조우장: ‘이중용도 품목’의 전략적 의미와 장기적 영향 [마이너 메탈 컨퍼런스]

6월 12일, 2025 SMM(제13회) 소금속 산업 컨퍼런스 - 메인 포럼에서 가 공동 주최한 자리에서 중국 비철금속 산업 협회 정책연구실 조우좡 전 부주임이 "이중용품 수출 통제"라는 주제로 참석자들과 통찰을 공유했다. 그는 다음과 같이 말했다: 최근 몇 년간 중국 정부는 핵 비확산 등 대량살상무기 금지 조약을 포함한 국제 법률 문서와 기존 이중용품 관리 목록에 근거해 인듐, 게르마늄, 갈륨 등의 희소 금속에 대한 강화된 수출 통제 조치를 시행해 왔다. 현재 중국은 이중용품 통제 하에 15종의 비철금속 수출을 규제하고 있으며, 이 중 4종의 희소 금속(인듐, 갈륨, 게르마늄, 텔루륨), 4종의 희토류 금속(텅스텐, 몰리브덴, 안티모니, 비스무트), 7종의 희토류 원소(사마륨, 가돌리늄, 터븀, 디스프로슘, 루테튬, 스칸듐, 이트륨)이 포함된다.

I. 이중용품 수출 통제

수출 통제는 국제적으로 통용되는 관행으로, 이중용품, 군용품, 핵물질 및 국가 안보와 이익 보호 또는 비확산 등 국제적 의무 이행과 관련된 기타 상품, 기술, 서비스의 수출에 적용되는 금지 또는 제한 조치를 말한다. 이는 국가 주권, 안보, 발전 이익 및 국제적 약속을 수호하는 중요한 수단이다. 이중용품 수출 통제의 범위는 광범위하다. 중국은 핵, 생물, 화학, 미사일 분야와 관련된 민감 품목 및 군용품에 대한 해당 수출 통제 목록을 마련했다. 군용품 수출 통제 목록을 제외한 기타 목록 품목은 상무부와 관세총국에 의해 이중용품 및 기술 수출 허가 관리 목록에 통합되며, 해당 관세 상품 코드가 지정되어 관리된다.

현재 상무부는 매년 1,000개 이상의 기업에 이중용품 수출 허가를 발급하며, 이는 200억 달러 이상을 포함한다. 이는 중국이 새로운 상황 하에서 비확산 의무를 이행하고 국가 안보를 보호하며 기업의 국제 무역을 지원할 의지와 능력을 반영한다. 또한 기업이 건전한 수출 통제 준수 메커니즘을 구축하고, 준수 팀 역량을 강화하며, 이중용품의 전 과정 관리를 강화하고, 중국 대외 무역의 고품질 발전을 촉진할 더 높은 요구 사항과 기대를 제기한다.

중국의 이중용품 수출 통제 관리는 비교적 늦게 시작되었다. 1990년대 초, 대외무역경제합작부 과학기술국은 이중용품 수출 통제 관리를 전담하는 사무실을 설립했다. 2005년 말, 상무부와 관세총국은 '이중용품 및 기술 수출입 허가 관리 방법'(상무부·관세총국 2005년 제29호)을 발표했으며, 부록으로 이중용품 및 기술 수출입 허가 관리 목록을 포함했다. 2012년부터 '관리 목록'은 매년 업데이트되고 있다. 현재 버전은 2024년 11월 15일 공표되고 2024년 12월 1일 시행된 '중화인민공화국 이중용품 수출 통제 목록'(이하 '이중용품 통제 목록')이다.

'이중용품 통제 목록'은 거의 모든 비철금속을 포괄하며, 이러한 비철금속의 범위는 필요에 따라 확장 및 연장될 수 있다. 상무부와 관세총국은 필요에 따라 다양한 수출 관리 조치를 수립할 수 있다. 이러한 조치는 특정 국가를 대상으로 하거나 특정 관세 코드 하의 모든 수출 제품을 대상으로 할 수 있다. 예를 들어, 2025년 2월 4일 상무부와 관세총국은 텅스텐, 텔루륨, 비스무트, 몰리브덴, 인듐 관련 품목에 대한 수출 통제를 시행하기로 결정하는 공고를 발표했다. 관련 품목을 수출하는 수출업자는 '중화인민공화국 수출 통제법' 및 '중화인민공화국 이중용품 수출 통제 규정'의 관련 규정에 따라 국무원 상무 주관 부처에 허가를 신청해야 한다. 2024년 12월 3일 상무부는 '미국에 대한 관련 이중용품 수출 통제 강화 공고'를 발표하여 미국의 군사 사용자 또는 군사 목적을 위한 이중용품 수출을 금지했다. 원칙적으로 갈륨, 게르마늄, 안티모니, 초경 재료 관련 이중용품의 미국 수출 허가는 발급되지 않을 것이다; 미국에 대한 흑연 이중용품 수출에 대해서는 더 엄격한 최종 사용자 및 최종 용도 심사가 시행될 것이다.

이중용품 통제는 해외에서도 시행된다. 선진 경제권은 '바세나르 협정', '핵공급국 그룹', '미사일 기술 통제 체제', '호주 그룹'이라는 4개의 국제 다자간 통제 메커니즘을 보유하고 있으며, 이를 통틀어 '4대 메커니즘'이라 부른다. 이들은 국제적으로 영향력이 큰 다자간 통제 메커니즘이다. 이 중 '바세나르 협정'은 재래식 무기를, '핵공급국 그룹과 미사일 기술 통제 체제'는 핵 및 미사일 관련 품목을, '호주 그룹'은 생화학 품목을 포괄한다. 4대 메커니즘 모두 목록을 통해 첨단 및 민감 품목과 기술을 통제하고, 정기 회의와 정보 교류를 통해 회원국 간 통제 상황에 대한 소통과 평가 심사를 보장한다. 회원국들은 국내법을 통해 통제를 시행한다. 구속력 측면에서 바세나르 협정과 핵공급국 그룹이 강하며, 호주 그룹과 미사일 기술 통제 체제가 그 뒤를 잇는다. 중국의 '이중용품 통제 목록'의 기원은 '4대 메커니즘'에서 비롯되었다.

II. 이중용품 수출 통제 강화의 영향

인듐, 갈륨, 게르마늄, 텔루륨, 텅스텐, 몰리브덴, 안티모니, 비스무트 및 사마륨, 가돌리늄, 터븀, 디스프로슘, 루테튬, 스칸듐, 이트륨과 같은 희토류 금속에 대한 수출 통제 강화는 국내 관련 기업과 전 세계 관련 국가에 분명히 영향을 미칠 것이다. 2023년 7월 3일 발표된 갈륨과 게르마늄 제품에 대한 수출 통제를 예로 들면, 지난 2년간 중국의 갈륨과 게르마늄 제품 수출은 초기 부적응에서 이후 적응으로의 조정 단계를 거쳤다. 2023년 7월 통제 정책 발표 후 중국의 갈륨과 게르마늄 수출은 급감했으며, 8월과 9월에는 수출이 전무했다. 10월 첫 번째 허가 발급 후 수출이 점차 재개되었다. 2024년 중국의 갈륨과 게르마늄 제품 수출은 전반적으로 정상적이었으며, 갈륨 금속의 단일 수출량이 8mt에 달해 통제 전 최대 단일 수출량을 초과했다.

갈륨과 게르마늄 제품에 대한 수출 통제 강화의 지난 2년간, 긍정적인 측면에서 첫째, 중국 기업의 수출 가격 결정권이 증가했다. 2024년 중국의 갈륨 수출 가격은 국내 시장 가격보다 60% 이상 높았으며, 게르마늄은 20% 이상 높아 수출 가격이 국내 시장 가격을 초과했다. 둘째, 수출 주문이 우수 기업에 집중되며 강자 육성 효과가 나타났다. 셋째, 하류 산업 체인이 중국으로 이동하며 중국의 갈륨 및 게르마늄 산업 업그레이드를 촉진했다. 구체적인 증상으로는 적외선 렌즈 및 완성된 적외선 장치의 수출 비중이 크게 증가했다; 세계 LED 패키징 및 게르마늄 촉매 용량이 중국 본토로 이전되었다; 중국의 고순도 갈륨 생산업체가 하류 결정 재료로 확장되었으며, 기판 재료 생산업체가 장치 제조로 확장되었다.

중국에서 갈륨과 게르마늄 제품에 대한 수출 통제 강화는 필연적으로 일부 부정적인 영향을 미칠 것이다. 첫째, 외국은 자원 개발 노력을 강화하고 진전을 이루었다. 예를 들어 미국은 납-아연 제련에서 갈륨과 게르마늄 추출을 진행 중이며; 2024년 말까지 콩고 민주 공화국은 이미 게르마늄 정광 제품을 생산했다. 둘째, 대체 기술 개발이 가속화되었다. 새로운 기술 혁명의 추동 하에 성능과 경제성의 차이를 무시한다면 재료 간 상호 대체는 불가피하다. 예를 들어 민간 부문의 적외선 게르마늄 제품은 실리콘 기반 및 텔루륨 기반 적외선 재료로 대체되고 있다. 이에 대한 충분한 인식이 필요하다. 셋째, 밀수 또는 변형 회피가 빈번히 발생했다.

III. 몇 가지 관찰

첫째, 효과적인 정책을 도입해 기업의 제품 판매를 지원한다. 수출 통제 시행은 필연적으로 제품의 일시적 수급 불균형을 초래한다. 따라서 국가 전략 비축 정책을 잘 활용하는 동시에 국가 정책 지원 하에 더 유연한 상업 비축 방식을 모색하고, 시장 메커니즘의 기본적 역할을 발휘해 일시적 시장 수급 불균형을 해결하며 기업의 정상적이고 안정적인 생산 운영을 유지해야 한다.

둘째, 승인 절차를 간소화하고 최적화해 기업에 편의를 제공한다. 기업 자격 평가 시스템을 개선하고, 산업 신용 등급 자격을 획득한 기업에 일정한 간소화된 수출 승인 절차 처우를 부여한다. 동시에 소량/소규모 검사 또는 인증 주문을 위한 특별 채널을 구축하고, 기업 책임을 명확히 하며 정기적인 검사와 검증을 실시해 승인 절차를 간소화하고 최적화한다.

셋째, 변화하는 상황에 따라 통제 품목 목록을 적시에 업데이트한다. 국가의 '이중용품 통제 목록'은 동적이며 통제 효과와 자원 공급, 기술 진보 등의 동적 요소에 따라 조정이 필요하다.

넷째, 물자 추적 시스템을 구축하고 완비한다. 통제의 효과성과 정책적 억지력을 보장하고 기업의 의도치 않은 규정 위반을 방지하기 위해 통제 품목에 대한 소스 추적 시스템을 구축해야 하며, 전 산업 체인에 걸친 제품 흐름에 대한 감독 인식을 강화하고 "수출자 책임" 원칙을 시행해 개별 위반이 산업 전체에 미치는 영향을 줄인다.

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