[SMM Phân tích] Hai lần đình chỉ trong hai tháng: Giấy phép Sigma Lithium lại bị đình chỉ, ảnh hưởng đến việc mở rộng

Ngày 24 tháng 9, FEAM, cơ quan giám sát môi trường bang Minas Gerais của Brazil (Quỹ Môi trường Bang), đã đăng thông báo trên công báo chính thức của bang, chính thức đình chỉ năm giấy phép hoạt động mà mỏ lithium Grota do Cirilo của Sigma Lithium đang nắm giữ. Lệnh đình chỉ bao gồm hoạt động khai thác, lưu trữ chất thải và chế biến khoáng sản, đồng thời cấm rõ ràng cả dự án mở rộng đã được lên kế hoạch. Việc tái khởi động sản xuất trái phép sẽ bị phạt tiền.

Đây là lần thứ hai trong hai tháng lô giấy phép này bị đình chỉ. Cuối tháng 7, FEAM đã áp đặt lệnh cấm đối với cùng các giấy phép này do vi phạm môi trường, và Sigma chỉ có thể nối lại sản xuất sau khi ký Thỏa thuận Điều chỉnh Hành vi (TAC) với chính quyền bang vào ngày 21 tháng 8. Lệnh cấm mới nhất này xuất phát từ phán quyết tư pháp cấp cao hơn—vào ngày 4 tháng 9, một tòa án liên bang đã ban hành lệnh cấm khẩn cấp trong một vụ kiện dân sự, đình chỉ toàn bộ giấy phép môi trường của công ty con khai thác của Sigma và yêu cầu ngừng hoàn toàn hoạt động khai thác và chế biến. Phán quyết cấp liên bang đã trực tiếp lật ngược TAC trước đó. Tính đến thời điểm đưa tin, các điều kiện để nối lại sản xuất tại mỏ này—trên danh nghĩa là 270.000 tấn mỗi năm và là mỏ spodumene lớn nhất Brazil—vẫn chưa rõ ràng.

Lý do đình chỉ: Thiếu quy trình tham vấn cộng đồng và tranh chấp về ranh giới đỏ 8 km

Lệnh cấm tư pháp được khởi xướng bởi một liên đoàn các cộng đồng Quilombola ở Minas Gerais. Quilombola là các cộng đồng truyền thống người Brazil gốc Phi. Các nguyên đơn cáo buộc rằng Sigma đã cố tình phóng đại khoảng cách giữa mỏ và lãnh thổ truyền thống của cộng đồng Baú trong hồ sơ tác động môi trường—nghiên cứu của bên thứ ba cho thấy lãnh thổ này chỉ cách khu vực chịu tác động trực tiếp của dự án khoảng 2,7 km, nằm trong ngưỡng tham vấn bắt buộc 8 km của Brazil, và dự án đã không hoàn thành quy trình Tự do, Tiên quyết và Được thông tin đầy đủ (FPIC) theo yêu cầu pháp luật trước khi bắt đầu sản xuất.

Thẩm phán chủ tọa nhận thấy việc mỏ tiếp tục nổ mìn và đào đắp cách lãnh thổ truyền thống vài km có nguy cơ gây hại tiềm tàng cho cộng đồng. Do đó, thẩm phán đã ra lệnh ngừng sản xuất hoàn toàn, cấm chính quyền bang cấp giấy phép mới, và chỉ đạo một tổ chức bên thứ ba tiến hành lập bản đồ tại chỗ để xác minh khoảng cách thực sự giữa mỏ và lãnh thổ. Sigma luôn khẳng định rằng dự án nằm ngoài khu vực chịu tác động.

Trên thực tế, các tranh chấp tham vấn cộng đồng tương tự không phải chưa từng có tiền lệ: năm 2023, các cộng đồng địa phương đã khởi kiện và giành được lệnh đình chỉ tạm thời, Sigma chỉ nối lại sản xuất sau khi bổ sung hồ sơ. Hai lần đình chỉ trong năm nay có nguyên nhân khác nhau. Vào tháng 1, Bộ Lao động Brazil đã xác nhận lệnh đóng cửa ba trong năm bãi chứa đá thải của mỏ vì hệ số an toàn của chúng thấp hơn mức tối thiểu pháp lý là 1,3. Lệnh cấm hành chính tháng 7 nhắm vào việc phát quang bề mặt trái phép, tác động đến nguồn nước và khai thác nước ngầm không đúng quy định. Sigma đã nộp tổng cộng khoảng 540.000 USD tiền phạt và đầu tư khoảng 1 triệu USD để hoàn tất khắc phục.

Diễn biến từ đầu năm đến nay: Giằng co giữa phục hồi cơ bản và đảo ngược pháp lý

Về mặt vận hành, năm 2026 lẽ ra là năm phục hồi của Sigma. Sau khi tự nguyện ngừng sản xuất để nâng cấp trong quý 4 năm 2025, mỏ đã nối lại việc tăng công suất từ tháng 1. Trong quý đầu tiên, công ty đã sản xuất và bán 23.600 tấn tinh quặng spodumene (SC5), tạo ra doanh thu 42 triệu USD, tăng 150% so với quý trước. Sản lượng quý 2 tiếp tục tăng lên 35.400 tấn, với biên EBITDA đạt kỷ lục 47%, trong khi chi phí xuất xưởng giảm 36% so với quý trước xuống còn 401 USD mỗi tấn.

Phục hồi sản xuất và đảo ngược pháp lý diễn ra gần như song song: ngày 17 tháng 7, vi phạm môi trường dẫn đến việc đình chỉ sản xuất theo từng giai đoạn để khắc phục; ngày 21 tháng 8, TAC có hiệu lực và sản xuất được nối lại; ngày 4 tháng 9, lệnh cấm liên bang bất ngờ ập đến. Theo báo cáo giữa kỳ của công ty, Sigma có kế hoạch xây dựng thêm hai nhà máy tuyển quặng, nâng công suất lên 580.000 tấn mỗi năm vào cuối năm 2027 và tiếp tục lên 830.000 tấn mỗi năm vào cuối năm 2028. Công ty cũng duy trì hướng dẫn sản xuất 240.000 tấn giao hàng trong 12 tháng tới và 330.000 tấn cho năm tài chính 2027. Giờ đây, lệnh cấm đóng băng cả phê duyệt mở rộng lẫn lộ trình tái khởi động, và lịch trình này đang đối mặt với mối đe dọa đáng kể.

Phản hồi của công ty: Khẳng định chưa nhận được thông báo, mục tiêu không thay đổi

Đáp lại phán quyết tư pháp đầu tháng 9, Sigma đã ra tuyên bố chính thức vào ngày 7 tháng 9 với phản hồi bốn điểm. Thứ nhất, công ty chưa nhận được bất kỳ thông báo pháp lý nào liên quan đến phán quyết. Thứ hai, phán quyết được đưa ra trong kỳ nghỉ ba ngày của tòa án bởi một tòa án cách mỏ hơn 300 km, “không có thủ tục tố tụng hợp lệ,” và không nhất quán với tinh thần pháp quyền của Brazil. Thứ ba, công ty phủ nhận dứt khoát rằng phán quyết liên bang đã lật ngược TAC ký với chính quyền bang vào ngày 21 tháng 8. Thứ tư, hoạt động khai thác và công nghiệp vẫn tiếp tục diễn ra, và các mục tiêu sản xuất 240.000 và 330.000 tấn vẫn không thay đổi. Công ty cũng nhấn mạnh rằng hoạt động của mình hỗ trợ 19.000 việc làm địa phương và cho biết đã khởi động biện hộ pháp lý sau khi tòa án hoạt động trở lại.

Sau khi FEAM ban hành lệnh đình chỉ, lập trường của công ty vẫn không thay đổi, tiếp tục bác bỏ các báo cáo truyền thông rằng giấy phép của họ đã bị đình chỉ. Nhưng các tiếng nói phản đối cũng đang leo thang. Nghị sĩ liên bang Célia Xakriabá đã công khai hoan nghênh quyết định đình chỉ, nói thẳng rằng “một công ty khai thác mỏ tự đóng gói mình thành trụ cột của nền kinh tế bền vững toàn cầu, trong khi các cộng đồng địa phương Brazil báo cáo những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng và sự coi thường trắng trợn các lệnh tư pháp.” Bà trước đó đã đệ đơn tố cáo hình sự lên Viện Công tố Liên bang và Cảnh sát Liên bang về việc Sigma bị cáo buộc phớt lờ lệnh cấm và tiếp tục hoạt động.

Hiện tại, hướng đi của vụ việc phụ thuộc vào hai điều: kết quả đánh giá lập bản đồ độc lập về khoảng cách thực sự giữa mỏ và cộng đồng Baú, và tiến trình biện hộ pháp lý của Sigma. Với thời gian xét xử điển hình của các vụ án liên quan đến quyền cộng đồng truyền thống ở Brazil, không có con đường ngắn hạn nào để tái khởi động sản xuất bằng cách nộp phạt. Đối với nguồn cung lithium đá cứng toàn cầu, thời điểm mỏ 270.000 tấn mỗi năm này tái khởi động và mở rộng sẽ vẫn là một trong những biến số quan trọng nhất cần theo dõi ở phía cung trong quý 4 và năm 2027.