Kebijakan Pajak Konsumsi Baterai Baru Berlaku: Baterai Sodium-Ion Dibebaskan, Baterai Lithium Dikenakan Pajak, dan Baterai Sodium-Ion Memasuki "Periode Dividen Bebas Pajak" [SMM Analysis]

SMM, 21 Juli –

Kementerian Keuangan, Administrasi Umum Kepabeanan, dan Administrasi Perpajakan Negara baru-baru ini bersama-sama mengeluarkan pengumuman tentang penyesuaian kebijakan cukai baterai, yang untuk pertama kalinya memasukkan baterai lithium-ion, antara lain, ke dalam cakupan cukai, sambil menambahkan baterai sodium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dll., ke dalam daftar pengecualian. Desain “satu cukai, satu pengecualian” ini telah menarik perhatian luas di seluruh rantai industri baterai sodium-ion.

I. Kerangka Kebijakan: Pengenaan Cukai Dua Tahap + Pengecualian Bertarget

Sisi pengenaan cukai: Mulai 1 September 2026, cukai akan dikenakan pada baterai lithium-ion, dll., dengan tarif 2%; ini akan naik menjadi 4% mulai 1 September 2027. Untuk sel surya, cukai akan ditunda hingga April 2027, dengan tarif cukai dinaikkan secara bertahap.

Sisi pengecualian: Mulai 1 September 2026 hingga 31 Desember 2028, baterai sodium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dll., akan dibebaskan dari cukai, periode waktu sekitar dua setengah tahun, yang mencakup tahap kritis dari produksi massal hingga komersialisasi skala besar baterai sodium-ion.

Pengumuman tersebut juga menghapuskan dokumen Keuangan dan Perpajakan [2015] No. 16. Kebijakan lama tidak secara eksplisit memasukkan baterai lithium ke dalam cakupan cukai; peraturan baru mengisi celah ini dengan secara resmi menambahkan baterai lithium ke dalam cakupan kena cukai, sementara baterai sodium-ion ditempatkan pada daftar pengecualian yang didorong, yang mencerminkan arah kebijakan yang jelas.

II. Dampak Biaya: Beban Cukai Menjadi Eksplisit, Keseimbangan Biaya Lebih Cepat Bergeser

Saat ini, biaya sel baterai sodium-ion sekitar 0,5 Yuan/Wh, dan keunggulan biayanya tidak signifikan. Pemberlakuan cukai akan membentuk kembali lanskap: di bawah logika kompetitif industri baterai “setiap sen berarti”, ini dapat memengaruhi keputusan pengadaan di hilir. Lebih kritis lagi, cukai adalah pajak yang termasuk dalam harga, langsung ditambahkan ke biaya produksi. Laporan laba rugi perusahaan baterai lithium akan berada di bawah tekanan langsung, sementara perusahaan baterai sodium-ion dapat mencapai margin kotor yang lebih tinggi atau, pada margin laba yang sama, meneruskan lebih banyak manfaat ke hilir.

III. Perbedaan Aplikasi: Penyimpanan Energi Diuntungkan Terlebih Dahulu, Baterai Daya Masih Butuh Waktu

Jalur penyimpanan energi paling langsung diuntungkan. Setelah cukai baru pada baterai lithium, baterai sodium-ion dalam aplikasi penyimpanan energi pada C-rate di bawah 0,5C diharapkan mencapai biaya siklus hidup per kWh setara atau bahkan lebih rendah daripada LFP. Dikombinasikan dengan keunggulan inheren baterai sodium-ion dalam kinerja suhu rendah dan keamanan, penyimpanan energi siap menjadi terobosan pertama untuk produksi massal dan peningkatan volume baterai sodium-ion.

Segmen kendaraan roda dua mengalami percepatan penetrasi. Baterai sodium-ion, yang diposisikan di pasar pengganti asam timbal dengan kepadatan energi lebih tinggi daripada asam timbal dan keamanan unggul dibanding baterai lithium, sudah dalam periode percepatan penetrasi; kebijakan cukai baru semakin memperlebar selisih harga.

Baterai daya masih butuh waktu. Baterai sodium-ion masih tertinggal dari LFP dalam kepadatan energi, dan manfaat cukai lebih merupakan “pemanis” di bidang ini.

IV. Transmisi Rantai Industri dan Urgensi Periode Waktu

Dampak kebijakan akan ditransmisikan di sepanjang jalur “kepercayaan → investasi → kapasitas → pengurangan biaya.” Segmen material utama seperti anoda karbon keras dan katoda oksida berlapis diharapkan menjadi yang pertama diuntungkan. Keputusan produksi massal perusahaan sel baterai di tengah rantai telah mendapatkan jangkar kebijakan, dan kekhawatiran sebelumnya bahwa “harga lithium rendah menekan kelayakan ekonomi baterai sodium-ion” telah terimbangi secara substansial.

Perlu dicatat bahwa jendela pembebasan berakhir pada akhir 2028, di mana perusahaan harus menyelesaikan tiga putaran iteratif: finalisasi material, kematangan proses, dan pengurangan biaya berbasis skala. Jika pada saat itu baterai ion natrium masih belum mampu mencapai kelayakan ekonomi tanpa bergantung pada dukungan kebijakan, mereka berisiko dikenakan pajak. Selain itu, Pasal 4 pengumuman mensyaratkan produk mematuhi standar nasional dan memperoleh laporan pengujian CMA untuk memenuhi syarat pengurangan atau pembebasan pajak; perusahaan harus segera memulai persiapan kepatuhan.

V. Kesimpulan

Pengumuman bersama tiga kementerian ini merupakan dorongan kebijakan terkuat bagi industri baterai ion natrium hingga saat ini. Berbeda dengan kebijakan sisi penawaran sebelumnya seperti subsidi R&D, pembebasan pajak konsumsi adalah kebijakan sisi permintaan yang membantu mengubah struktur biaya relatif antara baterai ion natrium dan litium, membuat mekanisme pasar lebih menguntungkan baterai ion natrium. Beralih dari "demonstrasi berbasis kebijakan" menuju "substitusi berbasis pasar," baterai ion natrium berada di titik balik kritis. Apakah mereka dapat menunjukkan rapor kelayakan ekonomi yang memuaskan sebelum akhir 2028 akan menentukan posisi kompetitif jangka panjangnya. SMM akan terus memantau dinamika rantai industri baterai ion natrium.

Tim Riset Energi Baru SMM

Wang Cong 021-51666838

Feng Disheng 021-51666714

Lyu Yanlin 021-20707875