[Phân tích SMM] Quy tắc "Nấu chảy và Đổ" của EU có hiệu lực: Điều gì sẽ thay đổi đối với xuất khẩu thép không gỉ sang châu Âu?

EU làm rõ cách chứng minh "quốc gia nấu chảy và đổ"

Vào ngày 31 tháng 8, EU đã công bố Quy định Thực thi của Ủy ban (EU) 2026/1963 trên Công báo Liên minh Châu Âu, quy định chi tiết các yêu cầu chứng minh "quốc gia nấu chảy và đổ" của sản phẩm thép nhập khẩu. Quy định này được thông qua vào ngày 28 tháng 8 và sẽ áp dụng từ ngày 1 tháng 10 năm 2026.

Đối với thị trường thép không gỉ, tác động tức thời của các quy tắc mới dự kiến tập trung vào tài liệu, khả năng truy xuất số lò và quản lý thông tin chuỗi cung ứng.

Tuy nhiên, các hàm ý dài hạn có thể vượt ra ngoài chi phí tuân thủ.

Theo khung pháp lý hiện tại của EU, yêu cầu nấu chảy và đổ sẽ được tích hợp vào quản lý nhập khẩu thép qua nhiều giai đoạn.

Từ tháng 10 năm 2026, các nhà nhập khẩu trước tiên sẽ phải khai báo và chứng minh thông tin nấu chảy và đổ. Từ tháng 10 năm 2027, Ủy ban Châu Âu sẽ bắt đầu xem xét thông tin thu thập được khi xác định phân bổ hạn ngạch thuế quan theo quốc gia. Đến ngày 30 tháng 6 năm 2028, Ủy ban cũng được yêu cầu đánh giá liệu quốc gia nấu chảy và đổ có nên trở thành cơ sở để tiếp cận hạn ngạch thuế quan hay không.

Điều này có nghĩa là các tuyến thương mại liên quan đến chế biến thêm ở nước thứ ba trước khi xuất khẩu sang châu Âu cuối cùng có thể phải đối mặt với sự kiểm tra kỹ hơn về vị trí sản xuất thép ban đầu.

Từ "Nơi Xuất khẩu Từ Đâu?" đến "Thép Được Sản Xuất Lần Đầu Ở Đâu?"

Khái niệm "nấu chảy và đổ" không đề cập đến nơi sản phẩm thép cuối cùng được cán nguội, cắt dải hoặc chế biến.

Thay vào đó, nó xác định nơi sắt hoặc thép ban đầu được sản xuất lần đầu ở dạng lỏng trong lò luyện thép hoặc lò luyện sắt và sau đó đúc thành dạng rắn đầu tiên.

Định nghĩa này cũng bao gồm việc nấu chảy lại phế liệu.

Dạng rắn đầu tiên có thể bao gồm phôi tấm, phôi thanh hoặc phôi đúc, hoặc, tùy thuộc vào quy trình sản xuất, một sản phẩm thép thành phẩm được sản xuất trực tiếp.

Ví dụ, nếu thép không gỉ được nấu chảy và đúc liên tục ở Quốc gia A, sau đó xuất khẩu sang Quốc gia B để cán nguội, ủ, tẩy axit hoặc chế biến hạ nguồn khác trước khi vận chuyển đến EU, thì quốc gia nấu chảy và đổ của nó về nguyên tắc vẫn là Quốc gia A.

Chế biến thêm ở Quốc gia B không thay đổi nơi thép ban đầu được nấu chảy và đổ.

Tuy nhiên, điều quan trọng là phải phân biệt quốc gia nấu chảy và đổ với nguồn gốc hải quan thông thường của sản phẩm. Hai khái niệm này không nhất thiết giống nhau.

Do đó, yêu cầu mới bổ sung thêm một tầng nhận diện chuỗi cung ứng: nơi thép nguyên bản thực sự được sản xuất.

Điều này đặc biệt liên quan đến chuỗi cung ứng thép không gỉ của châu Á, nơi việc gia công xuyên biên giới ngày càng trở nên phổ biến.

Ngoài việc xuất khẩu trực tiếp thép không gỉ thành phẩm, các sản phẩm cán nóng và các vật liệu trung gian khác thường được vận chuyển đến quốc gia hoặc khu vực khác để gia công tiếp trước khi đến các thị trường cuối cùng như châu Âu.

Theo khuôn khổ nấu chảy và đổ (melt and pour), EU sẽ ngày càng có thể nhìn xa hơn vị trí gia công cuối cùng và xác định nguồn gốc ban đầu của thép.

Những tài liệu nào sẽ được yêu cầu từ ngày 1 tháng 10?

Từ ngày 1 tháng 10 năm 2026, các nhà nhập khẩu EU thường sẽ phải cung cấp Chứng chỉ Thử nghiệm Nhà máy (Mill Test Certificate - MTC).

Chứng chỉ này phải chứa hai thông tin chính:

quốc gia nấu chảy và đổ và số lô (heat number) tương ứng.

Trong trường hợp có MTC nhưng không chứa đầy đủ thông tin yêu cầu, có thể sử dụng tài liệu bổ sung.

Điều này có thể bao gồm hóa đơn, phiếu giao hàng, chứng chỉ chất lượng, đơn đặt hàng hoặc hợp đồng, tuyên bố nhà cung cấp dài hạn, tài liệu sản xuất và chi phí, tài liệu hải quan từ nước xuất khẩu, thư tín thương mại và mô tả quy trình sản xuất.

EU cũng đã thiết lập giai đoạn chuyển tiếp một năm.

Từ ngày 1 tháng 10 năm 2026 đến ngày 30 tháng 9 năm 2027, nếu không có MTC, các tài liệu đủ điều kiện khác có thể được sử dụng làm bằng chứng độc lập với điều kiện chúng chứa hoặc chứng minh cả quốc gia nấu chảy và đổ và số lô liên quan.

Từ ngày 1 tháng 10 năm 2027, phương án thay thế độc lập này sẽ kết thúc.

Khi đó, MTC sẽ trở thành tài liệu chính, trong khi các hồ sơ khác vẫn có thể được sử dụng để bổ sung thông tin còn thiếu trong chứng chỉ.

Do đó, ngày 1 tháng 10 không có nghĩa là thép không gỉ không có tuyên bố nấu chảy và đổ được tiêu chuẩn hóa đầy đủ sẽ ngay lập tức không thể nhập khẩu vào EU.

Giai đoạn chuyển tiếp cho phép các nhà nhập khẩu, nhà sản xuất và nhà cung cấp có thời gian điều chỉnh hệ thống tài liệu và quản lý chuỗi cung ứng hiện có.

Tuy nhiên, các yêu cầu này không nên được coi chỉ đơn thuần là thủ tục hành chính.

Khi sử dụng tài liệu hỗ trợ khác ngoài MTC, cơ quan hải quan được yêu cầu thực hiện kiểm tra chứng từ, điều này có thể làm tăng thời gian cần thiết cho thông quan.

Khi quốc gia nấu chảy và đổ không thể được khai báo hoặc chứng minh bằng bằng chứng phù hợp và có thể xác minh, hàng nhập khẩu có thể bị từ chối.

Tác động ngắn hạn: Khả năng truy xuất trước khối lượng thương mại

Bản thân quy định thực thi không thay đổi thêm khối lượng hạn ngạch thuế suất hiện có hoặc mức thuế ngoài hạn ngạch hiện tại.

Do đó, tác động tức thời đối với thị trường thép không gỉ có nhiều khả năng được thể hiện trong các thủ tục thương mại hơn là sự thay đổi đột ngột về cung và cầu.

Đối với các nhà máy thép không gỉ tích hợp có hoạt động luyện thép, đúc và cán riêng, số lò, hồ sơ sản xuất và chứng chỉ chất lượng thường đã là một phần của quản lý sản xuất thường xuyên.

Do đó, việc bổ sung thông tin nấu chảy và đổ có thể tương đối dễ quản lý.

Tình hình có thể phức tạp hơn đối với vật liệu đi qua nhiều thương nhân, trung tâm dịch vụ hoặc các giai đoạn gia công xuyên biên giới.

Một cuộn thép không gỉ duy nhất có thể trải qua cán nóng, cán nguội, cắt cuộn, lưu kho, bán lại và gia công tiếp trước khi cuối cùng đến EU.

Theo quy định mới, thông tin về số lò ban đầu và vị trí nấu chảy sẽ cần được duy trì xuyên suốt chuỗi cung ứng và vẫn có thể truy xuất đến sản phẩm cụ thể được nhập khẩu vào châu Âu.

Do đó, các thương nhân, trung tâm gia công và nhà sản xuất sử dụng nguyên liệu cán nóng nhập khẩu có thể cần thực hiện những điều chỉnh lớn hơn đối với quy trình mua sắm, hợp đồng, quản lý MTC và hệ thống tồn kho so với các nhà máy tích hợp lớn.

Chuỗi cung ứng càng dài và càng phân mảnh, việc duy trì khả năng truy xuất đầy đủ đến mẻ nấu chảy ban đầu càng trở nên khó khăn.

Gia công tại nước thứ ba là vấn đề dài hạn quan trọng hơn

Đối với thị trường thép không gỉ, câu hỏi quan trọng hơn không phải là chi phí tức thời của tài liệu bổ sung, mà là cách EU cuối cùng có thể sử dụng thông tin thu thập được.

Hiện tại, yêu cầu về nấu chảy và đổ chủ yếu phục vụ minh bạch và truy xuất nguồn gốc chuỗi cung ứng chức năng.

Thép được nấu chảy tại một quốc gia cụ thể sẽ không tự động mất quyền tiếp cận hạn ngạch thuế từ ngày 1 tháng 10 năm 2026 chỉ vì quốc gia nấu chảy và đổ của nó.

Tuy nhiên, EU đã xác định rõ các bước tiếp theo.

Từ ngày 1 tháng 10 năm 2027, Ủy ban Châu Âu phải tính đến thông tin melt and pour khi thiết lập hạn ngạch thuế quan theo từng quốc gia.

Đến ngày 30 tháng 6 năm 2028, Ủy ban phải tiếp tục đánh giá liệu quốc gia melt and pour có nên trở thành cơ sở trực tiếp để tiếp cận hạn ngạch thuế quan hay không.

EU đã nêu rằng đánh giá này nhằm, trong số các mục tiêu khác, ngăn chặn thép sản xuất ở các nước thứ ba góp phần vào năng lực dư thừa toàn cầu xâm nhập thị trường châu Âu sau khi được chế biến thêm ở một nước thứ ba khác.

Điều này có nghĩa là hệ thống melt and pour không chỉ là một cải cách về tài liệu.

Từ tháng 10 năm 2026, EU sẽ bắt đầu xây dựng bộ dữ liệu chi tiết hơn về nguồn gốc sản xuất thực tế của thép nhập khẩu.

Từ tháng 10 năm 2027, thông tin đó sẽ bắt đầu được đưa vào các cân nhắc phân bổ hạn ngạch.

Nếu sau này thông tin này được liên kết trực tiếp với tiêu chí đủ điều kiện hạn ngạch thuế quan, tầm quan trọng thương mại của thông tin melt and pour có thể tăng đáng kể.

Một tuyến thương mại do đó đáng chú ý đặc biệt là:

thép được nấu chảy và cán nóng ở một quốc gia, tiếp tục chế biến ở quốc gia khác, rồi xuất khẩu sang châu Âu dưới dạng sản phẩm có nguồn gốc từ quốc gia chế biến.

Theo quy định hiện hành, tuyến thương mại này không bị cấm, và quy định mới cũng không tự động thay đổi nguồn gốc hải quan truyền thống của sản phẩm.

Tuy nhiên, nếu thông tin melt and pour cuối cùng được liên kết chặt chẽ hơn với tiêu chí hạn ngạch, kinh tế của các mô hình chế biến xuyên biên giới như vậy có thể thay đổi.

Đối với Trung Quốc, Indonesia và các trung tâm sản xuất, chế biến thép không gỉ lớn khác ở châu Á, phân tích tương lai sẽ cần vượt ra ngoài xuất khẩu trực tiếp sang châu Âu và còn phải xem xét các luồng thép không gỉ bán thành phẩm và nguyên liệu cán nóng xuyên biên giới.

Thép không gỉ đã được bao phủ bởi Khung Thép mới của EU

Yêu cầu melt and pour là một phần của khung nhập khẩu thép rộng hơn của EU năm 2026.

Các sản phẩm thép không gỉ được bao phủ bởi hệ thống bao gồm tấm và dải thép không gỉ cán nóng, tấm và dải thép không gỉ cán nguội, tấm cán nóng quarto, thanh và thanh nhẹ thép không gỉ, dây thép không gỉ và một số ống thép không gỉ.

Hạn ngạch thuế suất hàng năm bao gồm:

• Tấm và dải thép không gỉ cán nóng: 153.186 tấn
• Tấm và dải thép không gỉ cán nguội: 496.342 tấn
• Tấm tứ phần cán nóng thép không gỉ: 17.025 tấn
• Thanh và tiết diện nhẹ thép không gỉ: 133.595 tấn
• Thanh cuộn thép không gỉ: 40.462 tấn
• Ống và ống thép không gỉ liền mạch: 32.967 tấn

Nhập khẩu vượt hạn ngạch áp dụng, hoặc nhập khẩu không đủ điều kiện hưởng đối xử hạn ngạch, về nguyên tắc phải chịu thuế ngoài hạn ngạch tính theo giá trị 50%, cùng với các loại thuế khác có thể áp dụng.

Đối với các nhà xuất khẩu thép không gỉ, việc tiếp cận thị trường châu Âu sẽ ngày càng liên quan đến hai yếu tố riêng biệt.

Thứ nhất là lượng vật liệu có thể nhập khẩu theo hạn ngạch thuế liên quan.

Thứ hai là liệu quốc gia nấu chảy và đổ ban đầu có thể được xác định và xác minh rõ ràng hay không.

Khi yêu cầu nấu chảy và đổ có hiệu lực, chính sách thương mại thép của EU đang vượt ra ngoài câu hỏi sản phẩm được xuất khẩu từ đâu và ngày càng hướng tới nơi thép thực sự được sản xuất ban đầu.

Quan điểm SMM: Tác động tức thời hạn chế, nhưng các tuyến thương mại có thể quan trọng hơn theo thời gian

SMM dự kiến tác động trực tiếp của quy tắc nấu chảy và đổ đối với thị trường thép không gỉ châu Á từ ngày 1 tháng 10 sẽ vẫn tương đối hạn chế.

Quy định thực thi tự thân không thay đổi thêm khối lượng hạn ngạch thuế suất hiện có hoặc thuế ngoài hạn ngạch 50%, cũng không ngay lập tức loại trừ thép không gỉ nấu chảy ở bất kỳ quốc gia nào khỏi quyền tiếp cận hạn ngạch thuế.

Thời gian chuyển tiếp tài liệu một năm cũng giảm áp lực ngay lập tức đối với các công ty trong việc cải tổ hệ thống chứng chỉ MTC và tài liệu chuỗi cung ứng.

Do đó, tác động ngắn hạn dự kiến tập trung vào chi phí tuân thủ, truy xuất số lô nấu, truyền tải thông tin và hiệu quả thông quan.

Tuy nhiên, các hàm ý dài hạn đáng được chú ý hơn.

Khung nấu chảy và đổ của EU tuân theo một trình tự rõ ràng:

thu thập và xác minh thông tin từ tháng 10 năm 2026; xem xét dữ liệu nấu chảy và đổ trong phân bổ hạn ngạch theo quốc gia từ tháng 10 năm 2027; và đánh giá vào năm 2028 xem quốc gia nấu chảy và đổ có nên trực tiếp quyết định quyền tiếp cận hạn ngạch thuế hay không.

Nếu hạn ngạch thuế suất quyết định lượng thép có thể nhập vào châu Âu theo chế độ hạn ngạch, và Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM) thay đổi chi phí carbon của thép nhập khẩu, thì khung melt and pour ngày càng trả lời một câu hỏi khác: thép thực sự được sản xuất ở đâu?

Khi kết hợp lại, các cơ chế này đang mở rộng quy định thương mại thép của EU vượt ra ngoài thuế quan truyền thống và nguồn gốc hải quan, hướng tới một hệ thống rộng hơn bao gồm khối lượng nhập khẩu, phát thải carbon và sản xuất thép ban đầu vị trí.

Đối với chuỗi cung ứng thép không gỉ của châu Á, vấn đề chính vì vậy không phải là liệu thương mại sẽ đột ngột dừng lại sau ngày 1 tháng 10.

Câu hỏi quan trọng hơn là liệu, khi dữ liệu melt and pour ngày càng được tích hợp vào hệ thống hạn ngạch của EU, một số tuyến chế biến xuyên biên giới và tái xuất khẩu hiện có sẽ cần được đánh giá lại.

Theo nghĩa này, ngày 1 tháng 10 năm 2026 đánh dấu sự khởi đầu của khung melt and pour của EU chứ không phải hình thức cuối cùng của nó.