Pada 26 Agustus, Presiden AS menandatangani perintah eksekutif, "Menyatakan Darurat Nasional untuk Mengamankan Sistem Tenaga Massal Amerika Serikat," menyatakan darurat nasional dengan alasan bahwa peralatan asing dapat mengancam keamanan sistem tenaga massal AS dan memberi kewenangan kepada Departemen Energi AS untuk membatasi pengadaan, impor, pemindahan, dan pemasangan peralatan listrik buatan asing tertentu di Amerika Serikat.
Inti dari kebijakan putaran ini terletak pada kenyataan bahwa AS, untuk pertama kalinya, secara sistematis memasukkan sistem baterai ESS, inverter grid-tie, serta perangkat lunak, perangkat tegar, akses jarak jauh, dan layanan operasi dan pemeliharaan terkait ke dalam kerangka peninjauan keamanan nasional untuk sistem tenaga massal.
Perintah eksekutif ini berlaku untuk Sistem Tenaga Massal, mencakup jaringan transmisi bertegangan 69 kV ke atas, tidak termasuk jaringan distribusi lokal. Peralatan yang diatur meliputi transformator, inverter grid-tie, sistem baterai ESS, pemutus sirkit tegangan tinggi, proteksi relai, sistem kontrol industri, serta perangkat lunak, perangkat tegar, layanan digital, akses jarak jauh, pemeliharaan, dan layanan peningkatan terkait.
Namun, kebijakan ini saat ini tidak dapat disamakan dengan "larangan menyeluruh AS terhadap peralatan penyimpanan energi Tiongkok."
Meskipun perintah eksekutif mendefinisikan "produk asing" sebagai peralatan yang tidak diproduksi, dibuat, atau dirakit di Amerika Serikat, pemicu pembatasan yang sebenarnya memerlukan keterlibatan Entitas Asing Tercakup dan penetapan oleh Menteri Energi bahwa transaksi terkait menimbulkan sabotase, akses tidak sah, operasi jarak jauh berbahaya, gangguan pasokan, atau risiko keamanan nasional lain yang tidak dapat diterima. Oleh karena itu, status buatan asing hanya berarti masuk ke dalam lingkup peninjauan, bukan larangan otomatis.
Pada saat yang sama, perintah eksekutif mempertahankan fleksibilitas penegakan yang cukup besar. DOE dapat melarang transaksi terkait, atau mengizinkan beberapa transaksi tetap berjalan melalui lisensi, pra-sertifikasi pemasok, dan langkah-langkah mitigasi risiko. Untuk peralatan yang sudah ada, meskipun DOE dapat mensyaratkan pemantauan, isolasi, pemutusan, penggantian, atau bahkan penghapusan, DOE juga harus mempertimbangkan keandalan jaringan, pasokan peralatan alternatif, dan kontinuitas pasokan listrik.
Artinya, kebijakan putaran saat ini lebih dekat pada pembentukan kerangka peraturan berintensitas tinggi terlebih dahulu, kemudian menentukan batas-batas penegakan yang sebenarnya berdasarkan risiko, kondisi industri, dan manuver selanjutnya. Signifikansinya tidak hanya terletak pada pembatasan peralatan asing, tetapi juga berpotensi menjadi alat tawar kebijakan dalam negosiasi ekonomi dan perdagangan selanjutnya. Dengan terlebih dahulu menaikkan batas kebijakan dan memperluas diskresi administratif, kemudian menyesuaikan intensitas penegakan berdasarkan negosiasi dan kondisi industri berikutnya, hal ini menunjukkan nuansa tekanan dan tawar-menawar yang kuat.
Yang benar-benar akan menentukan dampak industri adalah aturan pelaksanaan yang akan dikeluarkan oleh DOE AS dalam 120 hari ke depan. Fokus selanjutnya harus pada bagaimana Entitas Asing Tercakup diidentifikasi, peralatan dan perusahaan mana yang diklasifikasikan sebagai target berisiko tinggi, bagaimana pra-sertifikasi pemasok diterapkan, dan apakah langkah-langkah seperti manufaktur lokal, isolasi perangkat lunak, dan pembatasan akses jarak jauh dapat berfungsi sebagai syarat kepatuhan atau pengecualian.
Dalam jangka pendek, dampak langsung perintah eksekutif ini terhadap pengiriman perusahaan penyimpanan energi Tiongkok diperkirakan terbatas. Saat ini tidak ada daftar larangan lengkap yang mencakup perusahaan penyimpanan energi Tiongkok, maupun persyaratan eksplisit agar semua sel baterai, BESS, atau PCS Tiongkok segera menarik diri dari pasar AS.
Lebih penting lagi, rantai industri penyimpanan energi domestik AS saat ini belum cukup untuk sepenuhnya menggantikan impor. Permintaan penyimpanan energi AS terus bertumbuh, sementara pembangunan kapasitas domestik untuk sel baterai, material, PCS, dan peralatan kunci tertentu memerlukan waktu. Jika rantai pasok Tiongkok sepenuhnya dikecualikan dalam jangka pendek, hal itu tidak hanya akan mendorong kenaikan biaya sistem tetapi juga dapat menyebabkan keterlambatan proyek, memengaruhi perluasan jaringan, koneksi jaringan energi baru, dan beban pendukung untuk pusat data baru.
Oleh karena itu, meskipun putaran kebijakan ini semakin diperketat, akan sulit untuk menegakkannya sepenuhnya hingga tingkat yang paling ketat. Jalur yang lebih mungkin adalah memprioritaskan pembatasan pada peralatan berisiko tinggi yang terkait langsung dengan otoritas kontrol jaringan dan keamanan siber, sambil secara bertahap mengurangi ketergantungan pada rantai pasok Tiongkok melalui periode transisi, lisensi, retrofit lokalisasi, dan manajemen pemasok berjenjang.
Di antaranya, PCS, EMS, SCADA, modul komunikasi BMS, dan platform cloud mungkin menghadapi risiko kebijakan yang lebih tinggi daripada sel baterai saja. Perintah eksekutif ini berfokus pada akses tidak sah, tindakan jarak jauh berbahaya, perangkat lunak, firmware, dan kemampuan akses jarak jauh, menunjukkan bahwa fokus regulasi AS telah meluas dari asal peralatan ke sumber perangkat lunak, keamanan data, dan hak kendali jarak jauh.
Sebaliknya, sel baterai tanpa komponen tambahan tidak secara langsung menjalankan fungsi kontrol koneksi jaringan, dan tekanan pada sel baterai lebih berasal dari tarif, PFE, dan persyaratan lokalisasi rantai pasok. Dengan demikian, pasar penyimpanan energi AS di masa depan mungkin akan melihat pendekatan regulasi yang lebih berjenjang: pembatasan lebih ketat pada lapisan kontrol, lapisan komunikasi, dan peralatan infrastruktur penting, sementara segmen perangkat keras seperti sel baterai lebih banyak mengalami penghapusan melalui tarif, kredit pajak, dan persyaratan lokalisasi.
Ada preseden untuk jalur kebijakan ini. Pada tahun 2020, AS menetapkan kerangka keamanan sistem tenaga massal serupa melalui Perintah Eksekutif 13920, “Mengamankan Sistem Tenaga Massal Amerika Serikat,” tetapi Perintah Larangan berikutnya yang benar-benar berlaku terutama berfokus pada utilitas tertentu dan peralatan terkait yang memasok Fasilitas Pertahanan Kritis, dan tidak sepenuhnya ditegakkan hingga batas maksimum perintah eksekutif tersebut.
Oleh karena itu, yang lebih patut dicatat tentang perintah eksekutif ini bukanlah “apakah peralatan penyimpanan energi Tiongkok akan segera dilarang,” melainkan bahwa AS telah secara resmi membentuk kerangka regulasi keamanan nasional yang mencakup BESS, PCS, perangkat lunak, akses jarak jauh, dan sistem operasi dan pemeliharaan.
Dalam jangka pendek, kebijakan ini kemungkinan besar akan mempengaruhi ekspektasi pasar, pengadaan proyek, dan tinjauan kepatuhan; dalam jangka menengah dan panjang, hal ini dapat mendorong proyek penyimpanan energi skala utilitas AS untuk lebih meningkatkan persyaratan lokalisasi untuk perangkat keras, perangkat lunak, data, dan hak kendali. Terhambat oleh kapasitas yang tidak memadai di rantai industri penyimpanan energi domestik AS, kelayakan untuk sepenuhnya mengecualikan rantai pasok Tiongkok masih relatif rendah, dan dampak akhirnya masih bergantung pada aturan implementasi rinci dalam 120 hari ke depan.
SMM New Energy Research
Wang Cong 021-51666838
Ma Rui 021-51595780
Feng Disheng 021-51666714
Lyu Yanlin 021-20707875
Zhang Haohan 021-51666752
Wang Zihan 021-51666914
Wang Jie 021-51595902
Xu Yang 021-51666760
Chen Bolin 021-51666836
Yang Le 021-51595898
Li Yisha 021-51666730
Huang Chencong 021-51595860
![[SMM Tinjauan Mingguan Pasar Sel Baterai Penyimpanan Energi 27 Agustus] Harga sel baterai sedikit menurun, regulasi akses jaringan listrik AS lebih ketat untuk peralatan skala besar](https://imgqn.smm.cn/usercenter/JmyWy20251217171729.png)
![[SMM Tinjauan Mingguan] Minggu ini di pasar daur ulang hidrometalurgi: harga LFP berfluktuasi, sementara harga kobalt murni dan black mass terner terus menurun, 24-27 Agustus 2026.](https://imgqn.smm.cn/usercenter/zJWny20251217171726.jpg)
![[Tinjauan Mingguan Separator SMM] Harga Stabil Minggu Ini](https://imgqn.smm.cn/usercenter/ipFFo20251217171725.jpg)
