El Gobierno de Indonesia está redactando un Reglamento Presidencial (RPerpres) sobre el establecimiento de una Agencia de Servicio Público del Sector Energético (en adelante, BLU Energi) para suministrar carbón y gas natural a las centrales eléctricas destinadas a la generación de electricidad de interés público. La BLU propuesta operaría bajo la asignación y supervisión del Ministerio de Energía y Recursos Minerales (ESDM).
El proyecto de reglamento aún no se ha finalizado. Sin embargo, sus funciones propuestas de adquisición y gestión del suministro plantean interrogantes sobre cómo interactuaría BLU Energi con los mecanismos existentes de suministro doméstico de carbón, en particular la Obligación de Mercado Interno (DMO), y cómo se implementaría en la práctica la adquisición de carbón.
Función propuesta de BLU Energi
La BLU propuesta tiene como objetivo fortalecer la seguridad energética nacional garantizando la disponibilidad de carbón y gas natural para la generación eléctrica, mejorando la eficiencia del suministro, manteniendo costos de electricidad asequibles y optimizando la utilización de la energía doméstica.
En virtud del Artículo 4, BLU Energi sería responsable de conciliar los requerimientos de las centrales eléctricas, planificar las adquisiciones, adquirir y distribuir carbón y gas natural, gestionar los suministros y garantizar la continuidad del abastecimiento. Podría comprar carbón y gas y venderlos a las centrales eléctricas mediante contratos a largo plazo o al contado, al tiempo que gestionaría las reservas nacionales.
Por lo tanto, el marco propuesto otorgaría a BLU Energi un papel que va más allá de la coordinación del suministro, permitiéndole participar directamente en la adquisición, gestión y distribución de carbón a las centrales eléctricas.
¿Por qué BLU Energi si la DMO ya existe?
La BLU propuesta introduciría un enfoque más centralizado para la adquisición de carbón destinado a la generación eléctrica de interés público. En el marco actual de la DMO, los productores de carbón ya están sujetos a requisitos de suministro doméstico vinculados a su RKAB aprobado y a las asignaciones gubernamentales. En cambio, BLU Energi podría conciliar los requerimientos de las centrales eléctricas, adquirir carbón de múltiples fuentes, gestionar reservas y distribuir el suministro según las necesidades de las centrales.
Esto plantea la cuestión de si BLU Energi está destinada a reemplazar, consolidar o complementar los acuerdos existentes de adquisición doméstica de carbón. Si la BLU consolida principalmente las adquisiciones existentes, su función podría ser mejorar la coordinación y la continuidad del suministro sin crear una obligación adicional de carbón. Sin embargo, si la adquisición de la BLU opera por separado de las asignaciones existentes de la DMO, el reglamento final debería aclarar cómo interactuarían los dos mecanismos.
Adquisición de carbón y gestión del suministro
En virtud del Artículo 8, BLU Energi podría adquirir carbón de titulares de IUP, IUPK y PKP2B en etapa de producción, titulares de permisos de transporte y venta de carbón, así como de minas operadas por BLU Energi o sus afiliadas. El gas natural podría obtenerse de asignaciones domésticas determinadas por el Ministro, empresas comercializadoras de petróleo y gas y otras fuentes. El proyecto también establece que la adquisición consideraría las determinaciones de precios ministeriales y la fiabilidad del suministro.
Para garantizar la continuidad del suministro, BLU Energi podría gestionar reservas, diversificar las fuentes de suministro, transferir carbón entre regiones o centrales eléctricas, agilizar las adquisiciones durante emergencias o interrupciones del suministro y priorizar la distribución según los requerimientos de las centrales eléctricas.
El proyecto también permitiría a BLU Energi utilizar instrumentos de cobertura para gestionar las fluctuaciones de los precios del carbón y del gas natural, y adoptar medidas extraordinarias durante casos de fuerza mayor o emergencias energéticas.
Los contratos existentes de suministro de carbón y las determinaciones de asignación, utilización y fijación de precios del gas realizadas antes de la entrada en vigor del Perpres seguirían siendo válidos hasta sus respectivas fechas de vencimiento.
Cuestiones clave para el suministro y el precio del carbón
La principal incertidumbre para el mercado del carbón es cómo interactuaría la adquisición de BLU Energi con los requisitos existentes de la DMO.
El proyecto no especifica claramente si el carbón suministrado a través de BLU Energi se contabilizaría dentro de la obligación DMO existente de un productor. Tampoco queda claro si BLU Energi adquiriría carbón dentro del marco de asignación doméstica existente o establecería un canal de adquisición adicional.
Si las compras de BLU Energi se contabilizan dentro de las obligaciones DMO existentes, la BLU podría funcionar principalmente como un canal centralizado de adquisición y distribución de carbón doméstico. Si las compras se tratan por separado, los productores de carbón podrían enfrentar potencialmente requisitos adicionales de suministro doméstico, dependiendo del marco regulatorio final. Los representantes de la industria también han solicitado una mayor claridad sobre el mecanismo propuesto de adquisición y DMO.
La cuestión es especialmente relevante, ya que las asignaciones domésticas reales de carbón para algunos productores pueden superar el umbral general del 25% de la DMO, dependiendo de las asignaciones gubernamentales y de los requerimientos de las centrales eléctricas.
Otra cuestión clave es cómo determinaría BLU Energi su precio de compra del carbón. El carbón suministrado para la generación eléctrica de interés público está actualmente sujeto a un marco de precios regulado, con el precio de referencia limitado a 70 USD/t FOB buque para carbón de 6.322 kcal/kg GAR según la regulación vigente. Aún no está claro si la adquisición de BLU Energi seguiría el mismo marco o utilizaría otro mecanismo de fijación de precios.
Para los mineros del carbón, el tratamiento final de las compras de la BLU en el marco de la DMO y el precio de adquisición aplicable afectarían la asignación de las ventas domésticas y el volumen de carbón disponible para la exportación.
Implicaciones para PLN y los IPP
La BLU propuesta también podría cambiar la cadena de suministro de carbón existente para la generación eléctrica al centralizar la adquisición y la distribución.
El proyecto permite a BLU Energi comprar carbón y posteriormente distribuirlo o venderlo a las centrales eléctricas según sus requerimientos. Esto plantea interrogantes sobre cómo se asignaría el suministro entre las centrales eléctricas propiedad de PLN y los productores independientes de energía (IPP), particularmente cuando los costos de adquisición, las estructuras contractuales y los requisitos de suministro difieren.
La disposición que permite a BLU Energi utilizar instrumentos de cobertura también es notable, ya que sugiere que la agencia podría asumir potencialmente parte del riesgo de precio de las materias primas asociado con la adquisición de carbón.
Por lo tanto, el reglamento final debería aclarar cómo interactuarían las funciones de adquisición y distribución de BLU Energi con los acuerdos de suministro existentes y cómo se gestionarían los diferentes requerimientos de las centrales eléctricas.
Visión de SMM
SMM considera que la cuestión clave para el mercado del carbón es si BLU Energi operará dentro del marco existente de la DMO o establecerá un mecanismo de adquisición separado. Esto determinará si la BLU centraliza principalmente el suministro doméstico de carbón existente o introduce una capa adicional de adquisición en el mercado.
Para los mineros del carbón, el tratamiento de las compras de la BLU en el marco de la DMO y el precio de compra aplicable del carbón serán especialmente importantes, ya que estos factores podrían afectar los requisitos de asignación doméstica y el equilibrio entre las ventas domésticas y de exportación.
Dado que el RPerpres sigue en desarrollo, el alcance de la autoridad de adquisición de BLU Energi, su relación con los requisitos existentes de la DMO y su mecanismo de fijación de precios siguen siendo áreas clave a observar.
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