[SMM 핫토픽] 17년 만에 재개된 철강 수출 허가제: 변화, 영향, 그리고 향후 방향

장 마감 후, 상무부는 철강 제품 수출 허가 관리에 관한 정책을 발표하여 지난 이틀간의 시장 루머를 확인했습니다. 이번 조치는 일반적인 예상을 뛰어넘었습니다. 이전에는 이러한 조치에 대한 추측이 흔히 '양치기 소년의 외침'처럼 거짓 경보로 치부되곤 했기 때문입니다. 이제 정책이 실제로 도입되었습니다. 실제 상황은 어떨까요? SMM의 분석을 살펴보겠습니다.

• 철강 제품 수출 허가제가 처음 도입되는 것은 아니며, 역사적인 재도입에 해당합니다.

표 1: 철강 수출 허가 제도의 발전 단계

이 정책은 2007년에 처음 시행되었으며, HRC, 형강, 선재를 포함한 83개의 특정 철강 제품을 대상으로 했습니다. 두 가지 이유가 있습니다. 첫째, 2007년 1분기 중국 철강 수출량은 1,412만 8천 톤으로 전년 동기 대비 33.26% 증가했습니다. 이러한 급속한 성장으로 인해 중국 철강 수출에 대한 반덤핑 및 상계관세 등 무역 장벽이 빈번해졌습니다. 둘째, 이 정책은 '11차 5개년 계획' 기간 동안 1억 톤의 낙후된 생산능력을 폐지하려는 국내 목표와도 부합했습니다. 효과는 즉각적이었습니다: 2007년 중국의 총 철강 수출은 "상고하저" 추세를 보이며 수출 속도가 효과적으로 통제되었습니다.

2026년에 재도입될 수출 허가 대상 제품 범주는 다음과 같습니다:

표 2: 2026년 수출 허가 대상 철강 제품

2026년에 시행되는 새로운 수출 허가제는 더 포괄적인 제품 범위를 포함합니다. 언급된 철강 제품에는 주로 원자재, 강재 빌릿 및 관련 철강 제품이 포함되며, 관세 코드 제72류(철강)와 제73류(철강 제품)의 일부가 해당됩니다. 철강 반제품은 일시적으로 제외됩니다.

• 정책 시행의 잠재적 영향

첫째, 2007년 철강 수출 허가는 '1회 허가 1건당' 시스템으로 관리되었으며, 즉, 각 허가는 하나의 계약에 해당하며 한 번의 세관 신고 후 효력을 상실했습니다. 여러 건으로 나누어 수출하려면 다시 신청해야 했습니다. 허가 유효 기간은 3개월에 불과했습니다. 시행 후, 이 정책은 이후 수출 속도를 직접적으로 통제했습니다. 저부가가치 철강의 대규모 수출을 명시적으로 억제하고 기업의 고부가가치 제품(당시 관리 대상이 아니었던 냉연강판 등) 생산을 장려했기 때문에 업계의 제품 고도화를 촉진했습니다.

2026년 시행 예정인 새로운 철강 수출 허가증의 구체적인 관리 방식, 허가증 유효기간 및 무역 방식 제한이 아직 명확히 규정되지 않아 실제 영향을 평가하기 어렵습니다. 그러나 단기적으로는 2026년 1월 1일 이전에 일부 수출 기업의 수출 밀어내기가 나타날 것으로 예상됩니다. 정책이 발효되면 수출은 감소할 가능성이 높습니다. SMM이 파악한 바에 따르면, 현재 대다수 기업의 선적 일정은 2026년 1월 중하순까지 연장되어 있습니다. 1월 이전에 선적하려면 항구 현물 물량만 거래할 수 있을 것으로 보이며, 신규 주문은 납기 요건을 충족하기 어렵습니다. 이후 상황은 SMM의 철강 항구 출항 데이터를 통해 추적할 수 있습니다.

둘째, 철강 수출 허가증 발급 기준이 발표되지 않았습니다. 시행이 상대적으로 엄격할 경우 대형 철강 기업은 영향이 적거나 오히려 이익을 얻을 수 있는 반면, 중소기업은 자격 획득에 제한을 받을 수 있습니다. 또한 주로 수출 할당량 구매에 의존하는 기업들은 단기적으로 이러한 오퍼를 중단할 수 있습니다. 시장 가격은 더 합리적인 범위로 회복되고, 규정을 준수하는 기업에 숨 쉴 여유를 제공할 것으로 예상됩니다. 그러나 장기적으로 시행될 경우 총 철강 수출이 다시 높은 성장률을 달성하기는 어려울 수 있습니다.

마지막으로 상무부 허가 정책의 목적은 자명합니다. 최근 몇 년간 중국 철강 수출에서 빌릿 및 열연강판과 같은 1차 제품의 수출이 빠르게 증가한 반면, 고부가가치 제품의 비중은 상대적으로 감소했습니다. 이는 산업 고도화를 추진하려는 국가 목표와 상반됩니다. 새 정책은 허가증 관리를 통해 더 높은 기술력과 부가가치를 지닌 제품으로 자원을 유도하는 것을 목표로 합니다.그러나 SMM은 철강 수출 제한이 국내 생산 제한과 동시에 이루어져야 하며, 단일 접근법만으로는 불충분하다고 판단합니다. 그렇지 않으면 국내 철강 수급 불균형을 심화시킬 수 있습니다.

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