MIIT: 자원의 친환경적·효율적 활용을 강화하고, 폐태양광 모듈 재활용을 촉진한다

최근 공업정보화부(MIIT)와 8개 부처는 「금 산업 고품질 발전 실행계획(2025~2027)」을 발행한다는 통지문을 발표했다. 통지문은 고급 신소재 응용의 고도화를 명시했으며, 반도체급 초고순도 저탄소 금(은) 타깃 및 증발 재료, 태양광(PV) 은 페이스트, 저온 동시소성 세라믹(LTCC)과 칩형 적층 세라믹 커패시터(MLCC) 등 핵심 부품용 금 페이스트, 바이오의료용 금(은) 소재, 전기 접점용 금(은) 및 합금 소재, 친환경 금 기반 촉매 등을 포함하고, 품질 향상과 응용 확대에 중점을 둔다.

통지문은 또한 녹색·고효율 자원 이용 강화를 강조한다. “원천 감량, 공정 관리, 말단 처리, 자원 재활용” 원칙을 견지하며, 녹색 탐사·채굴·생산을 추진하고, 청정에너지 대체를 권장하며, 녹색 광산과 공장을 조성한다. 계획은 시안화 잔사 협동 처리와 전 성분 활용을 지원하고, 기업이 시안화 금 침출 공정 최적화, 시안화 잔사 무해 충전/되메우기, 시안화물 함유 폐수 재이용 등 기술 전환 시범을 가속하도록 장려한다. 또한 저품위·난처리·수반 자원의 종합 이용을 지원해 금·은 및 구리·납·아연 등 수반 유가 원소의 회수율을 높인다. 금 광미댐의 2차 자원 개발을 장려하며, 광미를 활용한 유가 금속 회수와 건자재 제조를 추진한다. 폐전기·전자제품, 폐기 태양광 모듈, 사용 후 금-은 촉매, 폐기 금-은 제품에서의 금·은 재활용을 확대한다.

원문:

공업정보화부 등 8개 부처의 「금 산업 고품질 발전 실행계획」 발행에 관한 통지

(2025~2027)

공업정보화부 연원〔2025〕86호

각 성·자치구·직할시 및 계획단열시의 공업정보화, 발전개혁, 자연자원, 상무, 응급관리, 국유자산 감독관리, 시장감독관리 부서, 신장생산건설병단; 해관총서 광둥 분서 및 관할 각 해관; 국가광산안전감찰국 각 성급 국:

현지 실정에 따라 시행할 수 있도록 「금 산업 고품질 발전 실행계획(2025~2027)」을 발행하니, 이를 준수하여 시행하기 바란다

중국 공업정보화부 (MIIT)

국가발전개혁위원회 (NDRC)

자연자원부

상무부

응급관리부

국무원 국유자산감독관리위원회

해관총서

국가시장감독관리총국

국가광산안전감독국

2025년 3월 26일

금 산업 고품질 발전 실행 방안 (2025-2027)

금은 상품 속성과 화폐 속성을 동시에 지닌 전략 광물 자원으로서 국가의 산업 안전과 금융 안전을 수호하는 데 매우 중요합니다. 중국은 세계 최대의 금 생산국이자 소비국입니다. 최근 몇 년간 심부 채굴과 고효율 선광 및 제련 기술이 지속적으로 발전하여 산업 집중도가 효과적으로 향상되고 산업 규모가 지속적으로 확대되었습니다. 그러나 동시에 자원 안전 보장 능력 부족, 핵심 기술 및 장비의 수요 충족 미흡 등의 문제가 두드러지고 있습니다. 금 산업의 고품질 발전을 촉진하기 위해 본 실행 방안을 수립하였습니다. 본 실행 방안은 금을 중심으로 은도 고려하며, 시행 기간은 2025년부터 2027년까지입니다.

I. 총체적 요구사항

신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지침으로 하여, 당의 20차 전국대표대회와 20기 2중전회, 3중전회 정신을 철저히 관철하고, 전국 신형 공업화 추진 대회의 배치를 전면적으로 이행하며, 새로운 발전 단계에 입각하여, 신발전 이념을 완전하고 정확하며 전면적으로 관철하고, 신발전 구도 형성을 가속화하고, 고품질 발전과 고수준 안전을 통일적으로 추진하며, 산업 안전과 금융 안전의 최저선을 지키고, 보호적 개발, 고품질 활용, 규범적 관리를 강화한다. 자원 안전을 기반으로, 기술 혁신을 근본 동력으로, 표준 향상을 선도로 하여, 산업이 고급화, 지능화, 친환경화, 안전화 방향으로 발전하도록 추진하고, 새로운 질적 생산력을 가속화하여 금 산업의 고품질 발전을 견인한다.

2027년까지 자원 안보 역량과 산업사슬 혁신 수준이 크게 향상될 것입니다. 금 자원 매장량은 5~10% 증가하고, 금·은 생산량은 5% 이상 증가할 것입니다. 일일 광석 처리 능력 500톤 이상의 광산이 전국 총량의 70% 이상을 차지할 것입니다.

금 고형 폐기물 종합 이용률이 35% 이상으로 증가할 것입니다. 핵심 공통 기술 및 장비의 일부가 돌파되고, 2000미터 심부 채굴, 시안화물을 사용하지 않는 금 추출 등 채광, 선광, 제련 기술 및 장비가 적용될 것입니다. 차세대 전자 정보, 항공우주, 고급 의료 기기, 신에너지 등 분야에 사용되는 금·은 고급 신소재 공급 능력이 현저히 향상될 것입니다. 우수 기업들이 육성·형성되고, 표준 체계가 지속적으로 개선되며, 산업 구조가 더욱 최적화될 것입니다.

2035년을 전망하면 고품질 발전 패턴이 완전히 형성될 것입니다. 종합 자원 안보 역량이 현저히 향상되고, 세계적으로 선도적인 기술 및 산업 체계가 확립될 것입니다.

II. 주요 과제

(1) 국내 자원 매장량 및 생산량 증대를 촉진합니다. 신광물 탐사 돌파구를 위한 새로운 전략적 행동을 착실히 추진하고, 지질 탐사 및 광물 탐사 노력을 강화하며, 서부 주요 지역의 금 자원 탐사를 강화하고, 신규 자원 매장량을 늘리며, 기존 대·중형 광산의 심부 및 주변 지역에 대한 광물 탐사를 추진하여 광산 수명을 합리적으로 연장합니다. 주요 금·은 광산의 보호적 개발을 가속화하고, 생태 환경 보호와 생산 안전을 보장하는 전제하에 금·은 광산 개발 및 광미 댐을 위한 토지와 같은 생산 요소의 보장을 강화하며, 가동 중인 광산의 생산 능력 확대, 건설 중인 광산의 가동, 신규 광산 건설을 추진합니다. ((주관 부서: 자연자원부, 국가발전개혁위원회, 공업정보화부, 생태환경부, 국가광산안전감독관리국은 각자 책임에 따라)

칼럼 1: 국내 주요 금 자원 개발 방향

주요 자원 탐사 지역: 칭하이성 동부 쿤룬산, 간쑤성 간난 남부, 윈난성 아이라오산 남부, 신장 서부 톈산, 후난성 쉐펑산 금 자원 지대, 티베트 추룽-자마 다금속 자원 지대, 안후이성 동북부 다금속 자원 지대, 창장 중하류 구리-금 다금속 자원 지대 등입니다.

주요 자원 개발 지역: 산둥 라이저우-자오위안, 구이저우 전펑-푸안, 후난 핑장-리링, 허베이 북부-랴오닝 서부, 지린 남부-랴오닝 동부 등의 금 자원 지대; 허난·산시 샤오친링-숑얼산 일대 금-은 다금속 자원 지대; 푸젠 룽옌 진산 금-동 다금속 자원 지대 등.

중점 개발 광산: 산둥의 신청, 싼산다오, 자오자, 링룽, 하이위, 펑라이, 샤링, 시링, 샤뎬, 다잉거좡, 링난-푸산; 허난의 라오완; 간쑤의 자오쯔거우, 다차오, 리바-진산, 이디난; 후난의 워시, 완구; 장시의 진산; 내몽골의 우라산-하드먼, 진창거우량, 비리허, 하오야오얼후둥; 신장의 진산, 사이와얄톤; 티베트의 자마, 둬룽, 방푸, 숑춘; 칭하이의 다차이단; 윈난의 베이야; 산시의 이싱자이; 구이저우의 수이인둥, 니바오; 랴오닝의 다둥거우 등.

(II) 핵심 기술 및 장비 연구 강화. 중국의 저품위·난처리 금광석 자원 특성을 바탕으로, 광산 심부 채굴 과정에서의 사갱 건설, 권양, 수해, 암석 파열 등의 문제에 주목합니다. 산학연관 협력을 강화하여 심부·초심부 탐사·채광 및 친환경·고효율 제련 등 핵심 공통 기술 연구를 추진합니다. 금 기업과 장비 제조 기업이 혁신 컨소시엄을 구성하여 초심도 채굴, 대형 암석 천공, 고정밀 지압 모니터링 등 핵심 장비를 공동 연구·개발하도록 장려합니다. 중소기업의 맞춤형 장비 개발을 촉진하고, 장비 업그레이드와 기술 개조를 지도합니다. (주관 부처: 국가발전개혁위원회, 공업정보화부, 자연자원부, 국가광산안전감찰국, 각 부처별 책임에 따라)

칼럼 2: 핵심 기술 및 장비 연구의 주요 방향

핵심 기술: 심부 3차원 유도 분극 탐사, 심부 고정밀 자기 측량, 초심도 시추, 해양 탐사, 심부 침투 지구화학 측량, 인공지능 기반 지질 탐사 예측 등의 탐사 기술; 심부 지압 모니터링 및 제어, 심정 냉방·온도 저감, 열해 제어, 심정 충전, 지능형 무인 채광, 무폐기물·무광미 채광 등의 채광 기술; 저품위 금광석 예비 선광, 무시안화 금 추출, 저품위 부생 금의 효율적 회수, 고규소 광미 자원화 이용, 시안화 광미 충전(메움) 과정의 환경 위험 관리 등의 선광·제련 기술.

핵심 장비: 항공 중력 구배계, 고성능 광산용 지진 탐사 기기, 초심도 시추 리그 및 모듈형 시추 리그 등 탐사 장비; 지압 모니터링 시스템, 지하 채굴 드론, 저비용 심부 냉각 시스템, 지능형 환기 시스템, 초심도 권상 시스템 및 대형 암반 천공 점보 등 채굴 장비; 대형 파쇄·분쇄기, 가압 산화 시스템, 단파장 적외선 광물 분석기, 고정밀 센서 등 선광·제련 장비; 그리고 이차 자원의 녹색·고효율 분리, 정련 및 정제 장비.

(3) 고급 제품 공급 강화. 차세대 전자정보, 항공우주, 고급 의료기기, 신에너지 등 분야의 특정 응용 수요에 초점을 맞춰, 업스트림과 다운스트림 산업 간 협력 혁신을 강화하고, 초고순도·저탄소 원료 제조, 고정밀 가공 성형, 초미세 마이크로·나노 분말 제조 등의 기술을 가속화하여 고급 신소재의 “선반 제품”을 다수 형성합니다. 혁신 플랫폼 구축을 개선하고 금과 은의 고품질 활용을 향상시킵니다. 금·은 신소재 기업이 다운스트림 사용자와 협력하여 고급 신소재 제품 품질의 안정성과 일관성을 높이고, 응용 평가를 수행하며, 효과적인 공급 역량을 강화하도록 장려합니다. (책임 부처: 산업정보기술부, 국가발전개혁위원회)

칼럼 3 고급 신소재 연구 및 응용 중점 방향

고급 신소재 연구: 고정밀 금 및 금합금 솔더, 저온 무가압 은(금) 나노 솔더 페이스트, 높은 사용 신뢰성을 가진 금(은) 본딩 와이어, 저(무)시안화 금 전기 도금액, 금(은) 나노 분말 및 기타 재료.

고급 신소재 응용: 반도체용 고순도·저탄소 금(은) 타겟 및 증발 재료, 태양광 모듈용 은 페이스트, 저온 동시 소성 세라믹 및 칩형 적층 세라믹 커패시터 등 핵심 부품용 금 페이스트, 바이오메디컬 금(은) 재료, 전기 접점 금(은) 및 합금 재료, 친환경 금 기반 촉매 등 재료의 품질 향상 및 보급.

(4) 자원의 녹색 고효율 이용을 강화한다. “원천 감량, 공정 제어, 말단 처리, 자원화 이용” 원칙에 따라 녹색 탐사·채굴·생산을 추진하고, 청정 에너지 대체를 진척시키며, 녹색 광산과 녹색 공장을 다수 조성한다. 시안화물 찌꺼기의 협력 처리와 전성분 이용을 촉진하고, 시안 침출 공정 개선, 시안화물 찌꺼기 무해화 충전(또는 매립), 시안 함유 폐수 재이용 등 기술 전환 실증을 가속화하는 기업을 지원한다. 저품위·난처리·공반 자원의 종합 이용을 지원하여 금, 은 및 구리, 납, 아연 등 수반 유가 원소의 회수율을 높인다. 금 광미 댐의 2차 자원 개발을 장려하여 광미에서 유가 금속을 회수하고 건축 자재를 제조한다. 폐전기전자제품, 은퇴 태양광 모듈, 금은 함유 폐촉매, 폐금은 제품으로부터 금과 은의 재활용을 촉진한다. 금 재활용 장부 및 거래 보고 제도를 수립·개선하고, 금 정련 기업이 재활용 업체와의 위탁 재활용 사업을 장려하며, 금 재활용 시장 체계를 완비한다. 업계 단체가 금 및 기타 귀금속 회수에 관한 실행 표준과 지침을 연구·제정하여 개인과 기업의 재활용 행위를 규범화하는 것을 지원한다. (국가발전개혁위원회, 공업정보화부, 자연자원부, 생태환경부, 상무부, 국가시장감독관리총국이 각자 직무에 따라 책임진다)

(V) 기업이 강건해지고 우수해지며 확장하도록 유도한다. 산둥, 간쑤, 허난, 랴오닝, 지린, 구이저우 등 중점 금광 지역의 통합을 지원하고, 다수·소규모·분산된 광체로부터 “지역 광산” 구축을 유도하며, 현지 여건에 맞춰 “분산 채굴, 집중 제련”을 실시한다. 법에 따라 낙후되고 효율이 낮은 생산능력과 공정을 도태시키고, 집약화 발전 수준을 제고한다. 신규로 건설되는 독립 선광 공장, 힙 리칭(Heap Leaching) 현장, 금 정광 제련소의 일일 처리능력을 각각 500톤, 2,000톤, 200톤 이상으로 확보하도록 장려하여 기업의 생산 규모를 확대한다. 금 관련 기업이 자본 연계를 통해 통합을 추진하도록 장려하고, 환경보호 및 안전에 대한 정책 지도를 강화하며, 자원이 선도기업으로 집중되도록 유도하고, 글로벌 경쟁력을 갖춘 기업집단을 육성한다. 금·은 신소재 기업이 틈새시장에 집중하고 전문역량을 심화하며, 전문화·정밀화·특색화·혁신형 ‘작은 거인’ 기업과 단일 품목 챔피언 기업을 육성하여 대·중·소기업의 융합 발전을 촉진한다. (공업정보화부, 자연자원부, 생태환경부, 국무원 국유자산감독관리위원회가 각자의 직책에 따라 책임)

(VI) 안전생산 수준 제고. 3년 안전생산 기초 강화 활동을 심화하고, 안전위험의 원천 관리를 강화하며, 심부 및 초심부 갱내 채굴, 테일링스 댐, 채굴 공공(채굴 후 빈 공간), 제련 등 핵심 공정의 위험관리를 엄격히 한다. 기업이 안전생산의 주체 책임을 엄격히 이행하도록 추진하고, 위험·유해요인 식별 및 정비의 품질을 높이며, 기업의 표준화된 안전생산 관리체계를 구축·개선한다. 광산기업에 잠재적 재해 유발 요인의 조사·정비를 강화하도록 촉구·지도하고, 실질적이고 효과적인 조치를 통해 안전위험을 통제한다. 중대 사고 위험요인의 동적 정리를 강화하여, 기업이 중대 사고 위험요인에 대한 상시 자가점검·자가시정 메커니즘을 구축하도록 촉진하고, 폐쇄형(클로즈드 루프) 정비 및 책임추궁 메커니즘을 개선한다. ‘인적 방어, 기술적 방어, 공학적 방어, 관리적 방어’ 조치를 지속적으로 강화하는 데 중점을 두고, 기업의 본질안전 수준과 종업원의 안전의식 및 숙련도를 제고하며, 비상계획 수립과 훈련을 강화한다. (응급관리부, 국가광산안전감독국이 각자의 직책에 따라 책임)

(VII) 디지털 전환 및 고도화 가속화. 금 기업이 디지털 트윈, 인공지능, 클라우드 컴퓨팅, 블록체인 등 차세대 정보기술을 적용하고, 지질 조사 및 채굴을 위한 협업 계획 설계를 수행하며, 지질 자원 데이터베이스와 3D 모델을 구축하고, 지하 채굴 장비, 생산 보조 시스템, 고정 설비의 자율 운전을 추진하며, 암반의 미진동 모니터링, 지압 조기 경보, 안전 생산 시스템, 선광 및 제련의 디지털 및 지능형 인식·의사 결정, 그리고 광미 댐 원격 감시 등의 지능형 업그레이드를 실행하여 디지털 전환을 추진하도록 지원한다. 공업정보화부, 자연자원부, 응급관리부, 국무원 국유자산감독관리위원회, 국가광산안전감찰국이 각자의 책임에 따라 책임을 진다.)

(8) 표준의 선도적 역할 강화. 심부 채굴, 녹색 저탄소, 디지털 역량 강화, 신소재 등 분야의 표준 제정에 주력한다. 녹색 채굴, 저(무)시안화물 금 추출, 금 스크랩 및 잔류물의 종합 활용, 금 나노 촉매 등 과학기술 성과를 표준으로의 전환을 가속화한다. 표준의 보급 및 이행 효과 평가를 강화하고, 표준 개선을 통해 금 산업의 최적화 및 업그레이드를 선도한다. 금·은 신소재 표준과 하류 분야의 설계 및 응용 규격 간의 조화를 강화한다. 중국 금 산업의 우위 및 특색 표준을 국제 표준으로 전환하는 것을 촉진하고, 금 표준의 양방향 전환 및 상호 인증을 가속화한다. 환경·사회·지배구조(ESG) 측면의 국제 규칙과 책임 있는 공급망 감사의 발전 동향을 적극 추적하고, 금 공급망 감사 표준 시스템 구축을 탐색하며, 금 산업의 책임 있는 발전을 위한 지침을 연구·제정한다. 품질 인프라의 체계적 통합과 융합 응용을 강화하고, 금 분야의 국가 계측 시험 센터 건설을 추진하여, 금 산업의 전 추적 체인, 전 산업 체인, 전 수명 주기를 아우르는 선도적 계측 시험 서비스를 제공한다. (산업정보기술부, 국가발전개혁위원회, 상무부, 국가시장감독관리총국, 국가광산안전감찰국은 각자의 책임에 따라 책임을 진다.)

특별 칼럼 4 표준 제정 주요 방향

국가 표준: 재생 금 원료, 금-탄소 촉매 등.

산업 표준: 금 정제 산업의 녹색 공장 평가 요건, 금 선광 및 제련 산업의 녹색 공장 평가 요건, 금 선광 및 제련 산업의 절수 기업 등 녹색 및 저탄소 표준; 금 산업 디지털 시뮬레이션의 일반 기술 요건, 화염 분석 자동화 시스템의 일반 기술 요건, 금 정제 지능형 공장 기술 요건 등 디지털 및 지능형 전환 표준.

단체 표준: 금광 갱도 고압 균열수 유입 그라우팅 및 밀봉 기술 사양, 심부 금광 암석 파열 예방 및 통제 기술 사양, 금광 갱도 지보재 내구성 기술 요건, 1,000m 이하 심부 금광의 초대구경 수갱 굴착 공정 기술 요건, 심부 금광 통풍 및 냉각 기술 사양 등 심부 채광 표준; 책임 금 공개 지침 등 사회적 책임 표준.

(9) 해외 투자 협력 심화. 기업들이 공동으로 '일대일로'를 고품질로 건설하도록 장려하고, 금 기술, 장비, 표준, 서비스 우위를 활용하며, 시장 원칙에 따라 국제적 상호 호혜 협력을 강화하고, 글로벌 금 산업 사슬과 공급 사슬에 통합되도록 하며, 초국경적 운영 능력과 수준을 향상시킨다. 기업들이 해외 광산업자와 장기 공급 협력 계약을 체결하고 금광석 등 일차 광물 제품의 수입원을 확대하도록 장려한다. 기업들이 적극적으로 사회적 책임을 이행하고, 투자 국가에서 공익 활동을 전개하며, 환경 보호와 지속 가능한 발전을 지원하고, 상호 신뢰와 호혜적인 지역사회 관계를 구축하며, 상생 협력을 촉진하도록 지도한다. (국가발전개혁위원회(NDRC), 상무부, 산업정보기술부, 자연자원부, 해관총서 등 관련 부처는 각자의 직무에 따라 책임을 진다.)

III. 보호 조치

(1) 조직 지도력 강화. 국무원 관련 부서는 각각의 책임에 따라 재정·금융·투자·수출입 정책과 산업 정책 간의 조정과 협업을 강화하고, 지원 조치를 개선해야 한다. 주요 성(자치구)은 책임을 충실히 이행하고, 본 계획의 주요 목표와 핵심 과제를 지역 실정에 맞춰 관련 지방 산업 계획 및 중점 프로젝트 목록에 반영하고, 책임 주체와 진행 요건을 명확히 하며, 지역 여건에 따라 자원 개발, 기술 혁신, 산업 융합을 위한 지원 정책과 조치를 수립해야 한다. (책임 부서는 각각의 직무에 따라 책임을 진다.)

(2) 정책 지원 강화. 기존 자금 지원 경로를 활용하여 금·은 산업 체인의 핵심 기술 개발을 지원한다. 금 자원 잠재력이 큰 자연 보호 구역에 대해, 새로운 최적화·조정·평가를 실시하고, 자연 보호 구역의 입체적·계층적 관리 정책을 모색하여, 생태 보호와 합리적 자원 개발을 병행한다. 국가 산업-금융 협력 플랫폼의 역할을 활용하여, 은행 및 기타 금융 기관이 시장 지향적이고 법적 원칙에 따라 금광 프로젝트에 자금 지원을 제공하도록 장려한다. (책임 부서는 각각의 직무에 따라 책임을 진다.)

(3) 우호적인 발전 환경 조성. 관련 업계 조직의 가교 및 연결 역할을 활용하여, 금 산업의 자율 규제 메커니즘을 구축하고, 업계 자율 규제 협약을 연구·제정하며, 업계 운영 모니터링을 강화하여, 기업이 규범적으로 운영되도록 유도한다. 금 가격 변동, 업계 동향, 신기술·신제품 개발을 면밀히 추적하여, 기업이 합리적인 투자와 과학적 의사 결정을 하도록 유도한다. 정보 통계, 수급 매칭, 계량 검사, 표준 개발, 과학 기술 성과 전환 등 공공 서비스를 개선하여, 기업 발전과 정부 의사 결정을 지원한다. (책임 부서는 직무에 따라 각자의 책임을 진다.)