[SMM Phân tích] Indonesia soạn thảo BLU ngành năng lượng, đặt ra câu hỏi về khung mua sắm than và DMO

Chính phủ Indonesia đang soạn thảo Quy định của Tổng thống (RPerpres) về việc thành lập Cơ quan Dịch vụ Công ngành Năng lượng (sau đây gọi là BLU Energi) nhằm cung cấp than và khí tự nhiên cho các nhà máy điện phục vụ sản xuất điện vì lợi ích công cộng. BLU được đề xuất sẽ hoạt động dưới sự phân công và giám sát của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (ESDM).

Dự thảo quy định vẫn chưa được hoàn thiện. Tuy nhiên, các chức năng quản lý mua sắm và cung ứng được đề xuất đặt ra câu hỏi về cách BLU Energi sẽ tương tác với các cơ chế cung cấp than trong nước hiện hành, đặc biệt là Nghĩa vụ Thị trường Nội địa (DMO), và cách thức mua sắm than sẽ được triển khai trên thực tế.

Vai trò đề xuất của BLU Energi

BLU được đề xuất nhằm tăng cường an ninh năng lượng quốc gia bằng cách đảm bảo nguồn cung than và khí tự nhiên cho sản xuất điện, nâng cao hiệu quả cung ứng, duy trì chi phí điện hợp lý và tối ưu hóa việc sử dụng năng lượng trong nước.

Theo Điều 4, BLU Energi sẽ chịu trách nhiệm đối chiếu nhu cầu của các nhà máy điện, lập kế hoạch mua sắm, mua sắm và phân phối than và khí tự nhiên, quản lý nguồn cung và đảm bảo tính liên tục của nguồn cung. Cơ quan này có thể mua than và khí rồi bán cho các nhà máy điện thông qua hợp đồng dài hạn hoặc giao ngay, đồng thời quản lý kho dự trữ quốc gia.

Do đó, khuôn khổ được đề xuất sẽ trao cho BLU Energi vai trò vượt ra ngoài phạm vi điều phối nguồn cung, cho phép cơ quan này tham gia trực tiếp vào việc mua sắm, quản lý và phân phối than cho các nhà máy điện.

Tại sao cần BLU Energi khi DMO đã tồn tại?

BLU được đề xuất sẽ áp dụng cách tiếp cận tập trung hơn đối với việc mua sắm than cho sản xuất điện vì lợi ích công cộng. Trong khuôn khổ DMO hiện hành, các nhà sản xuất than đã phải tuân thủ các yêu cầu cung cấp trong nước gắn với RKAB đã được phê duyệt và các phân công của chính phủ. Thay vào đó, BLU Energi có thể đối chiếu nhu cầu của các nhà máy điện, mua than từ nhiều nguồn, quản lý dự trữ và phân phối nguồn cung theo nhu cầu của từng nhà máy điện.

Điều này đặt ra câu hỏi liệu BLU Energi có nhằm mục đích thay thế, hợp nhất hay bổ sung cho các thỏa thuận mua sắm than trong nước hiện hành hay không. Nếu BLU chủ yếu hợp nhất hoạt động mua sắm hiện có, vai trò của cơ quan này có thể là cải thiện sự phối hợp và tính liên tục của nguồn cung mà không tạo thêm nghĩa vụ than mới. Tuy nhiên, nếu hoạt động mua sắm của BLU vận hành tách biệt với các phân công DMO hiện hành, quy định cuối cùng sẽ cần làm rõ cách hai cơ chế này tương tác với nhau.

Mua sắm than và quản lý nguồn cung

Theo Điều 8, BLU Energi có thể mua than từ các đơn vị nắm giữ IUP, IUPK và PKP2B ở giai đoạn sản xuất, các đơn vị nắm giữ giấy phép vận chuyển và bán than, cũng như các mỏ do BLU Energi hoặc các đơn vị liên kết vận hành. Khí tự nhiên có thể được lấy từ các phân bổ trong nước do Bộ trưởng quyết định, các công ty kinh doanh dầu khí và các nguồn khác. Dự thảo cũng nêu rõ việc mua sắm sẽ xem xét các quyết định giá của Bộ trưởng và độ tin cậy của nguồn cung.

Để đảm bảo tính liên tục của nguồn cung, BLU Energi có thể quản lý dự trữ, đa dạng hóa nguồn cung, điều chuyển than giữa các khu vực hoặc nhà máy điện, đẩy nhanh hoạt động mua sắm trong trường hợp khẩn cấp hoặc gián đoạn nguồn cung, và ưu tiên phân phối dựa trên nhu cầu của các nhà máy điện.

Dự thảo cũng cho phép BLU Energi sử dụng các công cụ phòng hộ để quản lý biến động giá than và khí tự nhiên, đồng thời thực hiện các biện pháp đặc biệt trong trường hợp bất khả kháng hoặc khẩn cấp về năng lượng.

Các hợp đồng cung cấp than hiện có và các quyết định về phân bổ, sử dụng và định giá khí được đưa ra trước khi Perpres có hiệu lực sẽ vẫn có giá trị cho đến ngày hết hạn tương ứng.

Các vấn đề chính đối với nguồn cung và giá than

Điểm không chắc chắn chính đối với thị trường than là cách thức hoạt động mua sắm của BLU Energi sẽ tương tác với các yêu cầu DMO hiện hành như thế nào.

Dự thảo không nêu rõ liệu than được cung cấp thông qua BLU Energi có được tính vào nghĩa vụ DMO hiện có của nhà sản xuất hay không. Cũng chưa rõ liệu BLU Energi sẽ mua than trong khuôn khổ phân bổ nội địa hiện hành hay thiết lập một kênh mua sắm bổ sung.

Nếu các giao dịch mua của BLU Energi được tính vào nghĩa vụ DMO hiện có, BLU có thể chủ yếu hoạt động như một kênh mua sắm và phân phối tập trung cho than trong nước. Nếu các giao dịch mua được xử lý riêng biệt, các nhà sản xuất than có thể phải đối mặt với các yêu cầu cung cấp nội địa bổ sung, tùy thuộc vào khuôn khổ pháp lý cuối cùng. Đại diện ngành công nghiệp cũng đã kêu gọi làm rõ hơn về cơ chế mua sắm và DMO được đề xuất.

Vấn đề này đặc biệt liên quan vì phân bổ than nội địa thực tế của một số nhà sản xuất có thể vượt quá mức chuẩn DMO chung là 25%, tùy thuộc vào phân công của chính phủ và nhu cầu của các nhà máy điện.

Một vấn đề quan trọng khác là cách BLU Energi sẽ xác định giá mua than của mình. Than được cung cấp cho sản xuất điện vì lợi ích công cộng hiện đang chịu sự điều chỉnh của khuôn khổ giá được quản lý, với giá tham chiếu được giới hạn ở mức 70 USD/tấn FOB tàu đối với than có nhiệt trị 6.322 kcal/kg GAR theo quy định hiện hành. Vẫn chưa rõ liệu hoạt động mua sắm của BLU Energi sẽ tuân theo cùng khuôn khổ đó hay sử dụng một cơ chế định giá khác.

Đối với các công ty khai thác than, cách xử lý cuối cùng đối với các giao dịch mua của BLU theo DMO và giá mua áp dụng sẽ ảnh hưởng đến việc phân bổ doanh số bán nội địa và khối lượng than có sẵn để xuất khẩu.

Tác động đối với PLN và các IPP

BLU được đề xuất cũng có thể thay đổi chuỗi cung ứng than hiện tại cho sản xuất điện bằng cách tập trung hóa hoạt động mua sắm và phân phối.

Dự thảo cho phép BLU Energi mua than và sau đó phân phối hoặc bán cho các nhà máy điện dựa trên nhu cầu của họ. Điều này đặt ra câu hỏi về cách nguồn cung sẽ được phân bổ giữa các nhà máy điện do PLN sở hữu và các nhà sản xuất điện độc lập (IPP), đặc biệt khi chi phí mua sắm, cấu trúc hợp đồng và yêu cầu cung cấp khác nhau.

Quy định cho phép BLU Energi sử dụng các công cụ phòng hộ cũng đáng chú ý, vì nó cho thấy cơ quan này có thể đảm nhận một phần rủi ro giá hàng hóa liên quan đến việc mua than.

Do đó, quy định cuối cùng sẽ cần làm rõ cách các chức năng mua sắm và phân phối của BLU Energi sẽ tương tác với các thỏa thuận cung cấp hiện có và cách xử lý các nhu cầu khác nhau của các nhà máy điện.

Quan điểm của SMM

SMM cho rằng vấn đề then chốt đối với thị trường than là liệu BLU Energi sẽ hoạt động trong khuôn khổ DMO hiện hành hay thiết lập một cơ chế mua sắm riêng biệt. Điều này sẽ quyết định liệu BLU chủ yếu tập trung hóa nguồn cung than nội địa hiện có hay đưa thêm một tầng mua sắm mới vào thị trường.

Đối với các công ty khai thác than, cách xử lý các giao dịch mua của BLU theo DMO và giá mua than áp dụng sẽ đặc biệt quan trọng, vì các yếu tố này có thể ảnh hưởng đến yêu cầu phân bổ nội địa và sự cân bằng giữa doanh số bán nội địa và xuất khẩu.

Trong khi RPerpres vẫn đang được xây dựng, phạm vi thẩm quyền mua sắm của BLU Energi, mối quan hệ của cơ quan này với các yêu cầu DMO hiện hành và cơ chế định giá của nó vẫn là những lĩnh vực chính cần theo dõi.