Từ ngày 1 tháng 10, mọi nhà nhập khẩu thép vào EU phải chứng minh nơi kim loại được nấu chảy và đúc thành dạng rắn lần đầu. Nghĩa vụ này được ghi trong Quy định (EU) 2026/1384. Điều còn thiếu là một bộ quy tắc.
Điều 4(2) của cùng quy định yêu cầu Ủy ban Châu Âu thông qua một đạo luật thực thi quy định bằng chứng chấp nhận được trước ngày 31 tháng 8 năm 2026. Tính đến ngày 20 tháng 8, không có gì xuất hiện trên Công báo, và trang thực thi của Ủy ban đã không được cập nhật kể từ ngày 30 tháng 6.
Nghĩa vụ là chắc chắn. Các quy tắc thì vắng mặt.
I. Quy tắc được xây dựng để đóng gì
EU không còn chỉ hỏi lô hàng được xuất khẩu từ quốc gia nào. Nó hỏi nơi kim loại được nấu chảy và đúc lần đầu — dưới dạng phôi thép, phôi, thỏi hay sản phẩm hoàn thiện.
Điều này nhắm vào một mô hình thương mại đã diễn ra trong phần lớn thập kỷ. Phôi nấu từ Indonesia thành thép tấm, vận chuyển đến Việt Nam, cán thành cuộn cán nguội, và vào EU với khai báo xuất xứ Việt Nam. Cùng tuyến đường qua Thổ Nhĩ Kỳ cũng cho kết quả tương tự. Thép không gỉ bán thành phẩm Trung Quốc được tái cán tại Thổ Nhĩ Kỳ tuân theo logic giống hệt.
Theo quy tắc mới, con đường đó bị đóng lại ở lớp tài liệu. Cán, phủ và xẻ không còn thiết lập lại đồng hồ xuất xứ. Nếu phôi là từ Indonesia, thì phôi là từ Indonesia.
Lợi ích thương mại không phải là nhỏ. Vật liệu trong hạn ngạch được nhập miễn thuế; bất cứ thứ gì ngoài hạn ngạch chịu 50%. Khoảng cách đó không phải là biến chi phí — đó là ngưỡng mô hình kinh doanh.
Thép không gỉ bị cắt mạnh hơn thép nói chung trong đợt này. Tổng hạn ngạch giảm khoảng 47%, nhưng thép không gỉ cán nóng bị cắt 65%, tấm 62% và cán nguội 53% — cả ba hạng mục chính đều trên con số tiêu đề.
II. Ngành công nghiệp đề xuất một tiêu chuẩn đơn giản. Ủy ban chưa trả lời
Cuộc tham vấn kết thúc vào ngày 2 tháng 7. Thị trường đã chờ đợi từ đó cho một câu trả lời duy nhất: tài liệu nào đáp ứng yêu cầu?
Đề xuất từ các bên tham gia giao dịch là không hào nhoáng và thực tế — hóa đơn, phiếu đóng gói và giấy chứng nhận kiểm tra nhà máy. Cả ba đều đã tồn tại trong mọi giao dịch thép thông thường. Không cần tạo ra gì mới, và không cần cấp chứng nhận mới cho mỗi lần nhập khẩu. Điều 4 yêu cầu Ủy ban phải tính đến vị thế của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME). Đây là nghĩa vụ pháp lý, không phải phép lịch sự.
Ủy ban có văn bản pháp lý và các phản hồi tham vấn. Mười tháng đã trôi qua kể từ khi dự thảo được trình vào tháng 10 năm 2025, và chín tuần kể từ khi quy định có hiệu lực. Văn bản thực thi vẫn chưa được công bố.
III. Hai biến số quyết định đường ranh cắt ở đâu
Để xác định ai bị tác động chỉ cần hai câu hỏi: xuất xứ có năng lực nấu luyện thép không gỉ thô trong nước hay không, và hạn ngạch của xuất xứ đó chạy theo luồng MFN hay luồng kép FTA?
Biến số thứ nhất quyết định mức độ khó để tạo bằng chứng về xuất xứ nấu luyện. Nếu bạn tự nấu luyện thép không gỉ, bằng chứng là chứng chỉ thử nghiệm của chính nhà máy bạn. Nếu bạn mua phôi tấm của người khác, bạn phải truy ngược về lò nấu của bên khác.
Biến số thứ hai quyết định có “phương án dự phòng” hay không. Các xuất xứ theo luồng FTA có thể tiếp cận “bể chung” khi hạn ngạch theo quốc gia của họ đã cạn. Các xuất xứ theo luồng MFN không có vùng đệm như vậy.
Kết hợp hai biến số, các nhà xuất khẩu rơi vào bốn nhóm.
IV. Mức phơi nhiễm cao nhất: bốn thị trường không có năng lực nấu luyện thô
Thổ Nhĩ Kỳ nắm 69.038 tấn hạn ngạch cán nguội, Việt Nam 43.853 tấn. Cả hai con số đều không nhỏ. Malaysia và Thái Lan không có phân bổ CRC theo quốc gia nào và phải rút từ “bể dư”.
Điểm chung của cả bốn là không có năng lực nấu luyện thép không gỉ thô trong nước. Quy tắc “nấu luyện và rót” trên thực tế có thể làm giảm không gian hạn ngạch có thể sử dụng của họ: nếu hồ sơ thể hiện nấu luyện tại Indonesia, về nguyên tắc khối lượng đó phải tính vào phân bổ của Indonesia thay vì của nước gia công.
Thổ Nhĩ Kỳ và Việt Nam còn chịu thêm một tầng rủi ro pháp lý. Thuế chống bán phá giá 19,3% và thuế chống trợ cấp 20,5% của EU đối với CRC thép không gỉ Indonesia đã được mở rộng sang Đài Loan (tỉnh của Trung Quốc), Thổ Nhĩ Kỳ và Việt Nam thông qua Quy định chống lẩn tránh 2024/1267. Cả ba đều nằm trong “vành đai” chống lẩn tránh hiện hữu; quy tắc nấu luyện và rót bổ sung thêm một cổng chứng từ bên trên các mức thuế đã có hiệu lực.
Malaysia đáng để tách riêng. Năng lực trong nước chỉ là cán nguội — cuộn cán nóng và phôi tấm đều mua hoàn toàn từ bên ngoài. Từ tháng 10, mọi lô hàng sang EU phải truy xuất được tới lò nấu luyện thượng nguồn, và lò đó ở đâu phụ thuộc vào việc nguyên liệu đầu vào tại thời điểm đó đến từ Indonesia, Đài Loan (POC) hay Hàn Quốc. Đây không phải bài tập tuân thủ một lần. Đó là gánh nặng chứng minh liên tục, theo từng lô hàng.
Thổ Nhĩ Kỳ đã bắt đầu dịch chuyển. Nikel Paslanmaz công bố đầu tư hơn 150 triệu USD trong năm nay vào một tổ hợp sản xuất thép không gỉ sản phẩm dài tích hợp và một nhà máy cán nguội, với vận hành theo giai đoạn trong 2027 và 2028. Thổ Nhĩ Kỳ nhập khoảng 700.000 tấn thép không gỉ mỗi năm; luận điểm chiến lược cho tích hợp trong nước bám sát lộ trình của quy tắc nấu luyện và rót.
V. Tầng giữa: có năng lực nấu luyện thô, nhưng chỉ một luồng
Đài Loan (POC) nắm 52.985 tấn hạn ngạch cán nguội, lớn thứ ba trong nhóm; Trung Quốc đại lục nắm 40.431 tấn. Cả hai đều có năng lực nấu luyện thép không gỉ thô trong nước, nên bằng chứng về xuất xứ nấu luyện không khó về mặt kỹ thuật — thép không gỉ là của họ và có sẵn chứng chỉ nhà máy.
Vấn đề là cấu trúc hạn ngạch. Cả hai phân bổ đều hoàn toàn theo luồng MFN, không có thành phần FTA, và theo Phụ lục II Mục 3 thì không bên nào được rút từ hạn ngạch dư. Khi phân bổ theo quốc gia cạn, nhà xuất khẩu đối mặt mức thuế 50% mà không có đệm.
Sự tương phản với Hàn Quốc rất đáng chú ý. Trong 101.884 tấn của Hàn Quốc, 39.565 tấn là MFN và 62.319 tấn là FTA — và khi hạn ngạch theo quốc gia hết, “bể chung” vẫn mở. Cùng một phân bổ trên giấy; một bên là “qua cửa” có dự phòng, bên kia là vé một chiều.
Đài Loan (POC) còn có thêm một phức tạp. Nơi này đã bị nêu tên trong thủ tục chống lẩn tránh năm 2024; tám công ty được miễn trừ nhưng phải tiếp tục chứng minh họ không tăng đáng kể việc mua vật liệu có nguồn gốc Indonesia. EUROFER sau đó đã khiếu kiện các quyết định miễn trừ đó trong hai vụ (T-390/24, T-391/24), hiện vẫn đang chờ xử lý.
Điều thay đổi vào tháng 10 là mức độ chi tiết. Chứng minh ở cấp tuân thủ hằng năm rằng không dùng nguyên liệu Indonesia với khối lượng lớn là một việc. Chứng minh xuất xứ nấu luyện trên mọi tờ khai hải quan là việc khác — khối lượng công việc khác hẳn và mức độ rủi ro cũng khác hẳn.
VI. Những bên thắng tương đối: Hàn Quốc, Ấn Độ, Nam Phi
Hàn Quốc nhận phân bổ cán nguội lớn nhất trong nhóm là 101.884 tấn, có năng lực nấu luyện thô trong nước và nằm trên luồng FTA. Về cấu trúc, nước này không có điểm yếu đáng kể dưới chế độ mới.
Lợi thế của Ấn Độ nằm ở sản phẩm dài và ống. Thép thanh 92.557 tấn, thép cuộn dây 18.772 tấn và ống liền mạch 15.329 tấn đều đứng đầu với khoảng cách lớn. Cán nguội 38.054 tấn không nổi bật nhưng cũng theo luồng FTA. Ấn Độ có đầy đủ năng lực nấu luyện thép không gỉ thô trong nước, nên bằng chứng xuất xứ nấu luyện không phải trở ngại.
Hạn ngạch CRC 52.607 tấn của Nam Phi gần với Đài Loan (POC), nhưng có thành phần FTA phía sau — vị thế tốt hơn với cùng con số tiêu đề.
Cả ba đều có điểm số thuận lợi ở cả hai biến số. Quy tắc này thu hẹp kênh của các bên khác, và thị phần tương đối của họ tăng theo.
VII. Indonesia: bị truy ngược thượng nguồn, nhưng vẫn đứng đầu danh sách
Quy tắc nấu luyện và rót nhắm trực tiếp nhất vào kim loại Indonesia đi qua gia công tại nước thứ ba. Tuy nhiên trong cùng danh sách hạn ngạch, Indonesia nắm phân bổ theo quốc gia lớn nhất ở thép không gỉ cán nóng là 35.843 tấn — cao hơn Ấn Độ, Hàn Quốc và Đài Loan (POC) — và nằm trên luồng FTA với quyền tiếp cận “bể chung” phía sau.
Kênh gián tiếp bị thu hẹp trong khi kênh trực tiếp vẫn mở và được cung ứng tốt.
Suy luận hợp lý là nếu chi phí chứng từ cho tuyến qua nước thứ ba tiếp tục tăng, một phần sản lượng Indonesia hiện đi qua Việt Nam hoặc Thổ Nhĩ Kỳ sẽ chuyển sang xuất khẩu trực tiếp với xuất xứ Indonesia “sạch”. Đây không hẳn là thắng lợi cho Indonesia mà là tái phân bổ tuyến đường — cùng một kim loại, đi theo con đường dễ chứng minh hơn.
Với Việt Nam và Thổ Nhĩ Kỳ, điều đó có nghĩa nguyên liệu thượng nguồn phải được đánh giá lại. Tìm nguồn phôi tấm không phải Indonesia là lựa chọn trung hạn; xây dựng năng lực nấu luyện thô trong nước là lựa chọn dài hạn. Cả hai đều không rẻ và không nhanh.
VIII. Nhật Bản: phản đối công khai duy nhất cho đến nay
Đầu tháng 7, năm hiệp hội ngành của Nhật Bản — gồm Liên đoàn Sắt Thép Nhật Bản, Câu lạc bộ Thép Đặc biệt và Hiệp hội Thép Không gỉ Nhật Bản — đã ra tuyên bố chung chỉ trích việc siết mạnh quyền tiếp cận thị trường theo chế độ mới của EU.
Con số trung tâm trong tuyên bố: phân bổ theo quốc gia của Nhật Bản đã bị cắt xuống khoảng 800.000 tấn, thấp hơn nhiều so với mức trung bình hằng năm khoảng 1,5 triệu tấn mà nước này xuất sang EU giai đoạn 2022–2024. Các hiệp hội cũng phản đối phán quyết chống bán phá giá cuối cùng của EU tháng 9 năm 2025 đối với sản phẩm dẹt cán nóng của Nhật, cho rằng phán quyết đã không tính đúng tác động kìm hãm của việc siết biện pháp tự vệ tháng 7 năm 2024 lên khối lượng nhập khẩu.
Tuyên bố cho rằng các biện pháp đi ngược tinh thần Hiệp định Đối tác Kinh tế Nhật Bản–EU và có thể không phù hợp với quy tắc WTO, đồng thời kêu gọi Tokyo sử dụng các thủ tục giải quyết tranh chấp sẵn có theo cả hai khuôn khổ.
Đây vẫn là động thái công khai duy nhất của một tổ chức ngành từ nước xuất khẩu hướng tới giải quyết tranh chấp chính thức.
IX. Quy tắc được thiết kế để leo thang
Ngày 1 tháng 10 là điểm khởi đầu, không phải điểm kết thúc.
Quy định nêu rõ trình tự. Đến ngày 31 tháng 12 năm 2026, Ủy ban hoàn tất rà soát phạm vi sản phẩm lần thứ nhất. Đến ngày 30 tháng 6 năm 2027, Ủy ban đánh giá liệu hàng hóa hạ nguồn có hàm lượng thép đáng kể có nên được đưa vào hay không. Từ ngày 1 tháng 10 năm 2027, dữ liệu nấu luyện và rót được kỳ vọng sẽ được dùng tích cực hơn trong phân bổ hạn ngạch. Đến ngày 30 tháng 6 năm 2028, Ủy ban phải đánh giá liệu xuất xứ nấu luyện có nên trở thành cơ sở cho điều kiện đủ để hưởng hạn ngạch hay không, và có thể trình luật tương ứng.
Hôm nay đó là nghĩa vụ minh bạch. Từ cuối năm 2027, nó bắt đầu định hình cách hạn ngạch được phân bổ. Đến năm 2028, nó có thể quyết định ai đủ điều kiện hưởng hạn ngạch ngay từ đầu. Quỹ đạo đó được viết trong luật, không phải suy diễn từ luật.
Triển vọng
Hạn chót của doanh nghiệp là cứng. Nếu văn bản thực thi không xuất hiện trước ngày 31 tháng 8, nghĩa vụ ngày 1 tháng 10 cũng không vì thế mà lùi lại. Trái lại, các hạn chót của Ủy ban đang vận hành giống như tuyên bố ý định hơn — và sự bất đối xứng này rất tốn kém. Một bên đối mặt rủi ro thuế 50%, năng lực cạnh tranh và việc làm. Bên kia không phải trả gì.
Với các nhà xuất khẩu thép không gỉ châu Á, có một bước có thể hành động ngay, và không phụ thuộc Brussels. Lập bản đồ xuất xứ nấu luyện trên toàn bộ danh mục sản phẩm ngay bây giờ, và lấy chứng chỉ thử nghiệm nhà máy từ các nhà cung cấp thượng nguồn ngay bây giờ. Khi văn bản thực thi được ban hành, những nhà xuất khẩu đã chuẩn bị sẽ chỉ cần kiểm tra định dạng. Những người chưa chuẩn bị sẽ phải dựng lại toàn bộ chuỗi bằng chứng trong chưa đầy bốn tuần.
Ngày 1 tháng 10 không chờ ai.
![[SMM Nickel Flash News] Indonesia Update — August 26, 2026](https://imgqn.smm.cn/usercenter/PuSOO20251217171732.jpeg)
![[SMM Nickel Sulphate Daily Review] Ngày 26/8, giao dịch trên thị trường đơn hàng giao ngay trì trệ, giá nickel sulphate giảm nhẹ.](https://imgqn.smm.cn/usercenter/yUOUz20251217171732.jpg)
