Kebijakan Pajak Konsumsi Baterai Baru Berlaku: Baterai Sodium-Ion Dibebaskan, Baterai Lithium Dikenakan Pajak, dan Baterai Sodium-Ion Memasuki "Periode Dividen Bebas Pajak" [SMM Analysis]

SMM, 21 Juli –

Kementerian Keuangan, Administrasi Kepabeanan Umum, dan Administrasi Perpajakan Negara baru-baru ini bersama-sama mengeluarkan pengumuman tentang penyesuaian kebijakan pajak konsumsi baterai, untuk pertama kalinya memasukkan baterai litium-ion, antara lain, ke dalam cakupan pajak konsumsi, sambil menambahkan baterai natrium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dll., ke dalam daftar pembebasan. Desain “satu pajak, satu pembebasan” ini telah menarik perhatian luas di seluruh rantai industri baterai natrium-ion.

I. Kerangka Kebijakan: Pajak Dua Tahap + Pembebasan Bertarget

Sisi pengenaan pajak: Mulai 1 September 2026, pajak konsumsi akan dikenakan pada baterai litium-ion, dll., dengan tarif 2%; tarif ini akan naik menjadi 4% mulai 1 September 2027. Untuk sel surya, pajak akan ditunda hingga April 2027, dengan tarif pajak dinaikkan secara bertahap sesuai.

Sisi pembebasan: Mulai 1 September 2026 hingga 31 Desember 2028, baterai natrium-ion, baterai solid-state, sel bahan bakar, dll., akan dibebaskan dari pajak konsumsi, masa tenggang sekitar dua setengah tahun, mencakup tahap kritis dari produksi massal hingga komersialisasi skala besar baterai natrium-ion.

Pengumuman tersebut juga menghapus dokumen Keuangan dan Perpajakan [2015] No. 16. Kebijakan lama tidak secara eksplisit memasukkan baterai litium ke dalam cakupan pajak; peraturan baru mengisi kesenjangan ini dengan secara resmi menambahkan baterai litium ke dalam cakupan kena pajak, sementara baterai natrium-ion ditempatkan pada daftar pembebasan yang didorong, mencerminkan arah kebijakan yang jelas.

II. Dampak Biaya: Perbedaan Beban Pajak Menjadi Eksplisit, Keseimbangan Biaya Bergeser Lebih Cepat

Saat ini, biaya sel baterai natrium-ion sekitar 0,5 Yuan/Wh, dan keunggulan biayanya tidak signifikan. Pemberlakuan pajak konsumsi akan mengubah lanskap: dalam logika persaingan industri baterai yang “setiap sen berarti”, hal ini dapat memengaruhi keputusan pengadaan hilir. Lebih kritis lagi, pajak konsumsi adalah pajak yang termasuk dalam harga, langsung ditambahkan ke biaya produksi. Laporan laba rugi perusahaan baterai litium akan mengalami tekanan langsung, sementara perusahaan baterai natrium-ion dapat mencapai margin kotor yang lebih tinggi atau, pada margin laba yang sama, meneruskan keuntungan lebih jauh ke hilir.

III. Divergensi Aplikasi: Penyimpanan Energi Diuntungkan Terlebih Dahulu, Baterai Daya Masih Perlu Waktu

Jalur penyimpanan energi mendapat manfaat paling langsung. Setelah pajak konsumsi baru untuk baterai litium, baterai natrium-ion dalam aplikasi penyimpanan energi pada C-rate di bawah 0,5C diperkirakan mencapai biaya siklus hidup per kWh yang setara atau bahkan lebih rendah daripada LFP. Dikombinasikan dengan keunggulan bawaan baterai natrium-ion dalam kinerja suhu rendah dan keamanan, penyimpanan energi siap menjadi terobosan pertama untuk produksi massal dan peningkatan volume baterai natrium-ion.

Segmen kendaraan roda dua mengalami percepatan penetrasi. Baterai natrium-ion, yang diposisikan di pasar pengganti baterai timbal-asam dengan densitas energi lebih tinggi daripada timbal-asam dan keamanan lebih unggul dibandingkan baterai litium, sudah berada dalam periode percepatan penetrasi; kebijakan pajak konsumsi baru semakin memperlebar selisih harga.

Baterai daya masih memerlukan waktu. Baterai natrium-ion masih tertinggal dari LFP dalam densitas energi, dan keuntungan pajak konsumsi lebih merupakan ‘pemanis’ di bidang ini.

IV. Transmisi Rantai Industri dan Urgensi Masa Tenggang

Dampak kebijakan akan ditransmisikan melalui jalur “kepercayaan → investasi → kapasitas → pengurangan biaya.” Segmen material kunci seperti anoda karbon keras dan katoda oksida berlapis diperkirakan akan menjadi yang pertama mendapat manfaat. Keputusan produksi massal perusahaan sel baterai di rantai tengah telah mendapatkan jangkar kebijakan, dan kekhawatiran sebelumnya bahwa “harga litium yang rendah menekan kelayakan ekonomi baterai natrium-ion” telah terimbangi secara substansial.

Dicatat bahwa jendela pengecualian berakhir pada akhir tahun 2028, di mana perusahaan harus menyelesaikan tiga putaran iteratif finalisasi material, kematangan proses, dan penurunan biaya berbasis skala. Jika pada saat itu baterai ion natrium masih belum dapat mencapai kelayakan ekonomi tanpa dukungan kebijakan, mereka akan menghadapi risiko dimasukkan ke dalam cakupan perpajakan. Selain itu, Pasal 4 dari pengumuman tersebut mensyaratkan bahwa produk harus mematuhi standar nasional dan memperoleh laporan pengujian CMA untuk memenuhi syarat pengurangan atau pengecualian pajak; perusahaan harus memulai persiapan kepatuhan secepat mungkin.

V. Kesimpulan

Pengumuman bersama oleh tiga departemen merupakan dorongan kebijakan terkuat bagi industri baterai ion natrium hingga saat ini. Berbeda dengan kebijakan sisi penawaran sebelumnya seperti subsidi R&D, pengecualian pajak konsumsi adalah kebijakan sisi permintaan yang membantu mengubah struktur biaya relatif antara baterai ion natrium dan litium, sehingga mekanisme pasar cenderung mendukung baterai ion natrium. Beralih dari "demonstrasi yang didorong kebijakan" ke "substitusi yang didorong pasar," baterai ion natrium berada pada titik balik yang kritis. Apakah mereka dapat memberikan rapor kelayakan ekonomi yang memuaskan sebelum akhir tahun 2028 akan menentukan posisi kompetitif jangka panjang mereka. SMM akan terus memantau dinamika rantai industri baterai ion natrium.

Tim Riset Energi Baru SMM

Wang Cong 021-51666838

Feng Disheng 021-51666714

Lyu Yanlin 021-20707875