Nouvelle réglementation BEE en Afrique du Sud : le renouvellement des droits miniers exige 26 % de participation noire

14 avril 2026 :

Le Département des ressources minérales et pétrolières d'Afrique du Sud a récemment précisé que les règles du Black Economic Empowerment (BEE) dans le secteur minier feront l'objet de leur cinquième ajustement depuis 2002. Les nouvelles réglementations portent principalement sur les exigences d'autonomisation liées aux droits miniers et l'abrogation de la Charte minière, entre autres. Le projet de loi portant modification de la loi sur le développement des ressources minérales (MRDA) devrait être soumis au Parlement pour délibération en juillet.

Selon Ntokhozo Nzimande, directeur général adjoint du département, le nouveau projet de modification de la loi sur le développement des ressources minérales clarifiera davantage les règles fondamentales du BEE : les droits miniers existants seront soumis au principe « une fois autonomisé, toujours autonomisé » pendant toute leur durée de vie, ce qui signifie qu'une fois qu'une entreprise a accompli l'autonomisation en matière de participation au capital des Noirs, elle n'aura pas à répéter le processus pendant la période de validité du droit minier. Toutefois, lorsqu'une entreprise demande le renouvellement ou la prolongation d'un droit minier, elle doit s'assurer que la part de participation des actionnaires noirs n'est pas inférieure à 26 %, et si nécessaire, doit entreprendre une nouvelle transaction BEE.

Auparavant, les questions relatives au BEE dans le secteur minier sud-africain étaient régies par la Charte minière, et les tribunaux avaient statué que les prolongations de droits miniers ne nécessitaient pas un renouvellement de l'autonomisation en matière de participation au capital. La raison principale de cet ajustement réglementaire est de préserver la viabilité à long terme de la politique BEE — Nzimande a déclaré que le département comprend que les modèles financiers des entreprises minières sont généralement conçus sur un cycle de 20 ans et ne peuvent pas supporter des ré-autonomisations fréquentes en cours de projet. Cependant, après la prolongation des droits miniers, les projets font l'objet d'un refinancement et les contraintes financières initiales ne s'appliquent plus, ce qui nécessite une clarification renouvelée des exigences en matière de participation au capital.

Les nouvelles réglementations précisent également que, les tribunaux ayant précédemment statué que la Charte minière ne constitue qu'une politique et non une loi, la Charte devrait être abrogée, et ses dispositions pertinentes en matière d'autonomisation BEE seront directement intégrées dans le texte du projet de loi portant modification de la loi sur le développement des ressources minérales, afin de garantir la force juridique contraignante de la politique.

Le projet de loi avait précédemment suscité une forte opposition du Minerals Council South Africa. Le projet initial exigeait que les entreprises demandant des droits d'exploration accomplissent intégralement l'autonomisation BEE et imposait que toute modification de participation au capital par les détenteurs de droits miniers soit approuvée par le ministre. Les deux clauses controversées ont été supprimées à la suite de la publication d'un avis de rectificatif.

Le ministre des Ressources minérales et pétrolières, Gwede Mantashe, avait critiqué l'industrie minière pour avoir voulu un « laissez-faire total » et refusé d'accepter la réglementation. Nzimande a déclaré que l'industrie reste insatisfaite des dispositions relatives au BEE dans le projet de loi, et que le département espère mener des consultations supplémentaires avant que le projet de loi ne soit soumis au Parlement.

Il a été rapporté que la soumission initiale du projet de loi au Parlement avait été retardée en raison des recommandations du Bureau du conseiller juridique de l'État visant à modifier certaines dispositions. Une fois les amendements achevés et réexaminés, le projet de loi devrait être officiellement soumis au Parlement pour délibération en juillet.