[SMM Phân tích] Indonesia lên kế hoạch thành lập BLU trong lĩnh vực năng lượng, cơ chế thu mua than và DMO cần được làm rõ thêm

Chính phủ Indonesia đang soạn thảo quy định của tổng thống (RPerpres) để thành lập một cơ quan dịch vụ công trong lĩnh vực năng lượng (sau đây gọi là "BLU Energi") chịu trách nhiệm cung cấp than và khí tự nhiên cho các nhà máy điện nhằm đảm bảo nguồn cung điện vì lợi ích công cộng. BLU Energi được đề xuất sẽ hoạt động dưới sự ủy quyền và giám sát của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (ESDM).

Dự thảo quy định của tổng thống vẫn chưa được hoàn thiện. Tuy nhiên, các chức năng quản lý mua sắm và cung ứng được giao cho BLU Energi theo dự thảo đã thu hút sự chú ý của thị trường về mối quan hệ của cơ quan này với cơ chế cung cấp than trong nước hiện hành, đặc biệt là Nghĩa vụ thị trường nội địa (DMO), cũng như cách thức mua sắm than sẽ được triển khai trong tương lai.

Các chức năng mà BLU Energi sẽ đảm nhận

BLU Energi được đề xuất nhằm tăng cường hơn nữa an ninh năng lượng quốc gia bằng cách đảm bảo nguồn cung than và khí tự nhiên cho phát điện, nâng cao hiệu quả cung ứng, duy trì giá điện phải chăng và tối ưu hóa việc sử dụng năng lượng trong nước.

Theo Điều 4, BLU Energi sẽ chịu trách nhiệm tổng hợp nhu cầu của các nhà máy điện, xây dựng kế hoạch mua sắm, mua sắm và phân phối than và khí tự nhiên, quản lý nguồn cung và đảm bảo tính liên tục của nguồn cung. Cơ quan này có thể mua than và khí tự nhiên thông qua hợp đồng dài hạn hoặc hợp đồng giao ngay và bán cho các nhà máy điện, đồng thời quản lý dự trữ năng lượng quốc gia.

[Biểu đồ: Mục tiêu thành lập BLU Energi theo Điều 2]

Do đó, khuôn khổ được đề xuất sẽ trao cho BLU Energi vai trò trực tiếp trong việc mua sắm than và quản lý nguồn cung, thay vì chỉ giới hạn ở việc điều phối nguồn cung.

Khi cơ chế DMO đã được áp dụng, tại sao vẫn cần BLU Energi?

BLU Energi được đề xuất sẽ áp dụng cách tiếp cận tập trung hơn trong việc quản lý mua sắm than cho phát điện vì lợi ích công cộng. Theo cơ chế DMO hiện hành, các nhà sản xuất than đã phải chịu nghĩa vụ cung cấp trong nước dựa trên RKAB đã được phê duyệt và phân bổ của chính phủ. Ngược lại, BLU Energi có thể tổng hợp nhu cầu của các nhà máy điện, mua than từ nhiều nguồn, quản lý dự trữ và phân bổ nguồn cung theo nhu cầu của từng nhà máy điện.

Điều này đã làm dấy lên câu hỏi trên thị trường về việc liệu BLU Energi sẽ thay thế, tích hợp hay bổ sung cho cơ chế mua sắm than trong nước hiện hành. Nếu BLU Energi chủ yếu tích hợp hoạt động mua sắm hiện có, vai trò của cơ quan này có thể tập trung nhiều hơn vào việc cải thiện điều phối nguồn cung và đảm bảo tính liên tục của nguồn cung mà không làm phát sinh thêm nghĩa vụ cung cấp than mới. Tuy nhiên, nếu hoạt động mua sắm của BLU Energi vận hành độc lập với cơ chế phân bổ DMO hiện hành, quy định cuối cùng sẽ cần làm rõ thêm mối quan hệ giữa hai cơ chế này.

Mua sắm than và quản lý nguồn cung

Theo Điều 8, BLU Energi có thể mua than từ các đơn vị nắm giữ IUP, IUPK và PKP2B trong giai đoạn sản xuất, cũng như từ các doanh nghiệp có giấy phép vận chuyển và kinh doanh than, đồng thời có thể mua từ các mỏ do chính BLU Energi hoặc doanh nghiệp liên kết vận hành. Khí tự nhiên có thể được lấy từ khối lượng phân bổ trong nước do bộ trưởng quyết định, các thương nhân dầu khí và các nguồn khác. Dự thảo cũng quy định hoạt động mua sắm sẽ xem xét giá do bộ trưởng quyết định và độ tin cậy của nguồn cung.

Để đảm bảo tính liên tục của nguồn cung, BLU Energi có thể quản lý dự trữ, đa dạng hóa nguồn cung, tái phân bổ than giữa các khu vực hoặc nhà máy điện khác nhau và đẩy nhanh hoạt động mua sắm trong trường hợp khẩn cấp hoặc gián đoạn nguồn cung, đồng thời xác định mức độ ưu tiên cung cấp dựa trên nhu cầu của nhà máy điện.

Ngoài ra, dự thảo cho phép BLU Energi sử dụng các công cụ phòng hộ để quản lý biến động giá than và khí tự nhiên, cũng như áp dụng các biện pháp đặc biệt trong trường hợp bất khả kháng hoặc tình trạng khẩn cấp về năng lượng.

Các hợp đồng cung cấp than được ký trước khi quy định của tổng thống có hiệu lực, cũng như các thỏa thuận phân bổ, sử dụng và định giá khí tự nhiên hiện hành, sẽ vẫn có hiệu lực cho đến khi các hợp đồng hoặc thỏa thuận liên quan hết hạn.

Các vấn đề chính trong cung cấp và định giá than

Đối với thị trường than, ẩn số lớn nhất hiện nay là cơ chế mua sắm của BLU Energi sẽ kết nối như thế nào với các yêu cầu DMO hiện hành.

Dự thảo vẫn chưa làm rõ liệu than được cung cấp thông qua BLU Energi có được tính vào nghĩa vụ DMO hiện có của các nhà sản xuất than hay không. Cũng chưa rõ liệu BLU Energi sẽ mua sắm trong khuôn khổ phân bổ than trong nước hiện hành hay thiết lập các kênh mua sắm bổ sung.

Nếu khối lượng mua sắm của BLU Energi có thể được tính vào nghĩa vụ DMO hiện có, vai trò của cơ quan này có thể chủ yếu đóng vai trò là kênh mua sắm và phân phối tập trung đối với than trong nước. Nếu hoạt động mua sắm này được tính riêng, các nhà sản xuất than có thể phải đối mặt với các yêu cầu cung ứng nội địa bổ sung tùy thuộc vào khung pháp lý cuối cùng. Các bên tham gia ngành cũng đã kêu gọi làm rõ hơn mối quan hệ giữa cơ chế mua sắm được đề xuất và các thỏa thuận DMO hiện hành.

Vấn đề này đặc biệt đáng chú ý vì khối lượng phân bổ than nội địa thực tế của một số nhà sản xuất than có thể vượt mức chuẩn DMO thông thường là 25%, tùy thuộc vào phân bổ của chính phủ và nhu cầu của các nhà máy điện.

Một vấn đề then chốt khác là cách BLU Energi sẽ xác định giá mua than. Hiện tại, than dùng cho phát điện vì lợi ích công cộng chịu cơ chế giá được quản lý, theo đó mức giá tham chiếu trần đối với than 6.322 kcal/kg GAR là 70 USD/tấn FOB tàu. Vẫn chưa rõ liệu hoạt động mua sắm của BLU Energi sẽ tiếp tục sử dụng cơ chế giá tương tự hay áp dụng một cơ chế khác.

Đối với các nhà sản xuất than, cách tính khối lượng mua sắm của BLU Energi vào DMO và mức giá mua than được áp dụng sẽ ảnh hưởng đến việc phân bổ khối lượng bán nội địa và lượng than dành cho xuất khẩu.

Tác động đến PLN và các IPP

BLU Energi được đề xuất cũng có thể làm thay đổi các thỏa thuận cung ứng than nhiệt hiện hành khi tham gia sâu hơn vào hoạt động mua sắm và phân phối than.

Dự thảo cho phép BLU Energi mua than và phân phối hoặc bán cho các nhà máy điện dựa trên nhu cầu của họ. Điều này đã thu hút sự chú ý của thị trường về cách phân bổ nguồn cung than giữa các nhà máy điện của PLN và các nhà sản xuất điện độc lập (IPP), đặc biệt khi có sự khác biệt về chi phí mua sắm, cấu trúc hợp đồng và yêu cầu cung ứng.

Ngoài ra, dự thảo cho phép BLU Energi sử dụng các công cụ phòng hộ, ngụ ý rằng cơ quan này có thể đảm nhận một phần rủi ro giá hàng hóa phát sinh từ hoạt động mua than.

Do đó, quy định cuối cùng sẽ cần làm rõ thêm cách các chức năng mua sắm và phân phối của BLU Energi sẽ kết nối với các thỏa thuận cung ứng hiện hành, cũng như cách xử lý nhu cầu than từ các loại nhà máy điện khác nhau.

Quan điểm của SMM

SMM cho rằng đối với thị trường than, câu hỏi then chốt là liệu BLU Energi cuối cùng sẽ hoạt động trong khuôn khổ DMO hiện hành hay thiết lập một cơ chế mua sắm độc lập. Điều này sẽ xác định liệu BLU Energi chủ yếu hợp nhất hoạt động mua than trong nước hiện có hay bổ sung các kênh mua sắm mới ngoài thị trường hiện tại.

Đối với các nhà sản xuất than, cách tính khối lượng mua sắm của BLU Energi vào DMO và mức giá mua than được áp dụng sẽ đặc biệt quan trọng, vì hai yếu tố này có thể ảnh hưởng đến nghĩa vụ cung cấp than trong nước và cân bằng giữa doanh số bán trong nước và xuất khẩu.

Trong khi RPerpres vẫn đang được xây dựng, thẩm quyền mua sắm của BLU Energi, mối quan hệ với các yêu cầu DMO hiện hành và cơ chế định giá than vẫn là những vấn đề chính mà thị trường cần theo dõi.