Actualités SMM du 25 août :
Concernant la publication des « Mesures normalisées de gestion du recyclage et de l'utilisation complète des ressources renouvelables industrielles de la province du Shandong (essai) » (ci-après dénommées les « Mesures de gestion »), SMM comprend que ces « Mesures de gestion » mises en œuvre par la province du Shandong constituent une « version de mise en œuvre locale » d'une série d'exigences politiques centrales, mais il ne s'agit pas d'une simple transcription d'un seul document central. Au contraire, elles intègrent plusieurs axes politiques provenant de multiples ministères et commissions centrales au cours de la dernière année ou plus pour former la première mesure de gestion complète de la chaîne complète au niveau provincial.
I. Au niveau central, il ne s'agit pas d'« un seul document en début d'année » mais d'une accumulation progressive de plusieurs axes politiques
| Date | Document/Exigence central | Contenu principal |
|---|---|---|
| 2024.03 | Conseil d'État « Plan d'action pour la promotion du renouvellement à grande échelle des équipements et de l'échange de biens de consommation » (Guo Fa [2024] n° 7) | Première proposition de promotion de la « facturation inversée » |
| 2024.04.29 | Administration fiscale d'État Avis n° 5 de 2024 | « Facturation inversée » officiellement mise en œuvre, précisant une limite de ≤5 millions pour les vendeurs individuels et un taux de prépaiement de l'impôt sur le revenu des personnes physiques de 0,5 % |
| 2025.01 | Commission nationale du développement et de la réforme et ministère des Finances « Avis sur l'intensification et l'élargissement de la mise en œuvre du programme de mises à niveau à grande échelle des équipements et d'échange de biens de consommation en 2025 » (Fa Gai Huan Zi [2025] n° 13) | Exige clairement « d'accélérer la mise en œuvre de la facturation inversée et de réguler l'ordre fiscal dans l'industrie du recyclage des ressources » |
| 2025.03 | Bureau général du ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information « Avis sur l'organisation de la demande pour les conditions standard 2025 de l'industrie de l'utilisation complète des ressources renouvelables… » (MIIT Jie Han [2025] n° 81) | S'appuyant sur six conditions standard de l'industrie, dont les « Conditions standard pour le traitement et l'utilisation des déchets de cuivre et d'aluminium », a organisé les entreprises de toutes les provinces pour effectuer des demandes et un suivi en cours et postérieur |
| 2025.12.27 | Conseil d'État « Plan d'action pour le traitement complet des déchets solides » (Guo Fa [2025] n°14) | Premier document programmatique sur le traitement complet des déchets solides, exigeant clairement de « renforcer la gestion standardisée de l'industrie d'utilisation intégrée des ressources renouvelables » et de « s'assurer que les gouvernements locaux à tous les niveaux remplissent sérieusement leurs responsabilités principales » |
| 2025.12.23 | Sept ministères « Plan d'action pour la promotion et l'application des matériaux recyclés » (Fa Gai Huan Zi [2025] n° 1681) | D'ici 2030, la production de métaux non ferreux recyclés devrait dépasser 25 millions de tonnes, en établissant un système de traçabilité complet |
II. Aspects d'« innovation intégrée » des mesures du Shandong
1. Passage de l'« intégration des trois flux » à l'« intégration des cinq flux »
L'Administration d'État des impôts exige l'« intégration des trois flux » (flux des factures, flux des capitaux et flux du personnel) dans la promotion de la facturation inversée — la lettre de réponse du Bureau des impôts de Ma'anshan en juillet 2025 mentionnait explicitement qu'un programme pilote pour l'« intégration des trois flux » était en cours. Sur cette base, les mesures du Shandong ont ajouté le « flux contractuel » et le « flux des marchandises », formant une chaîne de supervision numérique plus complète : flux contractuel + flux des marchandises + flux des factures + flux des capitaux + flux d'informations = « intégration des cinq flux », ce qui élargit et intensifie le concept d'« intégration des trois flux » du gouvernement central.
2. Construction d'une plateforme de surveillance intelligente au niveau provincial
Au niveau central, le Ministère de l'Industrie et des Technologies de l'Information utilise la « Plateforme de gestion de la conservation de l'énergie industrielle et du développement vert » (green.miit.gov.cn) pour la gestion des entreprises standard de l'industrie, tandis que le Shandong a spécifiquement construit laPlateforme de surveillance intelligente du recyclage et du traitement des ressources renouvelables industrielles de la province du Shandong, élevant l'enregistrement sur la plateforme, le dépôt d'informations et la soumission de données au niveau des exigences de gestion pour les entreprises.
3. Première couverture systématique de la chaîne complète « Génération des déchets – Recyclage – Traitement – Valorisation des déchets »
Auparavant, les politiques centrales étaient fragmentées : le MIIT gérait l'accès des entreprises aux conditions standard, les autorités fiscales géraient la facturation inversée et le NDRC gérait l'économie circulaire. Les mesures du Shandong, émises conjointement par huit départements (sous la direction du Département de l'industrie et des technologies de l'information, avec la Commission nationale du développement et de la réforme, le Département de la sécurité publique, le Département des finances, le Département de l'écologie et de l'environnement, le Département du commerce, le Bureau de supervision du marché et le Bureau des impôts), ont comblé les lacunes réglementaires entre les administrations.
III. Résumé
1. La densité des politiques s'accélère : de mars 2024 à septembre 2026, en moins de deux ans, une chaîne complète allant du « plan d'action → facturation inversée → conditions standard → plan d'action sur les déchets solides → mesures provinciales de gestion intégrée » s'est formée du niveau central au niveau local, avec une orientation claire vers un durcissement des politiques.
2. L'« intégration des cinq flux » est plus stricte que l'« intégration des trois flux » : pour l'industrie du cuivre secondaire, cela signifie que l'espace de survie des intermédiaires purement commerciaux (sans logistique réelle ni traces contractuelles) sera encore réduit, accélérant la transformation de l'industrie vers la matérialisation et la concentration.
3. Le Shandong, en tant que plaque tournante nationale centrale pour les ressources renouvelables industrielles, a pris les devants en émettant des mesures, ce qui agit comme un signal avant-coureur — les autres provinces devraient suivre, menant à une convergence des systèmes à l'échelle nationale.
4. La régulation fiscale est le levier central : les mesures ciblent spécifiquement les « risques fiscaux tels que la facturation frauduleuse et les transactions fictives sans fond réel », ce qui correspond aux données publiées par l'Administration fiscale d'État en 2025 concernant « des montants de facturation inversée proches de 900 milliards de yuans » et 14 800 entreprises de recyclage. Cela indique que l'attention réglementaire sur la conformité fiscale dans l'industrie des ressources renouvelables a atteint un niveau sans précédent.
