446만 산업 및 상업 사용자는 '피크 삭감 및 밸리 충전'을 위한 시장 가격에 대응하여 저녁 피크 전력 부하 225만 킬로와트를 이동시키고, 낮 시간대 신재생에너지 수용 공간을 583만 킬로와트 증가시켰습니다.
넷째, 실물 경제 발전을 위한 '가속기' 역할을 합니다. 최근 몇 년 동안 전력 수급이 비교적 균형을 이루고 1차 에너지 가격이 하락함에 따라 시장 거래 가격이 점차 낮아져 사용자 측에 전가되었습니다. 산업 및 상업 사용자, 분산형 신재생에너지, 신형 에너지 저장, 가상 발전소, 전기차 충전 시설 등 다양한 주체들이 시장 진입을 가속화하여 개혁과 발전의 혜택을 공유했습니다. 감사합니다!
[장싱, 종합국 부국장] 왕윈보 부국장님, 감사합니다. 이제 질의응답 시간을 시작하겠습니다. 기자 여러분께서는 오늘 기자회견 내용을 바탕으로 질문해 주시기 바랍니다. 질문 시 소속 언론사를 먼저 밝혀 주십시오.
[기자] 최근 '전력 중장기 시장 기본 규칙'이 발표되었는데, 이는 2020년 판 이후 처음으로 전면 개정된 것입니다. 새로운 규칙을 도입하는 데 특별한 고려 사항은 무엇이었습니까? 그리고 이것이 신형 전력 시스템 구축과 전국 통합 시장 발전에 어떤 영향을 미칠까요?
[왕윈보, 시장감독국 부국장] 질문해 주셔서 감사합니다. 새로운 전력 시스템 개혁이 시행된 이후, 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 2016년과 2020년에 각각 '전력 중장기 거래 기본 규칙'을 제정 및 개정하여 중국 전력 시장의 건전한 발전과 규범화된 운영을 위한 견고한 기반을 마련했습니다. 2025년에는 중장기 전력 거래가 전체 시장 거래량의 95% 이상을 차지하며 전력 시장의 “안정판” 역할을 충실히 수행했습니다.
최근 몇 년간 신형 전력 시스템과 전력 시장 구축이 지속 심화되면서 시장 기반에 많은 “새로운 변화”가 발생했습니다. 한편, 국가는 발전·소비 계획의 전면 자유화, 전력망 기업의 구매 대행 역할, 석탄화력발전 용량요금제, 신에너지의 시장 전면 통합, 현물시장 전면 도입 등 일련의 “새로운 정책”을 시행했습니다. 다른 한편으로 시장에는 “새로운 비즈니스 모델”이 등장하여 녹색 전력 거래 규모가 급성장하고 신형 에너지 저장, 분산 전원, 가상 발전소 등 새로운 주체의 시장 진입이 가속화되고 있습니다.
이러한 “새로운 변화, 새로운 정책, 새로운 비즈니스 모델”에 더 잘 대응하기 위해, 2020년판 “중장기 전력 거래 기본 규칙”을 개정하여 2025년판 “새로운 규칙”을 마련함으로써 전국 통일 전력 시장 구축을 더욱 추진하고, 중장기 전력 시장 거래 행위를 표준화하며, 시장 주체의 합법적 권익을 법적으로 보호하고자 합니다.
이번 개정은 전국 통일 시장 구축과 신형 전력 시스템 건설에 기여하는 데 중요한 역할을 합니다. 전국 통일 시장 구축을 추진하는 과정에서 기초 규칙 체계가 더욱 정비되었습니다. “녹색 전력 거래 장” 관련 내용은 거래 품종 및 거래 조직 등 항목으로 통합·정리되었습니다. 한편, 시장 등록, 정보 공개, 계량 정산 등 다른 기본 규칙에 이미 명시된 내용은 조정·간소화되어 전력 시장 “1+6” 기초 규칙 체계의 전반적 조정·연계가 강화되었습니다. 지역 간 전력망 정기 운영 및 역내 유연한 성 간 상호 지원 거래 등의 메커니즘 혁신이 이번 개정에 포함되어 전국적인 전력 자원의 최적 배분 능력을 제고하는 것을 목표로 합니다. 신형 전력 시스템 구축에 기여하기 위해, 이번 개정은 신에너지의 높은 침투율과 신형 시장 주체의 거래 참여라는 객관적 수요에 부응하여 시장의 안정성, 유연성, 전망성을 더욱 높였습니다. “안정성” 측면에서는 거래 주기를 “더 길게” 확장하고, 다년 거래를 장려하며, 중장기 거래의 “밸러스트” 역할을 강화했습니다. “유연성” 측면에서는 거래 주기를 “더 짧게” 확장하고, 연속 중장기 운영을 심화하며, 거래 빈도를 더욱 높여 일일 연속 거래를 촉진해 중장기 시장의 유연성을 강화하고 현물 시장과의 연계·조화를 도모했습니다. “전망성” 측면에서는 신형 시장 주체의 중장기 거래 참여 등 미래지향적 조항을 추가했습니다. 이상 답변 마치겠습니다. 감사합니다!
[기자] 2025년 중국 에너지 분야 투자가 빠른 증가세를 유지한 점에 주목했습니다. 2025년 전국의 구체적 투자 현황과 주요 특징을 설명해 주시겠습니까?
[싱이텅 발전기획부 부국장]질문에 감사드립니다. 2025년 전국 에너지 투자는 빠른 증가세를 이어갔습니다. 연간 주요 프로젝트 완료 투자액이 사상 처음 3조 5천억 위안을 돌파하며 전년 대비 약 11% 증가했습니다. 이 증가율은 같은 기간 인프라 투자 및 제조업 투자 증가율보다 각각 12.9%포인트, 10.1%포인트 높은 수준입니다. 이 중 내몽골, 신장, 산둥, 광둥, 장쑤 등 5개 성(자치구)의 완료 투자액은 각각 2,000억 위안을 넘었습니다. 전체적으로 에너지 투자는 세 가지 주요 특징을 보였습니다.
첫째, 녹색 에너지 전환을 이끄는 신업태 투자가 가속화되었습니다. 전국의 신규 풍력 및 태양광 설비용량이 4억 3,000만 kW를 넘었고, 누적 설비용량은 18억 kW를 돌파했습니다. 그중 육상풍력 투자는 양호한 성장세를 보이며 주요 프로젝트 완료 투자액이 전년 대비 50% 가까이 증가했습니다. 신형 에너지 저장장치와 수소에너지 산업도 지속적으로 새로운 성장 동력을 발산하며, 주요 프로젝트 완료 투자액이 전년 대비 두 배로 증가했습니다.
두 번째, 에너지 안보 확보를 위한 핵심 분야의 효과적 투자가 지속적으로 확대되었습니다。 석탄 화력 및 기존 수력 발전 투자는 양호한 성장세를 보였습니다。 서남부 주요 하천 유역의 신규 및 건설 중인 단계식 수력 발전 클러스터 프로젝트가 순조롭게 진행되어 물량 작업이 지속적으로 증가했습니다。 전력망 등 분야의 투자는 안정적 성장세를 유지했으며, 지역 간 전력 송전 채널 건설이 가속화되어 에너지 자원의 상호보완 및 지원 수준이 지속적으로 향상되었습니다。
세 번째, 에너지 분야 민영 기업의 투자는 빠른 성장세를 유지했습니다。 민영 기업의 주요 프로젝트 완료 투자액은 전년 대비 12.9% 증가하여, 국가 에너지 주요 프로젝트 완료 투자 증가율보다 약 2%포인트 높았습니다。 민영 기업 투자는 태양광 발전, 풍력, 석탄 채굴 등 분야에 집중되었으며, 육상 풍력 및 분산형 태양광 발전 투자는 두 자릿수 성장을 유지했습니다。 감사합니다。
[기자] 2025년 많은 지역에서 다수의 전력 소매 사업자가 정리되었고, 2026년에는 지역 전력 거래 제도가 여러 측면에서 전력 소매 회사에 대한 규제와 제약을 강화한 것으로 알고 있습니다。 현재 중국 전력 소매 시장의 발전 상황은 어떻습니까? 향후 전력 소매 시장의 고품질 발전을 위한 새로운 고려 사항은 무엇입니까?
[왕윈보 시장규제부 부국장] 질문과 중국 전력 시장 발전에 대한 관심에 감사드립니다。 2015년 새로운 전력 시스템 개혁이 시작되어 전력 소매 측면의 개혁이 추진된 이후, 소매 시장 구축이 꾸준히 진전되어 왔으며 전력 소매 회사의 기능과 역할이 지속적으로 발휘되고 있습니다。 전력 소매 회사는 도매 시장과 소매 시장을 연결하는 가교 역할을 합니다。 간단히 말하면, 전력 소매 회사를 설립하는 것은 “전력 상점”을 여는 것과 같습니다。 이러한 “상점”은 발전소에서 전기를 대량 구매한 후 중소형 산업 및 상업용 사용자에게 소매 판매합니다。 따라서 소매 시장은 최종 사용자가 시장에 참여할 수 있는 “방화벽”이자 “편의점” 역할을 하며, 동시에 사용자 자원 대응을 유도하고 부하 측 전력 소비의 유연성을 높이는 핵심 연결 고리입니다。
현재 소매전기판매회사를 통한 전력 구매는 중소규모 사용자가 시장에서 전력을 구매하는 주요 방식이 되었습니다. 2025년 말 기준으로 전국에 등록된 전기 소매 회사는 5,288개사로, 시장 거래에서 70만 명 이상의 전력 사용자를 대표하며, 소매 거래량이 시장 기반 거래량의 60%를 차지했습니다.
“많은 지역에서의 대규모 전기 소매 사업자 정리”와 관련하여, 『전기 소매 회사 관리 방법』의 관련 규정에 따르면 “전기 소매 회사가 12개월 연속 실제 거래를 수행하지 않으면 거래 자격이 정지된다”고 규정하고 있으며, 또한 “어떤 행정 구역에서도 3년 연속 전기 소매 사업을 하지 않으면 강제 퇴출 절차가 개시된다”고 규정하고 있습니다. 따라서 관련 기관은 규정에 따라 전기 소매 회사가 등록 조건을 계속 충족하는지 동적으로 관리해야 합니다.
2026년에는 전기 소매 시장을 더욱 표준화할 것입니다. 첫째, 제도 측면에서 “새로운 규칙 수립”을 통해 규칙 및 규정 체계를 개선합니다. 『전기 소매 회사 관리 방법』을 조속히 개정하고, 『전기 소매 시장 기본 규칙』을 연구·도입하여 전기 소매 회사의 권리, 책임 및 의무를 표준화하고, 컴플라이언스 및 자율 운영 요구사항을 세분화할 것입니다. 소매 시장 설계를 지속적으로 개선하고, 도매 시장과 소매 시장 간의 연계를 강화하며, 소매 시장 정보 공개를 강화하여 소매 시장 인식 함양을 가속화할 것입니다. 둘째, “강력한 새로운 질서”를 운영하여 위험 예방 및 통제 메커니즘을 개선합니다. 컴플라이언스 위험 예방 및 통제를 위한 관리 메커니즘을 강화하고, 소매 시장 운영 모니터링을 강화합니다. 전기 소매 회사가 “가격 차익 거래”에서 “부가가치 서비스”로 전환하도록 장려합니다. 셋째, “새로운 체계 수립”을 관리하여 협력 감독 및 관리를 강화하고, 소매 시장의 협력 거버넌스 체계 구축을 촉진하여 소매 시장의 공정한 경쟁 질서를 공동으로 조성할 것입니다. 이상으로 답변을 마치겠습니다. 감사합니다!
[기자] 2025년 중국 녹색전력증서의 발전 상황이 시장의 높은 관심을 받고 있습니다. 지난 한 해를 돌아보면, 중국 녹색증서의 거래 규모, 평균 거래 가격, 구매 기업 유형 측면에서 어떤 특징이 나타났습니까? 앞으로 중국 녹색증서의 국제적 영향력을 어떻게 높일 예정인가요? 또한, '재생에너지 소비 최소 비율 목표 및 재생에너지 전력 소비 책임 가중치 제도 시행 방안'의 편성 작업은 어떻게 진행되고 있습니까? 향후 어떤 고에너지 소비 업종에 재생에너지 전력 소비 최소 비율 목표 요구가 적용될 전망인가요?
[종합사 장흥 부사장]질문 감사드립니다. 방금 두 가지 측면이 언급되었는데, 먼저 녹색증서에 관한 내용입니다. 2025년, 중국 녹색증서 사업은 비약적인 발전을 이루며 재생에너지의 품질 향상 및 업그레이드에 강력한 동력을 불어넣었습니다. 우리는 녹색증서 시장의 최상위 설계를 지속적으로 완비하여, 의무와 자발적 소비를 결합한 녹색증서 소비 메커니즘을 구축하고 강화했습니다. 2025년 3월, '녹색증서 시장의 고품질 발전 촉진에 관한 의견'을 발표하여 시장 공급, 소비 수요, 거래 메커니즘, 응용 시나리오 및 국제적 인정 측면에서 구체적인 조치를 제시했습니다. 같은 해 7월, '2025년 재생에너지 전력 소비 책임 가중치 및 관련 사항에 관한 통지'를 발표하여, 알루미늄 기반 위에 철강, 시멘트, 폴리실리콘, 국가 허브 노드 신규 데이터센터의 녹색전력 소비 비율 요구를 명시하고, 녹색증서를 통해 검증하도록 했습니다.
녹색증서 제도가 지속적으로 완비되면서, 중국 녹색증서 시장은 양적 확대와 가격 상승이라는 긍정적인 추세를 보이고 있습니다. 첫째, 거래 규모가 지속적으로 확대되었습니다. 2025년, 전국 녹색증서 누적 거래량은 9억 3천만 건에 달해 전년 대비 1.2배 증가했으며, 연간 거래량만으로 지난 모든 해의 합계를 넘어섰습니다. 전국적으로 녹색증서 거래에 참여한 소비 주체는 11만 1천 개에 달해 전년 대비 87.5% 증가했습니다. 그 가운데, 고에너지 소비형, 수출 지향형, 첨단 기술 기업이 녹색 인증서의 주요 소비자로 부상했으며, 개인들은 724만 장을 구매해 2024년의 6배에 달했습니다.
둘째, 거래 가격이 안정세를 보이며 반등했습니다. 정책과 시장 요인에 힘입어 녹색 인증서 수요가 지속적으로 강한 증가세를 이어갔습니다. 2025년 하반기 중국 녹색 인증서의 평균 거래 가격은 장당 약 4.14위안으로, 상반기 대비 90% 상승했습니다.
중국의 그린 전력 인증서는 “세계화”에서 중요한 진전을 이루었습니다. 2025년 5월 RE100이 중국의 녹색 인증서를 무조건 인정했고, 11월에는 COP30에서 중국 녹색 인증서가 첫선을 보여 긍정적인 피드백을 받았습니다. 이어서 우리는 녹색 인증서에 관한 국제 협력 및 교류를 지속 강화할 것입니다. 녹색 인증서 및 그린 전력 소비 표준 체계 구축을 가속화하고, 중국 표준의 국제화를 추진하며, 중국 녹색 인증서와 주류 국제 인증 시스템의 깊은 통합을 촉진할 것입니다. 양자 및 다자 정부 간 대화 메커니즘을 활용해 탄소 관련 규칙과 녹색 인증서 규정의 교류 및 조율을 추진하고, 녹색 인증서의 국제 홍보를 지속하며, 중국의 녹색 인증서 스토리를 세계와 공유할 것입니다.
두 번째 질문은 주요 에너지 소비 산업의 최소 재생에너지 사용 비율 목표에 관한 것으로, 이는 최근 우리 업무의 중점입니다. 에너지법의 요구 사항을 이행하기 위해 우리 국이 “최소 재생에너지 소비 비율 목표 및 재생에너지 전력 소비 의무 가중치 제도 이행 조치” 초안 작성을 주도했습니다. 실무 경험을 종합하고 재생에너지의 새로운 발전과 상황을 고려해 재생에너지 전력 소비 의무 가중치 제도를 더욱 개선했습니다. 동시에 주요 에너지 소비 산업에 대한 최소 재생에너지 전력 소비 및 비전력 소비 비율 목표를 명확히 하고, 산업 발전 여건을 감안해 합리적인 평가 전환 기간을 설정했습니다. 현재 “조치”는 관련 절차를 진행 중이며 곧 발표될 예정입니다. 국가 에너지 절약 및 탄소 감축 정책에 따라, 관련 산업 주무 부처의 의견을 충분히 수렴하고, 중점 에너지 소비 업종의 평가 범위를 적극적이고 질서 있게 확대할 것입니다. 감사합니다!
[기자] 2025년 국가에너지국은 에너지 산업의 고품질 발전을 촉진하기 위한 일련의 정책 문서를 발표하여 대중의 광범위한 관심을 받았습니다. 이러한 정책이 어떻게 투자를 촉진합니까? 향후 어떤 조치가 도입될 예정입니까?
[싱이텅 발전계획국 부국장] 질문해 주셔서 감사합니다. 2025년 국가에너지국은 20기 중앙위원회 제4차 전체회의에서 제시된 에너지 강국 및 신형 에너지 시스템 구축 전략을 실행에 옮겼습니다. 정책 공급을 확대하고, 정책 조율을 강화했으며, 에너지의 녹색 전환을 추진하고, 투자를 신에너지로 유도하여, 고품질 에너지 발전의 활력을 지속적으로 불어넣고 경제·사회 발전의 모멘텀을 강화했습니다. 이는 "14차 5개년 계획"의 성공적 마무리와 "15차 5개년 계획"의 좋은 출발을 위한 견고한 기반을 마련했습니다.
첫째, 공급과 수요 양측의 노력을 조율하여 녹색 발전의 새로운 공간을 개척했습니다. 공급 측면에서는 신에너지 전력망 진입 가격의 시장화 개혁을 심화하여, 신에너지가 시장 중심 발전의 새로운 단계로 진입하도록 했습니다. 28개 성에서 첫 번째 입찰을 완료했으며, 신에너지 증설 프로젝트의 전국 평균 보장 가격은 kWh당 0.33위안, 평균 보장 기간은 12년입니다. 태양열 발전의 대규모 고품질 발전을 촉진하여 2030년까지 약 1억 5천만 kW의 설치 용량을 목표로 하며, 약 1,700억 위안의 신규 투자를 견인할 것으로 예상됩니다. 녹색 액체 연료의 산업화 시범을 추진하여, 이미 가동 중인 프로젝트에서 총 약 230억 위안의 투자를 유발했습니다. 수요 측면에서는 녹색 전력 직접 연결 정책을 도입하여 신에너지와 사용자 간의 '녹색 전력 고속도'를 개설했으며, 20여 개 성·자치구·직할시에서 데이터 센터, 칩 제조, 바이오 제약, 알루미늄 산업, 산업 단지 및 제로 탄소 단지에서 프로젝트 실행을 가속화하고 있습니다. '책임 제약'과 '시장 인센티브'의 이중 구동에 의한 녹색 에너지 소비 체계를 구축하여, 녹색 전력으로 수소, 암모니아, 알코올을 생산하는 등 재생에너지의 비전력 사용을 지원하고, 녹색 전력 인증서의 응용 시나리오를 확대하며, 전 사회의 녹색 전력 수요를 촉진하여 녹색 전력이 생산되고 효과적으로 사용되도록 합니다.
둘째, 신에너지 신기술·신시나리오 육성으로 새로운 성장거점을 창출합니다. '충전소'를 구축하고 전기차 충전시설 서비스 역량 '3년 2배 확대' 행동을 심도 있게 추진하여 2027년 말까지 충전시설 2,800만 기를 확보, 2,000억 위안 이상의 투자를 견인할 것으로 예상됩니다. '파워뱅크'를 업그레이드하여 신형 에너지저장 제조업의 고품질 발전 행동을 전개하고 전력 시스템 조절 능력을 최적화하며, 2027년까지 전국 신형 에너지저장 설치 규모 1억 8,000만kW 이상을 목표로 약 2,500억 위안의 투자를 유도합니다. '라우터'를 설치하여 가상발전소 발전을 가속화하고, 각종 조절 자원의 잠재력을 깊이 있게 발굴하며, 분산 전원, 조절 가능 부하, 에너지저장장치 등 분산 자원을 집결시켜 시장 거래에 참여시키고 수익 채널을 확장합니다.
셋째, 신에너지 전환 생태계를 체계적으로 재구성하여 새로운 동력을 배양합니다. 전력망의 고품질 발전을 촉진하는 지침을 발표하여 전력망이 송전 통로에서 자원 최적화 플랫폼으로 전환되도록 추진하고, 산업사슬과 모델의 혁신을 촉진합니다. 신에너지 통합·연계 발전 지침을 발표하여 다중 에너지 상호보완적 통합 발전과 에너지 상하류 산업의 연계 발전을 장려함으로써 산업 융합이 더 큰 가치를 창출하도록 지원합니다. 신에너지 소비·조절 촉진 지침을 도입하여 다양한 신에너지 소비 시나리오 개발을 장려합니다. 지능을 집결시키고 역량을 부여하여 'AI+' 전력망·신에너지 등 8대 응용 시나리오를 적극 육성하고, 스마트 마이크로그리드, 에너지 사물인터넷 등 신에너지 신형 인프라의 활발한 발전을 추진합니다.
넷째, 제도적 장벽 해소에 주력하여 새로운 투자 환경을 조성합니다. 민영 경제 발전을 촉진하는 10대 조치를 발표하여 진입 장벽을 철폐하고, 원자력, 석유·가스 비축, 신형 에너지저장 등 프로젝트에 각종 자본의 참여를 지원합니다. 전국 통합 전력 시장의 '1+6' 규칙 체계를 완비하여 공정한 경쟁 시장 환경을 조성합니다. 전력 시설 설치(수리, 검사)에 대한 관리 조치를 발행하고, 승인 절차를 간소화하며, 소규모 및 중소기업의 전기 접근 비용을 줄입니다. 석유 및 가스 파이프라인 네트워크 시설의 공정한 개방을 규제하여 다양한 자본이 단순히 "진입"할 뿐만 아니라 "잘 융합"할 수 있도록 합니다.
2026년에는 국가 에너지 관리청이 시장 활성화와 개발 환경 최적화 등 분야에서 정책 지원을 강화하여 프로젝트 실행의 "마지막 일 마일" 문제를 극복할 것입니다. 한편으로는 정책을 대상화하여 수익을 눈에 보이게 만들 것입니다. 다중 사용자 녹색 전력 직접 연결 정책을 도입하고, 제로 탄소 공원과 산업 미그리드의 구현을 가속화하며, 주요 에너지 소비자의 청정 에너지 대체를 촉진합니다. 신재생 에너지의 높은 비율에 적응하는 시장 메커니즘을 개선하여 개발 기대치를 안정화합니다. 다른 한편으로는 프로젝트가 운영될 수 있도록 제도적 보장 체계를 강화합니다. 토지 및 해양 이용 등 요소 보장을 강화하여 정책과 시장이 상호 작용하는 에너지 투자 방향을 형성합니다. 저압 전력 신청에 대한 "영 투자" 서비스 범위를 확장하고, "삼성" 서비스 모델을 실시하며, 전기 관련 승인을 위한 "단일 창구"를 통해 수, 전기, 가스 서비스의 통합 처리를 달성합니다. 감사합니다!
[기자] 최근 국가발전개혁위원회(NDRC)와 국가에너지관리청은 공동으로 "전력망의 고품질 발전 촉진에 관한 지침 의견"을 발표했습니다. 15차 5개년 계획안에서도 스마트 그리드와 미그리드 건설을 가속화하도록 명시적으로 요청했습니다. 현재 중국의 각 수준의 전력망 건설 현황은 어떠하며, 향후 발전을 위한 구체적인 고려 사항은 무엇입니까?
[전력부 부부장 유밍양] 질문해 주셔서 감사합니다. 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 강력한 리더십 하에 중국의 전력망은 "국가 전체 조정" 원칙을 준수하며, 통합된 계획과 배치를 실시하고, 세계에서 가장 크고 기술적으로 복잡한 교류-직류 혼합 전력망을 건설했습니다. 이는 세 가지 핵심 특징을 가지고 있습니다.
첫째, 대규모 자원 배분 능력이 지속적으로 향상되었습니다. 누적 45개의 UHV 송전 채널을 건설하여 운영 중이며, 이는 "24개의 DC와 21개의 AC 선로"로 구성되어 동서와 남북을 가로지르는 "전력 고속도로"를 형성했습니다. 현재 "서부-동부 전력 전송" 프로젝트의 송전 용량은 3억 4,000만 kW에 도달하여 전국적인 전력 자원 배분을 크게 최적화했습니다. 둘째, 안전 및 공급 보장 능력이 가혹한 시험을 견뎌냈습니다. UHV (EHV) 지역 전력망의 주요 그리드 프레임워크가 지속적으로 개선되었고, 배전 네트워크의 전력 공급 보장 능력과 종합 수용 능력이 꾸준히 향상되었습니다. 이는 중국의 연평균 8,000만 kW의 전력 부하 수요 증가를 효과적으로 지원하여 미국, EU, 일본을 합친 것과 맞먹는 전력량의 안전하고 신뢰할 수 있는 공급을 보장하며, 수년 연속 대규모 정전이 발생하지 않았습니다. 셋째, 에너지의 녹색 저탄소 전환 촉진에 상당한 진전이 있었습니다. 중국의 전력망은 세계 최대의 신에너지 통합 플랫폼이 되어, 전국적으로 18억 kW 이상의 신에너지 연결 및 효율적 활용을 강력히 지원했습니다. 이는 중국의 비화석 에너지 소비 비중을 2025년까지 20% 이상으로 끌어올리는 데 기여했습니다.
신에너지 설비 비중이 빠르게 증가하고 신형 전력 시스템의 지속적인 발전에 따라, 미래 전력 시스템은 높은 신에너지 보급률, 높은 전력 전자화, 높은 수급 무작위성과 같은 특성을 나타내며, 더 높은 복잡성과 무작위성을 보여 전력망 발전에 새로운 요구 사항을 제시합니다. 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 신형 전력 시스템, 스마트 그리드, 마이크로그리드 가속 구축 요구를 이행하기 위해, 최근 국가발전개혁위원회 (NDRC)와 국가에너지청은 공동으로 "전력망의 고품질 발전 촉진에 관한 지도 의견"을 발표하여, 2030년까지 메인 그리드 및 배전 네트워크를 중요한 기반으로, 스마트 마이크로그리드를 유익한 보완재로 하는 신형 전력망 플랫폼을 초기 구축할 것을 제안했습니다.
다음으로, 우리는 통일된 계획과 통합된 추진을 고수하며, 메인 그리드, 배전 그리드, 마이크로그리드가 각각 효율적이고 조화롭게 기능을 수행하는 새로운 협력 발전 패턴을 구축하는 데 집중할 것입니다. 전력망의 "주요 동맥", "모세혈관", "미세순환"이 상호 협력하도록 보장합니다. 주요 전력망은 “프레임워크 강화, 안전 보장, 유통 촉진”을 강조하며, 전력 공급의 ‘밸러스트 스톤’ 역할과 자원 배분의 ‘주요 동맥’ 역할을 지속 수행하여 전력 공급의 근본적 안보를 공고히 하고, 통일된 국가 전력 시장의 물리적 기반을 마련하며, 청정 에너지 자원의 광역 배치를 지원할 것입니다. 배전망은 “기반 강화, 역량 향상, 상호작용 촉진”에 중점을 두고, 주요 전력망과의 완전한 결합을 강화하며, 다양한 소스와 부하를 개방형 접근 및 양방향 상호작용에 수용하고, 분산형 신에너지의 합리적 개발을 지원하며, 전력 공급 보장을 전면적으로 강화합니다. 스마트 마이크로그리드는 “소비 촉진, 신뢰성 향상, 시나리오 확대”에 집중하여, 자율 균형 및 자율 조절의 새로운 전력 형태의 운반체 역할을 하며, 다중 엔티티의 연결을 지원하고, 최종 사용자 녹색 에너지 사용 시나리오에 통합되며, 신에너지의 현지 개발 및 소비를 촉진하고, 원격 지역 및 계통 말단의 전력 공급 신뢰성을 향상시킵니다. 한편, 적절히 선도적인 전력망 건설을 추진하고, 주요 프로젝트 요소의 보장을 강화하며, 프로젝트 사전 작업을 가속화하고, 각급 전력망 프로젝트에 대한 투자를 더욱 확대하여, 신형 에너지 시스템 구축과 중국의 현대화에 기여할 것입니다. 감사합니다!
[기자] 2030년까지 중국은 신형 에너지 시스템을 초보적으로 구축하고, 비화석 에너지 소비 비중을 25%로, 신에너지 발전 용량 비중을 50% 이상으로 하여 발전의 주체가 되도록 목표하고 있습니다. 이 구체적 목표는 어떻게 달성될까요？ 현재 에너지 분야 14차 5개년 계획의 진행 상황은 어떠하며, 언제쯤 발표될 예정인가요？
[발전기획국 부국장 싱이텅] 질문 감사합니다. 질문의 주된 내용은 크게 두 가지로, 하나는 비화석 에너지 소비 비중 및 신에너지 발전 용량 비중 목표의 실현 경로이고, 다른 하나는 에너지 분야 14차 5개년 계획의 진행 상황이라고 이해했습니다.이제 각 주제에 대해 간략히 소개하겠습니다.
첫 번째 이슈인 비화석 에너지 소비 비중 25% 목표 달성에 대해 말씀드리겠습니다. 비화석 에너지 소비 비중은 국가 자발적 기여 목표의 핵심 지표로, 2030년까지 25%, 2035년까지 30% 이상 달성을 목표로 합니다. 15차 5개년 계획 기간 동안 공급과 수요 양측에서 노력하여 비화석 에너지 소비 비중을 꾸준히 확대할 것입니다. 공급 측면에서는 풍력, 태양광, 수력, 원자력을 동시에 발전시키고, 풍력·태양광 발전의 안정적 증가를 보장하며 연평균 2억 kW 증가를 유지하고, 수력·풍력·태양광 통합을 추진하며, 원자력의 안전하고 질서 있는 발전을 도모합니다. 수요 측면에서는 산업, 건축, 교통 등 주요 부문의 에너지 절약 및 탄소 감축을 강력히 추진하고, 녹색 전력 사용을 확대하며, 최종 에너지 소비의 전기화 수준을 높이고, 지역 여건에 따라 바이오매스, 지열 등 재생 에너지의 비전기적 활용을 확대합니다. 또한 녹색 소비 시스템을 개선하고 에너지 소비의 녹색 저탄소 수준을 지속적으로 향상시킬 것입니다.
신에너지 설비 용량 50% 초과 목표 달성과 관련하여, 우리는 '네 가지 다양화'로 요약되는 다음 과제에 집중할 것입니다. 첫째, 공급의 다양화입니다. 사막-고비-황무지 지역의 신에너지 기지 건설을 가속화하고, 수력·풍력·태양광 통합 기지의 계획 및 건설을 적극 추진하며, 해상 풍력 발전을 확대하고, 다양한 시나리오와 다각화된 분산형 신에너지 개발을 장려하여 신에너지 공급을 더욱 확대합니다. 둘째, 산업 융합화입니다. 신에너지와 전통 산업의 시너지 최적화 및 업그레이드를 조정하고, 컴퓨팅 파워, 그린 수소 등 전략적 신흥 산업과의 통합 및 상호 강화 발전을 추진합니다. 셋째, 비전기적 응용의 확대입니다. 풍력·태양광 발전을 통한 수소, 암모니아, 알코올 생산 및 난방 응용과 같은 다양한 전환 및 현지 사용에 중점을 두고, 신에너지의 비전기적 활용을 적극 확대합니다. 넷째, 소비의 조화입니다. 재생 에너지 최소 소비 목표를 이행하고, 주요 에너지 소비 산업의 녹색 전력 소비 책임을 강화하며, 녹색 전력 증서 거래 메커니즘을 개선하고, 전력, 탄소, 증서 시장 간 조정을 강화하며, 녹색 증서의 국제적 상호 인정을 적극 추진하고, 녹색 전력의 환경적 가치를 합리적으로 반영하며, 신에너지 소비 수준을 전면적으로 향상시킵니다.
여러분께서 관심을 가지고 계신 에너지 분야 15차 5개년 계획의 진행 상황에 대해 말씀드리겠습니다. 업무 계획에 따라, 지난 1년 동안 우리는 15차 5개년 에너지 계획과 관련된 중대 과제에 대한 심층 연구를 조직하고, 관련 부처, 지방 정부, 기업, 전문가 등의 의견과 제안을 수렴했으며, 계획의 목표와 과제에 대한 심도 있는 논증을 거쳤습니다. 현재 신형 에너지 시스템 구축 계획과 전력, 재생 에너지 등 5개 에너지 분야별 계획 초안을 이미 마련했습니다. 다음 단계로, 에너지 계획을 지속적으로 보완하고, 국민경제 및 사회발전 계획, 기타 분야 계획과의 연계를 강화할 예정입니다. 관련 절차를 거친 후, 계획은 올해 상반기에 발표될 것으로 예상됩니다. 제 답변은 여기까지입니다. 감사합니다!
[기자] 15차 5개년 계획에서는 수소 에너지를 포함한 산업을 미래 산업의 선제적 구도에서 새로운 경제 성장 동력으로 육성할 것을 제안했습니다. 국가에너지국이 수소 에너지 발전을 추진하는 업무 상황을 소개해 주시겠습니까?
[변광치 에너지절약 및 과학기술장비국 부국장] 기자님의 질문에 감사드립니다. 20기 3중 전회에서는 수소 에너지를 미래 산업의 중요한 방향으로 명시하고, 새로운 경제 성장 동력으로 육성하도록 요구했습니다. 수소 에너지는 미래 국가 에너지 시스템의 중요한 구성 요소로서, 신형 전력 시스템 및 신형 에너지 시스템 구축에서 중요한 역할을 수행하며, 신에너지 발전과 소비를 강력하게 촉진하고 '탄소중립' 목표 달성을 지원할 것입니다. 동시에 수소 에너지 산업은 높은 기술 집약도, 긴 산업 사슬, 다양한 관련 분야를 특징으로 하며, 발전 과정에서 산업 혁신, 국내 수요 확대, 인재 육성 및 국제 협력 강화를 전방위적으로 견인할 것입니다. 14차 5개년 계획 기간 동안, 우리는 수소 에너지 발전을 추진하기 위해 주로 다음과 같은 업무를 수행했습니다. 첫째, '계획 선도'를 통한 산업의 고품질 발전 추진입니다. 국가발전개혁위원회와 국가에너지국이 주도하여 수소 에너지 산업 발전을 위한 부처 간 협의 메커니즘을 설립하고, 《수소 에너지 산업 발전 중장기 계획(2021-2035)》을 연구 수립하여 수소 에너지 산업의 혁신 역량을 전면적으로 강화했습니다. 또한, 《중국 수소 에너지 발전 보고서》를 편찬하고 업계의 합의를 이끌어내어 산업의 건강하고 질서 있는 발전을 촉진했습니다. 둘째, 우리는 ‘프로젝트 시범 사업’을 통해 혁신적 통합을 추진했습니다. 수소에너지 분야의 기술·산업 혁신 통합을 심화하고, 에너지 분야에서 41개 프로젝트와 9개 지역을 선정하여 시범 사업을 전개함으로써 수소에너지의 ‘생산·저장·운송·이용’ 전 체인의 조화로운 발전을 촉진했습니다. 국가 중점 연구개발계획의 ‘수소에너지 기술’ 중점 특별 프로젝트를 지속적으로 추진하고, 제15차 5개년 계획 기간의 에너지 과학기술 혁신 및 국가 중대 과학기술 프로젝트 배치를 적극적으로 구상했으며, 수소에너지 분야에서 누적 5차례에 걸쳐 총 27개 품목의 첫(세트) 기술장비 목록을 발표하고, 첫(세트) 장비의 응용과 보급을 추진했습니다. 셋째, ‘표준 구축’을 통해 제도의 기반을 강화했습니다. 국가 수소에너지 정보 플랫폼의 구축과 운영을 지속적으로 추진하여 수소에너지 정보 통계의 탄탄한 기반을 마련했습니다. 에너지 업계에 수소에너지 분야 표준화 기술위원회를 설립하고, 수소에너지 표준 체계 구축을 강화했으며, ‘청정 저탄소 수소 평가 표준’ 등 업계 표준 제정을 추진하고, 재생에너지 전기분해 수소 생산 방법론을 공동 발표함으로써 표준의 기반적·선도적 역할을 더욱 발휘했습니다.
업계의 공동 노력으로 수소에너지 산업은 제14차 5개년 계획 기간 동안 점차 질서 있는 돌파구를 마련했습니다. 2025년 말까지 중국의 재생에너지 수소 생산 프로젝트 누적 건설 용량은 연간 25만 톤을 넘어 전년 대비 두 배로 증가했습니다.
신장 쿠차, 닝샤 닝둥, 내몽골 츠펑, 지린 다안과 쑹위안 등의 프로젝트가 완공되어 가동에 들어갔으며, 수소에너지 생산-저장-운송-응용 산업 체인이 점차 완성되고 있습니다. 다수의 중대 기술장비가 새로운 돌파구를 마련하여 수소에너지 산업 발전을 위한 견고한 기반을 다졌습니다.
제15차 5개년 계획 기간 동안 국가에너지국은 국가발전개혁위원회 등 관련 부처와 긴밀히 협력하여 산업 기획 지도를 강화하고, 정책 지원을 확대하며, 핵심 기술 연구를 강화하고, 수소에너지 시범 사업을 추진하며, 표준 인증 체계를 개선하고, 국제 교류·협력을 심화하여 미래 수소에너지 산업을 적극 육성함으로써 새로운 에너지 시스템 구축과 에너지 강국 건설에 긍정적인 기여를 할 것입니다. 이상으로 답변을 마칩니다. 감사합니다!
[기자] 최근 국가에너지국이 발전 기업의 담합 입찰 등 여러 위반 사항을 보고했습니다. 2026년에는 이러한 행위를 방지하고 조사하기 위해 어떤 규제 조치를 취할 예정인가요?
[왕윈보 시장감독관리부 부국장]질문에 감사드립니다. 2025년 국가에너지국은 유효한 시장과 적극적인 정부의 결합을 견지하며, 전력 분야 종합 규제와 전력 시장 질서의 두드러진 문제에 대한 특별 규제를 배치했습니다. 다수의 불법 행위를 적발·처리하고, 전력 시장 위반 5대 전형 사례를 공개 보도하여 효과적으로 경고와 억제 역할을 수행했습니다. 2026년에는 체계적 접근을 유지하며, 전력 시장 규제 시스템 개선에 중점을 두고 규제 노력을 지속적으로 강화하여 우리의 ‘도구 상자’를 더욱 포괄적으로 만들고 규제 조치의 실효성을 높일 것입니다.
첫째, 규제 시스템을 개선하겠습니다. 보다 포괄적인 리스크 관리 문서를 연구·개발하여 전력 시장의 ‘3중 방어선’을 더욱 활용하고, 공동 거버넌스 수준을 높여 시장에 추가적인 ‘안전장치’를 마련할 것입니다. 동시에 운영하기 쉽고 재현 가능한 ‘규제 지침’ 시리즈를 도입하고, 전력 시장의 이상 행동 모니터링 및 처리, 전력 시장 정보 공개에 관한 규제 지침을 발표하여 규제 기준을 표준화하고 모호성을 줄일 것입니다.
둘째, 시장 규제를 지속적으로 강화하겠습니다. 전력 분야 종합 규제를 계속 시행하며, 전력 시장 질서 감독을 최우선으로 할 것입니다. 공정 경쟁을 저해하는 행위에 대해서는 신속히 ‘칼을 뽑아’ 편차를 바로잡고 공정한 시장 질서를 효과적으로 유지할 것입니다. 디지털 및 침투적 규제 방식을 혁신적으로 적용하여 규제의 예측 가능성, 정확성 및 효과를 지속적으로 향상시켜 규제 감독의 ‘눈을 더욱 밝게’ 만들 것입니다.
셋째, 규제 집행의 억제 효과를 지속적으로 강화하겠습니다. 적발된 위반 행위에 대해서는 행정 면담, 시정 명령 등 종합 조치를 통해 엄중히 처리하고, 발견된 불법 행위에 대해서는 법에 따라 행정 처벌을 부과하여 공정하고 정의로운 시장 질서를 효과적으로 수호할 것입니다. 동시에 전형적 문제에 대한 통보와 공개 발표를 강화하여 구체적인 사례를 통해 사업 주체들이 공정 경쟁 시장 환경을 함께 조성하도록 유도할 것입니다. 이상으로 답변을 마칩니다. 감사합니다!
[기자] 2025년 11월 국가에너지국이 ‘신에너지 통합 발전 촉진에 관한 지도의견’을 발표했고, 2026년 전국 에너지 업무 회의에서도 ‘신에너지 통합 발전’을 다시 강조했습니다. 이 개념을 어떻게 이해하시는지요? 신에너지와 산업의 결합 발전을 위한 새로운 공간을 어떻게 더 확장할 수 있을까요? 이것이 신에너지 및 관련 산업에 어떤 새로운 발전 기회를 가져올까요?
[류밍양 전력부 부국장] 질문에 감사드립니다. 최근 몇 년간 중국의 신에너지는 대규모, 높은 수준의 발전과 역사적 성과를 거두었지만, 새로운 문제와 도전에도 직면해 있습니다. 예를 들어, 전력 시스템의 대규모 변동성 신에너지에 대한 실시간 균형 및 흡수 능력이 강화되어야 하고, 신에너지 개발과 토지, 산림, 초원, 해양, 생태적 측면의 조정 요구사항이 더 높아졌으며, 신에너지와 다양한 산업의 통합 모델 및 시장 메커니즘에 대한 추가 탐색과 개선이 필요합니다.
이러한 과제에 대응하여 우리는 ‘신에너지 통합 발전’이라는 개념을 제안했고, 핵심은 ‘통합’에 있습니다. 이는 신에너지 개발이 더 이상 ‘단독으로 가는’ 옛 방식을 따르지 않아야 함을 의미합니다. 대신, 새로운 에너지 시스템의 핵심 구성 요소로서 전원, 에너지저장시스템, 전력망, 그리고 다양한 산업의 생산 및 소비와 깊이 통합되어야 합니다. 이는 신에너지와 타 에너지원의 결합 발전을 통한 ‘수평적’ 통합, 신에너지 생산과 소비를 손에 손잡고 연결하는 ‘수직적’ 통합, 그리고 신에너지 산업 체인 내에서 ‘녹색으로 녹색을 생산하는’ ‘상하류’ 통합을 달성하는 것입니다. 이는 기술적 시너지와 최적화뿐만 아니라 발전 철학의 업그레이드를 의미합니다. 이는 신에너지가 시스템 단독 흡수에 의존하는 것을 줄이고, 신에너지 개발의 자율성을 효과적으로 높이며, 시장 경쟁력을 강화할 것입니다.
신에너지와 산업의 결합 발전 공간 확장과 관련해서는, ‘신에너지 플러스’를 활용해 새로운 신에너지 생산·소비 모델을 만드는 것이 핵심입니다. 우리는 신에너지의 다품종 보완 및 공간 집약적 이용을 특징으로 하는 개발 모델을 적극 추진하여, 신에너지가 건축물, 교통 시설, 농촌 진흥 사업에 침투할 수 있도록 함으로써 건물일체형 태양광, 교통-에너지 통합, 농촌 에너지 혁명 등 다양한 개발 시나리오를 창출할 것입니다. 직접 녹색 전력 연결과 같은 모델을 충분히 활용하여 철강, 석유화학, 화학, 컴퓨팅 시설 등 고에너지 소비 산업이 현지 조건에 맞춰 신에너지 발전 프로젝트를 건설하도록 유도함으로써, 신뢰성을 확보하면서 녹색 저탄소 전환을 달성할 것입니다. 알루미늄 전해, 수전해 수소 생산, 기계, 자동차 등 산업이 그들의 유연한 조정 능력을 충분히 활용하도록 촉진하고, 생산 및 에너지 사용 계획을 합리적으로 배치하여 신에너지 발전의 변동성에 적응하도록 할 것입니다. 발전 이용을 넘어, 연료, 원료, 열·냉방 등 분야에서 재생에너지의 다각화된 개발과 대체를 확대하는 데 중점을 두고, 통합 녹색 수소-암모니아-메탄올 산업 기지, 통합 태양광-태양열 난방 시스템과 같은 새로운 모델과 비즈니스 형태를 형성할 것입니다.
이는 신에너지 및 관련 산업에 새로운 발전 기회를 가져올 것입니다. 한편으로 신에너지 산업 자체에 지속적으로 새로운 동력을 주입하여, 사막-고비-황무지 지역의 신에너지 기지, 수력-풍력-태양광 통합 신형 에너지 기지, 해상 풍력 클러스터, 광산 지역의 태양광 및 풍력, 스마트 마이크로그리드와 같은 프로젝트 건설을 유도하고 추진할 것입니다. 다른 한편으로, 신형 에너지 저장, 수소에너지 생산-저장-운송-이용, 신에너지 중대형 트럭 등 관련 산업에 광범위한 시장과 새로운 성장 포인트를 창출하여, 신에너지 개발이 여러 산업의 공동 발전을 이끄는 녹색 성장의 새로운 모델 형성을 촉진할 것입니다. 감사합니다!
이는 신에너지 및 관련 산업에 새로운 발전 기회를 가져올 것입니다. 한편으로 신에너지 산업 자체에 지속적으로 새로운 동력을 주입하여, 사막-고비-황무지 지역의 신에너지 기지, 수력-풍력-태양광 통합 신형 에너지 기지, 해상 풍력 클러스터, 광산 지역의 태양광 및 풍력, 스마트 마이크로그리드와 같은 프로젝트 건설을 유도하고 추진할 것입니다. 다른 한편으로, 신형 에너지 저장, 수소에너지 생산-저장-운송-이용, 신에너지 중대형 트럭 등 관련 산업에 광범위한 시장과 새로운 성장 포인트를 창출하여, 신에너지 개발이 여러 산업의 공동 발전을 이끄는 녹색 성장의 새로운 모델 형성을 촉진할 것입니다. 감사합니다!
