Pada 31 Agustus, hari terakhir yang diizinkan berdasarkan Regulasi Baja UE, Komisi Eropa menerbitkan Regulasi Pelaksanaan (UE) 2026/1963 tentang impor baja. Regulasi ini mulai berlaku pada 1 September dan berlaku penuh mulai 1 Oktober, menulis ulang aturan ekspor baja karbon ke Eropa. Importir memiliki waktu empat minggu sebelum deklarasi dimulai, dan satu tahun sebelum sertifikat uji pabrik (MTC) menjadi persyaratan wajib untuk kepabeanan. Mulai 1 Oktober, setiap kiriman baja yang masuk ke UE harus menyatakan dengan jelas di negara mana baja cairnya dilebur dan dari nomor leburan mana asalnya.
I. Ambang inti: negara peleburan dan nomor leburan, serta tahun transisi yang bukan tempat berlindung yang aman
Berdasarkan aturan baru, importir harus menyatakan negara peleburan dan penuangan pada deklarasi pabean dan membuktikannya. Bukti utama adalah MTC, yang harus memuat dua bidang: negara peleburan dan penuangan serta nomor leburan. Komisi menyatakan bahwa regulasi ini mencerminkan masukan dari konsultasi tertargetnya dan bertujuan untuk keterlacakan tanpa beban kepatuhan yang tidak perlu. Selama transisi tahun pertama (hingga 30 September 2027), jika MTC tidak dapat diberikan, pabean dapat menerima kombinasi faktur, nota pengiriman, sertifikat mutu dan klausul kontrak pembelian, pernyataan pemasok jangka panjang, dokumen akuntansi biaya dan produksi, dokumen pabean negara pengekspor, korespondensi komersial, dan deskripsi produksi sebagai bukti mandiri — asalkan menyediakan dua titik data yang sama.
Namun, transisi ini tidak menyelesaikan pertanyaan mendasar tentang dari mana negara peleburan dan nomor leburan berasal. Kedua persyaratan data tersebut tidak berubah. Mulai 1 Oktober 2027, semua dokumen alternatif diturunkan menjadi pelengkap MTC dan tidak lagi dapat berdiri sendiri. Regulasi ini juga menetapkan jalur eskalasi: mulai Oktober 2027, data peleburan dan penuangan dimasukkan ke dalam alokasi kuota negara, dan pada 30 Juni 2028 Komisi harus menilai apakah asal peleburan harus menjadi dasar kelayakan kuota. Yang dimulai pada 1 Oktober adalah pengumpulan bukti, bukan pengenaan pajak — tetapi tanggal pembukuan disajikan kembali sudah tertulis dalam hukum. Bagi eksportir baja karbon, tahun ini adalah untuk membuka hubungan pasokan hulu, bukan untuk menunggu.
II. Ujung dalam keterlacakan: untuk baja karbon, masalah sebenarnya adalah membangun kembali rantai substrat
Tidak seperti baja tahan karat, di mana nomor leburan yang terfragmentasi menjadi titik nyeri umum, baja karbon memiliki struktur batch yang relatif rapi — perdagangan koil sebagian besar adalah pengiriman koil penuh, dan nomor leburan mengikuti koil tanpa kesulitan. Ujung dalamnya adalah menelusuri rantai substrat. Koil galvanis yang diekspor dari Vietnam mungkin mengandung baja cair dari tanur tiup Vietnam atau dari koil canai panas Tiongkok; baja tulangan yang dikirim dari Türkiye mungkin digulung dari billet EAF milik pabrik sendiri atau dari billet impor. Berdasarkan Regulasi Baja, negara peleburan dan penuangan adalah tempat baja mentah pertama kali diproduksi dalam bentuk cair di tungku pembuatan baja dan pertama kali dicetak menjadi bentuk padat — slab, billet, atau ingot. Penggulungan, pelapisan, atau penarikan selanjutnya tidak mengubah penentuan tersebut; hanya peleburan ulang skrap yang dihitung sebagai peleburan baru.
Hal ini memberikan tekanan kepatuhan yang sangat besar pada pengolah yang sangat bergantung pada substrat yang dibeli. Ambil contoh Vietnam: data bea cukai menunjukkan impor HRC sebesar 7,98 juta mt pada tahun 2025, dibandingkan dengan ekspor koil berlapis sekitar 2,93 juta mt. Substrat lini galvanisasi dapat berasal dari tanur tiup domestik (Formosa Ha Tinh, Hoa Phat) atau diimpor dalam jumlah besar dari Tiongkok. Galvanisator yang sama, pada bulan yang sama, oleh karena itu dapat mengirim koil ke Eropa dengan label negara peleburan yang berbeda — sebagian Vietnam, sebagian Tiongkok — tergantung pada substratnya. Mulai 1 Oktober, setiap koil galvanis harus dapat ditelusuri secara tepat kembali ke sertifikat pabrik HRC yang mencantumkan nomor panas. Itu adalah masalah manajemen buku besar yang rumit, bukan sekadar pekerjaan administrasi sederhana.
III. Peta kuota HRC 5,2 juta mt: enam negara dengan peleburan domestik dan akses FTA memiliki cadangan; Taiwan yang hanya berstatus MFN memegang tiket satu arah
Dengan menerapkan prinsip peleburan dan penuangan pada kuota negara, eksportir terbagi berdasarkan dua variabel inti: apakah substrat produk ekspor dilebur di dalam negeri, dan apakah kuota berjalan pada jalur tunggal most-favoured-nation (MFN) atau jalur ganda free-trade-agreement (FTA). Koil canai panas (kategori 1A) adalah kelompok terbesar, dengan kuota tahunan sebesar 5,2 juta mt. Alokasi negara utama, secara berurutan: Türkiye 642.000 mt, India 597.000 mt, Jepang 552.000 mt, Ukraina 484.000 mt, Korea Selatan 462.000 mt, Vietnam 415.000 mt, Mesir 405.000 mt, Taiwan 279.000 mt, Serbia 258.000 mt.
Kelompok pertama memiliki izin dengan cadangan: Jepang, Korea Selatan, India, Ukraina, Türkiye, dan Mesir. Negara-negara ini terutama melebur di dalam negeri, sehingga negara peleburan sudah pasti dan MTC serta nomor panas berada dalam catatan produksi mereka sendiri. Lebih penting lagi, setelah kuota spesifik negara mereka habis, mereka masih dapat memanfaatkan kumpulan tambahan bersama FTA — 484.000 mt untuk HRC dan 234.000 mt untuk kategori berlapis 4A dan 4B. Türkiye, pemegang alokasi tunggal terbesar (642.000 mt HRC, 360.000 mt berlapis, dan seterusnya), memiliki kapasitas baja lembaran yang sebagian besar terintegrasi atau berbasis EAF tetapi juga mencakup pabrik yang menggulung slab yang dibeli. Bagi Türkiye, tugas setelah 1 Oktober adalah mencatat negara peleburan dari pengiriman slab yang dibeli tersebut per pengiriman, bukan membangun kembali rantai pasok.
Kelompok kedua memegang tiket sekali jalan: Taiwan, Australia, Arab Saudi, dan Kazakhstan. Mereka juga melebur secara domestik, sehingga ketertelusuran bukan kendala, tetapi kuota mereka sepenuhnya berada di jalur MFN. Taiwan memegang 279.000 mt HRC, 134.000 mt CRC, dan 135.000 mt berlapis, dengan komponen FTA nol. Setelah kuota negara habis, bea 50% langsung berlaku, tanpa kumpulan untuk meredamnya. Dibandingkan dengan sesama pemegang HRC besar Korea Selatan — 230.000 mt dari 462.000 mt-nya di jalur FTA, ditambah akses ke kumpulan bersama 484.000 mt — kendala kuota Taiwan jauh lebih kaku.
IV. Pusat pemrosesan dengan beban pembuktian terberat: Vietnam memimpin kategori berlapis 4A dengan 470.000 mt, dan setengah substratnya mungkin menghadapi pertanyaan asal-usul
Kelompok ketiga adalah pusat pemrosesan yang membeli substrat — koil berlapis Vietnam, batang kawat Malaysia, dan sebagian kapasitas Turki serta Mesir — dan mereka memikul beban pembuktian terberat. Vietnam memegang 470.000 mt kuota spesifik negara dalam kategori berlapis 4A, di depan Korea Selatan dan Türkiye serta alokasi terbesar dalam kategori tersebut. Namun substrat di balik 470.000 mt itu sebagian adalah baja cair Vietnam dari Formosa Ha Tinh dan Hoa Phat dan sebagian HRC impor yang negara peleburannya adalah Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, atau India. Transisi ini mengizinkan dokumen alternatif, tetapi dokumen tersebut juga harus mencantumkan nomor panas — jika pemasok HRC hulu tidak dapat memberikannya, tidak ada dokumen alternatif untuk diajukan.
Vietnam memang memiliki satu peredam: Perjanjian Perdagangan Bebas UE–Vietnam (EVFTA) memberikan komponen FTA pada kuotanya — 184.000 mt dari alokasi HRC 415.000 mt dan 216.000 mt dari alokasi berlapis 470.000 mt berjalan di jalur FTA. Sebaliknya, kuota batang kawat Malaysia sebesar 87.000 mt sepenuhnya MFN; peleburan EAF-nya domestik dan negara peleburannya jelas, tetapi setelah alokasi habis tidak ada cadangan sama sekali.
V. Tiongkok: nol kuota negara di tiga kategori lembaran inti, dan mulai Oktober 2027 baja yang harus "pindah alamat" mungkin tidak menemukan rumah
Kelompok keempat bukan pusat pemrosesan melainkan titik di mana risiko kuota seluruh rantai akhirnya bertemu: Tiongkok. Di permukaan, Tiongkok memegang 183.000 mt di kategori berlapis 4B, 158.000 mt di batang dagang, 53.000 mt di tabung tanpa sambungan, dan 20.000 mt di baja tulangan — sebuah negara dengan kuota, tampaknya. Namun di tiga kategori lembaran terbesar — HRC, CRC, dan berlapis 4A — kuota spesifik negara Tiongkok adalah nol. Ini belum menjadi hambatan nyata, karena atribusi kuota masih mengikuti asal pabean: HRC Tiongkok yang digalvanis di Vietnam dan dikirim ke UE mengonsumsi kuota Vietnam sebesar 470.000 mt.
Risiko sebenarnya terletak setelah Oktober 2027, ketika data peleburan masuk ke alokasi, dan penilaian 2028 tentang apakah akan mengubah dasar tersebut. Jika baja leburan Tiongkok yang saat ini dibukukan terhadap Vietnam, Türkiye, dan Malaysia dialihkan ke akun Tiongkok, Tiongkok tidak akan memiliki kuota untuk menyerapnya. Perkiraan kasar: jika setengah substrat di balik kuota berlapis Vietnam sebesar 470.000 mt adalah Tiongkok, lebih dari 200.000 mt harus "pindah alamat". Tiongkok kemudian akan bersaing dengan setiap asal lain tanpa kuota negara untuk kumpulan sisa yang sempit bagi "negara lain" — hanya 133.000 mt di 4A dan 22.000 mt di HRC — yang dialokasikan berdasarkan siapa cepat dia dapat. Volume sebesar itu tidak dapat ditampung.
Apa yang tidak muat mengalir kembali ke hulu, ke buku pesanan yang menyusut di pabrik-pabrik Tiongkok. Sebelum membeli HRC Tiongkok, pemroses negara ketiga akan menimbang risiko kuota; ketika jawabannya tidak pasti, pilihan rasional adalah beralih sumber substrat. Rantai transmisinya jelas: UE memperketat ketertelusuran → baja leburan Tiongkok kekurangan perlindungan kuota → pemroses negara ketiga mengurangi pembelian substrat Tiongkok → permintaan ekspor koil Tiongkok turun → jadwal ekspor pabrik Tiongkok tertekan. Dan data menunjukkan baja Tiongkok masih mengalir ke pusat pemrosesan Asia Tenggara dalam volume yang terus tumbuh: ekspor total 65,0 juta mt pada Januari–Juli 2026, turun 4,4% tahun-ke-tahun, tetapi ekspor ke Indonesia naik 36% menjadi 5,27 juta mt, ke Thailand 14%, dan ke Malaysia 19%, sementara ekspor ke Vietnam turun 8% menjadi 5,12 juta mt dan ke UEA 43%. Baja Tiongkok yang menuju pusat pemrosesan Asia Tenggara justru merupakan tonase yang akan dilacak per pengiriman setelah 1 Oktober. Pasar biasanya bereaksi satu hingga dua kuartal lebih awal, sehingga dampak nyata pada buku pesanan dapat muncul pada paruh pertama 2027.
VI. Kunci kedua CBAM: kesenjangan biaya karbon Tiongkok–Vietnam yang lebar dan dapat hampir dua kali lipat pada 2034
Melt-and-pour menjawab pertanyaan di mana baja dibuat; CBAM, Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon, menjawab berapa yang harus dibayar baja tersebut untuk karbonnya. Belum ada antarmuka formal antara keduanya, tetapi arah pengetatannya sama. Nilai default CBAM dilihat berdasarkan asal pabean. Untuk koil galvanis (CN 7210) di bawah jalur nilai default 2026 saat ini — markup 10% pada default, patokan 1,491, faktor CBAM 97,5%, dan harga sertifikat kuartal kedua €75,28 — koil leburan Tiongkok memikul biaya karbon sekitar €156/mt, dibandingkan sekitar €87 untuk Vietnam, €98 untuk Türkiye, €68 untuk Korea Selatan, dan €245 untuk India. HRC Tiongkok yang digalvanis di Vietnam dan masuk ke UE sebagai asal Vietnam membayar sekitar €70/mt lebih murah di jalur default — logika yang sama dengan mengonsumsi bagian kuota negara lain.
Seiring penghapusan alokasi gratis, kesenjangan ini melebar tajam dari tahun ke tahun. Markup nilai default naik menjadi 20% pada 2027 dan ditetapkan 30% mulai 2028, sementara faktor CBAM yang terkait alokasi gratis turun dari 97,5% menjadi nol pada 2034. Bahkan dengan harga sertifikat ditahan pada €75,28 saat ini, biaya CBAM HRC leburan Tiongkok naik dari €163/mt pada 2026 menjadi €312/mt pada 2034. Patut dicermati: Dewan UE mengadopsi pendekatan umumnya pada Juni, menambahkan definisi "praktik penyalahgunaan" ke revisi CBAM untuk menargetkan pengalihan sumber daya dan secara eksplisit mewajibkan kombinasi berisiko tinggi untuk membuktikan lokasi produksi aktual. Deklarasi melt-and-pour yang dimulai 1 Oktober sedang membangun kumpulan data dasar yang akan digunakan oleh ketentuan anti-penghindaran CBAM di masa depan.
VII. Kalender kuota terus menekan: kedatangan mingguan UE turun 32% sejak Juli, dan utilisasi tahun pertama menentukan nasib carry-over
1 Oktober adalah titik awal, bukan titik akhir; kalender pengetatan kuota bergerak cepat. Di bawah Regulasi Baja, selama dua tahun ke depan UE akan menyelesaikan tinjauan cakupan produk pertamanya pada 31 Desember 2026, menilai pada 30 Juni 2027 apakah akan memasukkan barang hilir padat baja, memasukkan data peleburan ke alokasi kuota negara mulai 1 Oktober 2027, dan menilai pada 30 Juni 2028 apakah asal peleburan harus menjadi dasar kelayakan kuota. Satu ketentuan lebih lanjut berdampak langsung pada ruang kuota: pada periode tahunan pertama (1 Juli 2026 – 30 Juni 2027), kuota kuartalan yang tidak terpakai dibawa ke kuartal berikutnya, tetapi setelah tahun pertama Komisi memutuskan melalui tindakan pelaksana apakah carry-over berlanjut, dengan menimbang tekanan impor, utilisasi rata-rata selama tiga kuartal pertama — regulasi menyatakan bahwa jika utilisasi melebihi 80%, carry-over harus diizinkan — dan pasokan hilir.
Kedatangan pelabuhan aktual telah menentukan nada untuk kuartal pertama. Pada Mei–Juni, sebelum rezim baru berlaku, kedatangan baja laut UE-27 rata-rata 460.000 mt per minggu dan melonjak menjadi 570.000 mt pada awal Juni karena kargo didorong masuk sebelum tenggat. Sejak minggu 3 Juli, kedatangan mingguan menyusut cepat menjadi rata-rata 320.000 mt — penurunan 32% — dan turun ke titik terendah 240.000 mt pada minggu terakhir Agustus; kedatangan Juli total 1,40 juta mt, turun 22% tahun-ke-tahun. Terjepit antara ekspektasi kuota yang lebih ketat dan suasana menunggu yang berat, utilisasi kuartal pertama mungkin tidak mencapai garis 80%, dan itu akan langsung menentukan ruang yang tersedia pada paruh kedua 2027 untuk kategori utama seperti HRC.
Prospek: jendela empat minggu untuk membangun kembali proses kepatuhan, bukan menambal dokumen
Bagi eksportir baja karbon, penantian telah berakhir dan hitungan mundur tinggal empat minggu; setiap item persiapan harus dimulai sekarang — konfirmasi dengan pemasok apakah mereka dapat menerbitkan MTC yang patuh, susun set dokumen alternatif, dan bangun buku besar yang ketat untuk melacak setiap nomor panas hingga pengiriman ekspor (setelah Oktober 2027 MTC menjadi persyaratan wajib). Bagi pabrik Tiongkok, jalan keluar sebenarnya terletak pada struktur pelanggan dan transparansi rantai pasok: bangun sistem yang dapat menyerahkan data negara peleburan, nomor panas, dan emisi CBAM kepada pelanggan dengan mulus, sebelum pemroses negara ketiga memindahkan pesanan karena kehati-hatian. Transisi satu tahun terdengar murah hati, tetapi yang diberikannya adalah waktu untuk membangun kembali proses kepatuhan hulu dan hilir dari ujung ke ujung — bukan sekadar menambal dokumen pabean.
![Harga Magnesium Naik Tiga Sesi Berturut-turut! Sisi Biaya Tetap "Membara" Sementara Sisi Permintaan Kesulitan Mengambil Alih [Komentar SMM]](https://imgqn.smm.cn/usercenter/EutUV20251217171724.jpeg)
![[SMM Analysis] China Tidak Lagi Hanya Mengekspor Baja ke Asia Tenggara](https://imgqn.smm.cn/usercenter/FFFrV20251217171719.jpg)
