Kepmen ESDM số 365.K/MB.01/MEM.B/2026 của Indonesia (“Kepmen 365/2026”) quy định việc sử dụng công ty con và công ty liên kết làm nhà cung cấp dịch vụ khai thác mỏ bởi các chủ sở hữu giấy phép kinh doanh khai thác mỏ (IUP) và giấy phép kinh doanh khai thác mỏ đặc biệt (IUPK). Nghị định này điều chỉnh các hợp đồng khai thác mỏ, không phải việc bán bauxite; tác động thị trường của nó phụ thuộc vào số lượng mỏ đang sản xuất dựa vào các nhà thầu liên kết. Nghị định có hiệu lực từ ngày 18 tháng 9 năm 2026.
Theo Khoản 1, chủ sở hữu IUP hoặc IUPK sử dụng dịch vụ khai thác mỏ phải ưu tiên các công ty dịch vụ được cấp phép trong quận hoặc thành phố xung quanh khu vực khai thác của mình. Khoản 2 cấm chủ sở hữu liên quan đến công ty con hoặc công ty liên kết trong các dịch vụ khai thác mỏ mà không có sự chấp thuận của bộ trưởng. Khoản 3 quy định hai mối liên hệ sở hữu cho lệnh cấm này: sở hữu cổ phần trực tiếp bởi chủ sở hữu IUP hoặc IUPK trong chủ sở hữu giấy phép dịch vụ khai thác mỏ, hoặc ít nhất một chủ sở hữu hưởng lợi cuối cùng chung giữa họ. Khoản này không nêu riêng chiều sở hữu cổ phần ngược lại hoặc một công ty mẹ chung không dẫn đến chủ sở hữu hưởng lợi cuối cùng chung. Do đó, các cấu trúc đó không nên được mô tả là được Khoản 3 bao phủ rõ ràng nếu không xem xét chuỗi sở hữu thực tế.
Lộ trình phê duyệt bị giới hạn. Theo Khoản 4, một ngoại lệ có thể được chấp thuận cho chủ sở hữu IUP hoặc IUPK thực hiện nhiệm vụ của chính phủ liên quan đến dự án chiến lược quốc gia, xây dựng cơ sở chế biến hoặc tinh luyện khoáng sản, phát triển hoặc sử dụng than, hoặc đáp ứng nhu cầu khoáng sản hoặc than trong nước. Đối với bauxite, các hạng mục chế biến hoặc tinh luyện và cung cấp khoáng sản trong nước là phù hợp nhất. Các hoạt động được liệt kê không có nghĩa là mọi mỏ tích hợp hoặc nhà cung cấp bauxite trong nước đều tự động đủ điều kiện: chủ sở hữu IUP phải đang thực hiện một nhiệm vụ chính phủ đủ điều kiện, và việc phê duyệt vẫn là cần thiết. Một IUP sử dụng nhà thầu tập đoàn mà không có nhiệm vụ như vậy thì không có lộ trình phê duyệt chung nào được nêu trong nghị định này. Do đó, họ có thể cần sắp xếp dịch vụ thông qua một nhà thầu ngoài các mối quan hệ liên kết được xác định.
Sự phân biệt này thay đổi rủi ro cho các mỏ khác nhau. Một IUP sử dụng nhà thầu khai thác mỏ độc lập có mức tiếp xúc trực tiếp hạn chế với lệnh cấm liên kết, mặc dù ưu tiên nhà cung cấp địa phương vẫn có liên quan khi họ mua sắm dịch vụ. IUP sử dụng công ty tập đoàn trước tiên cần xác định liệu mối quan hệ sở hữu của mình có thuộc phạm vi Khoản 3 hay không. Nếu có, câu hỏi tiếp theo là liệu chủ sở hữu IUP có đáp ứng điều kiện giao nhiệm vụ của chính phủ theo Khoản 4 hay không. Mỏ đủ điều kiện có thể xin phê duyệt để tiếp tục sử dụng nhà cung cấp liên kết; mỏ không đủ điều kiện có thể phải thay đổi thỏa thuận hợp đồng. Chi phí hoặc gián đoạn phát sinh sẽ phụ thuộc vào mức độ dễ dàng tìm được giải pháp thay thế phù hợp.
Đối với đơn đủ điều kiện, Khoản 5 yêu cầu chủ sở hữu IUP hoặc IUPK nộp đơn lên Bộ trưởng. Khoản 6 quy định thời hạn 14 ngày làm việc kể từ khi nhận được đơn đầy đủ và chính xác để ra quyết định phê duyệt. Theo Khoản 7, phê duyệt chỉ giới hạn trong lĩnh vực và phân ngành được cấp phép của nhà cung cấp dịch vụ khai thác mỏ và chỉ có hiệu lực đến khi giấy phép hết hạn. Văn bản nghị định không quy định phê duyệt mặc nhiên nếu không có quyết định sau 14 ngày làm việc. Văn bản cũng không nêu rằng chỉ riêng việc nộp đơn đã cho phép nhà thầu liên kết được hoạt động.
Nhà máy luyện alumin tích hợp chịu rủi ro thông qua hoạt động của mỏ thuộc sở hữu, không phải thông qua việc bán bauxite cho bên liên quan. Nếu mỏ đó phụ thuộc vào nhà cung cấp dịch vụ liên kết, tập đoàn phải đánh giá tiêu chí sở hữu và liệu chủ sở hữu IUP có đang thực hiện nhiệm vụ đủ điều kiện hay không. Chỉ riêng quyền sở hữu nhà máy luyện không phải là căn cứ để phê duyệt. Nếu mỏ phải thay đổi nhà thầu hoặc sản lượng bị chậm trễ, nhà máy luyện có thể cần tìm nguồn quặng tương thích từ các IUP khác, điều chỉnh hỗn hợp nguyên liệu đầu vào hoặc sử dụng hàng tồn kho. Việc giảm sản lượng alumin sẽ phụ thuộc vào thời gian gián đoạn và khả năng có bauxite thay thế.
Các hợp đồng hiện hữu vẫn là vấn đề thực thi quan trọng. Kepmen 365/2026 bãi bỏ quy định năm 2010 của tổng cục trưởng về phê duyệt công ty dịch vụ khai thác mỏ liên kết theo Khoản 11, nhưng không quy định giai đoạn chuyển tiếp rõ ràng và không giải thích cách xử lý các hợp đồng hoặc phê duyệt đã có hiệu lực. Do đó, văn bản không ủng hộ giả định rằng các thỏa thuận hiện hữu được tự động bảo lưu quyền lợi, cũng không ủng hộ tuyên bố rằng chúng bị tự động hủy bỏ. Cách ESDM xử lý các thỏa thuận đó sẽ ảnh hưởng đến sản lượng mỏ trong ngắn hạn nhiều hơn là chỉ riêng giai đoạn quyết định 14 ngày làm việc.
Nghị định không có tiêu chí riêng dựa trên sở hữu nước ngoài. Đối với IUP bauxite thuộc sở hữu nước ngoài hoặc một nhà máy lọc dầu tích hợp thuộc sở hữu nước ngoài, các câu hỏi liên quan là mối quan hệ giữa bên nắm giữ IUP và nhà cung cấp dịch vụ khai thác của họ, và liệu bên nắm giữ IUP có đủ điều kiện cho lộ trình phê duyệt hạn chế hay không. Một nhà máy lọc dầu thuộc sở hữu nước ngoài chỉ mua bauxite thì bị ảnh hưởng gián tiếp thông qua bất kỳ nhà cung cấp bị tác động nào.
Tác động đối với bauxite và alumina quốc gia vẫn chưa chắc chắn thay vì rõ ràng là lớn. Bằng chứng còn thiếu là có bao nhiêu IUP bauxite đang sản xuất sử dụng các nhà thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Khoản 3, họ cung cấp bao nhiêu quặng, và liệu các thỏa thuận của họ có đủ điều kiện để được phê duyệt hay cần phải thay thế. Nếu chỉ một khối lượng nhỏ bị ảnh hưởng và các nhà thầu có thể được thay đổi mà không làm gián đoạn sản lượng, thì tác động sẽ tập trung vào chi phí mua sắm và vận hành. Nếu các mỏ lớn tự khai thác hoặc mỏ thương mại không thể duy trì lịch trình khai thác, các nhà máy lọc dầu có thể cạnh tranh để tìm bauxite thay thế và đối mặt với chi phí giao hàng cao hơn. Hiện tại, nghị định tạo ra rủi ro hợp đồng rõ ràng, nhưng tác động rộng hơn về nguồn cung hoặc giá cả vẫn chưa được chứng minh.
![A00 tiếp tục điều chỉnh nhẹ; giá thị trường phế liệu nhôm tuần này giảm tổng cộng 200 nhân dân tệ/tấn [Điểm báo phế liệu nhôm hàng ngày]](https://imgqn.smm.cn/usercenter/YPMhF20251217171654.jpg)
