Nếu CBAM trong giai đoạn 2023–2025 chỉ yêu cầu nhà nhập khẩu kê khai số liệu, thì cơ chế chính thức bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2026 lần đầu tiên buộc họ phải trả phí cho lượng carbon hàm chứa trong thép nhập khẩu. Khung của cơ chế này là một bộ quy định thực thi — nhưng yếu tố thực sự quyết định mức phí là giá trị mặc định theo quốc gia, khiến chi phí carbon giữa các trường hợp “cùng mặt hàng, khác xuất xứ” chênh lệch tới một bậc độ lớn. Bài viết này lấy các loại thép được giao dịch chủ yếu — HRC, CRC, tôn mạ, phôi thanh, thép thanh vằn và thép cuộn dây — làm mẫu, rà soát các quy định mới và phác họa bản đồ chi phí theo mười hai xuất xứ.

Điểm tựa chính sách: năm quy định cốt lõi và lộ trình tuân thủ

Giai đoạn chính thức không phải là một đạo luật duy nhất mà là một hệ thống quy định đã được ban hành vào cuối năm 2025 và đang được hiệu chỉnh trong suốt năm 2026. Làm rõ các quy định này chính là cách để xác định chi phí phát sinh từ đâu:

Lịch trình cũng rõ ràng. Chứng chỉ được mở bán từ ngày 1 tháng 2 năm 2027; nhà nhập khẩu phải nộp tờ khai CBAM đầu tiên trước ngày 30 tháng 9 năm 2027 (bao gồm lượng phát thải hàm chứa trong hàng nhập khẩu năm 2026) và nộp lại chứng chỉ; chỉ người khai CBAM được ủy quyền mới được nhập khẩu hàng hóa thuộc phạm vi áp dụng. Gói Omnibus cũng đặt ngưỡng tối thiểu 50 tấn mỗi năm — theo tính toán của Ủy ban châu Âu, miễn trừ khoảng 90% nhà nhập khẩu trong khi vẫn bao quát khoảng 99% lượng phát thải hàm chứa. Tóm lại: không có khối lượng đáng kể nào thoát khỏi nghĩa vụ.

Trung tâm định giá: cách giá chứng chỉ được truyền từ EU ETS

Giá chứng chỉ không được ấn định hành chính; thay vào đó, mức giá này được neo theo Hệ thống Mua bán Phát thải của EU (ETS) dưới dạng bình quân gia quyền của các giá thanh toán đấu giá trong quý đó. Hai mức giá đầu tiên đã được công bố — quý 1 năm 2026 ở mức 75,36 EUR/tấn CO₂ tương đương (khoảng 87,04 USD/tấn, công bố ngày 7 tháng 4) và quý 2 năm 2026 ở mức 75,28 EUR/tấn (khoảng 86,95 USD/tấn, công bố ngày 6 tháng 7), giảm 0,08 EUR so với quý trước. Giá quý 3 sẽ được công bố vào ngày 5 tháng 10. Từ năm 2027, việc công bố chuyển từ hàng quý sang hàng tuần, do đó biến động giá sẽ được phản ánh tức thời hơn.

Giá carbon ở mức gần 75 EUR/tấn có vẻ khiêm tốn — nhưng khi nhân với lượng phát thải tích hợp của thép, chi phí trên mỗi tấn tăng lên rất nhanh. Chính sự ổn định của giá lại làm nổi bật biến số còn lại: giá trị mặc định theo quốc gia.

Biến số cốt lõi: cường độ phát thải mặc định mở ra khoảng cách chi phí

Trong giai đoạn chính thức, nhà nhập khẩu không thể cung cấp lượng phát thải thực tế đã được xác minh phải sử dụng các giá trị mặc định theo quốc gia của EU, cộng thêm một mức cộng thêm: đối với sắt thép, +10% năm 2026, +20% năm 2027, trần +30% từ năm 2028. Các giá trị mặc định được thiết lập theo từng quốc gia và từng sản phẩm. Đối với HRC thép carbon (HS 7208), cường độ phát thải trực tiếp mặc định (tCO₂e/tấn) theo xuất xứ là:

Khoảng cách này bắt nguồn từ quy trình công nghệ và nguyên liệu đầu vào. Mức 8,23 của Indonesia hoàn toàn riêng biệt (hệ thống thép phát thải cao, dựa vào than); tiếp theo là mức 4,28 của Ấn Độ. Mức 3,19 của Trung Quốc cao hơn hầu hết các nước xuất khẩu lớn — phản ánh cơ cấu nặng về BF/BOF. Các nền kinh tế dựa vào quy trình lò hồ quang điện / quy trình ngắn — Thổ Nhĩ Kỳ, Việt Nam, Đài Loan — tập trung ở mức 2,1–2,5. Và mức 1,40 của Mỹ, với hệ thống sản xuất chủ yếu là lò hồ quang điện dùng thép phế liệu, bám sát mức chuẩn của chính EU.

Mở rộng góc nhìn sang toàn bộ ma trận quốc gia × sản phẩm, mô hình càng rõ nét: trong cùng một xuất xứ, giá trị mặc định đối với phôi thép, HRC, CRC, thép tấm mạ, thép dây và thép thanh gần như giống hệt nhau (Trung Quốc 3,17–3,21 ở mọi sản phẩm; Indonesia 8,23–8,25). Chính xuất xứ, chứ không phải sản phẩm, mới tạo ra khoảng cách. Đối với xuất xứ phát thải cao, việc thay đổi dạng thép xuất khẩu hầu như không giúp tránh được chi phí carbon — khác biệt đã được ấn định ngay từ khâu thép lỏng.

Giải mã các quy tắc: loại bỏ dần phân bổ miễn phí và cuộc đua quy trình sản xuất

CBAM không tính phí đối với toàn bộ lượng phát thải tích hợp. Trước tiên, cơ chế này trừ đi phần phân bổ miễn phí mà một sản phẩm tương đương của EU đáng lẽ được nhận. Công thức cốt lõi:

Số chứng chỉ phải nộp trên mỗi tấn = lượng phát thải tích hợp − mức khấu trừ phân bổ miễn phí (SEFA); trong đó SEFA = hệ số CBAM × hệ số điều chỉnh liên ngành (CSCF) × mức chuẩn BMg

Trước tiên, điểm chuẩn (BMg) được đặt theo từng sản phẩm trong hai cột: Cột B cho tuyến sơ cấp phổ thông (HRC 1,370; CRC 1,458; thép mạ 1,491; phôi thanh/thép dài 1,364), Cột A cho tuyến thép phế - EAF (HRC chỉ 0,044; thép thanh vằn/thép cuộn dây 0,038). Khai báo đã xác minh áp dụng cột phù hợp với tuyến thực tế; khai báo theo giá trị mặc định áp dụng Cột B.

Thứ hai, hệ số CBAM — phần phân bổ miễn phí chưa bị loại bỏ dần — giảm từ 97,5% năm 2026 xuống 0% vào năm 2034, khi hàng nhập khẩu chịu toàn bộ chi phí carbon.

Thứ ba, trong giai đoạn chính thức, thép chỉ tính phát thải trực tiếp; phát thải gián tiếp (điện) tạm thời được loại trừ.

Do đó, tuyến quy trình trở thành ranh giới: thép phế/EAF khoảng 0,072; DRI/EAF khoảng 0,481; BF/BOF khoảng 1,370 tấn CO₂ tương đương/tấn — tuyến thép phế phát thải chưa tới 1/18 so với lò cao. Quy trình càng ngắn và càng xanh thì càng cạnh tranh hơn theo CBAM.

Toàn cảnh: bản đồ chi phí carbon chênh 40 lần cho cùng một cuộn HRC

Kết hợp giá trị mặc định, mức khấu trừ điểm chuẩn, phụ phí và giá chứng chỉ sẽ ra chi phí CBAM mỗi tấn. Đối với HRC thép carbon (HS 7208) theo giá chứng chỉ quý II/2026:

Bảng này đảo lộn cách so sánh giá truyền thống. Vật liệu Indonesia chịu chi phí carbon gần bằng mua thêm một cuộn thứ hai (91% giá trị) — thực tế bị loại khỏi EU về giá. Vật liệu Trung Quốc chịu khoảng 163 EUR/tấn, 26% giá trị — vẫn cạnh tranh, nhưng rõ ràng có gánh nặng. Ngược lại, Mỹ, Nhật Bản và Hàn Quốc chỉ trả 2%–12% giá trị; các tuyến ít carbon của họ chuyển trực tiếp thành lợi thế chào giá. (Các nền kinh tế không được liệt kê riêng áp dụng cột "các nước khác" ở mức 235 EUR/tấn — cao hơn của Trung Quốc — nên chuyển khẩu qua Malaysia hay Thái Lan không mang lại lợi ích gì.)

Đặt phôi thanh, HRC và CRC cạnh nhau, ba sản phẩm trong cùng một xuất xứ gần như giống hệt nhau (Trung Quốc 162 / 163 / 158 EUR/tấn) — khẳng định lại rằng chi phí carbon do xuất xứ quyết định. Chuyển đổi dạng sản phẩm không thể giảm hóa đơn; chỉ có thay đổi xuất xứ hoặc quy trình (dữ liệu đã xác minh / tuyến ít carbon) mới làm được.

Truy xuất chuỗi: nhãn carbon từ phôi thanh đến thép tấm mạ

Phôi thanh là điểm neo của truy xuất nấu chảy và rót. Cả CBAM và chế độ hạn ngạch mới đều xem xét nơi thép lỏng đông đặc, vì vậy nhãn carbon của phôi thanh truyền thẳng sang các sản phẩm cán lại hạ nguồn.

Hai sản phẩm dài đáng chú ý: thép thanh vằn (HS 7214 20 00) và thép cuộn dây (HS 7213) có chung điểm chuẩn 1,364 và mức khấu trừ 1,330 — Trung Quốc 162 EUR/tấn, Türkiye 91 EUR, Ukraine 98 EUR. Türkiye và Ukraine tình cờ là những nhà cung cấp thép thanh vằn/thép cuộn dây chủ lực của EU, nên hóa đơn carbon của họ khá nhẹ; với thép dài Trung Quốc, CBAM chồng thêm một lớp lên thuế ngoài hạn ngạch 50%.

Nhìn tổng thể theo chuỗi: mức khấu trừ chỉ dao động từ 1,33 đến 1,45, trong khi phát thải mặc định trải từ 1,4 đến 8,3 — ở mọi khâu, thứ hạng chi phí do xuất xứ quyết định.

Diễn biến động: chi phí carbon dồn tích, 2026–2028

Chi phí CBAM không phải khoản một lần; nó tăng năm này qua năm khác. Phụ phí giá trị mặc định tăng từ +10% lên mức trần +30%, trong khi mức khấu trừ phân bổ miễn phí thu hẹp dần theo hệ số loại bỏ dần CBAM — hai lực đẩy hóa đơn tăng từ cả hai phía. Với HRC Trung Quốc, chi phí CBAM mỗi tấn tăng từ khoảng 163 EUR năm 2026 lên khoảng 190 EUR năm 2027 và 219 EUR năm 2028 (khoảng 189 / 219 / 253 USD); Indonesia tăng từ 581 lên 646 và 713 trong cùng giai đoạn. Với các xuất xứ nhiều carbon, thời gian không phải là bạn. (Tính theo giá chứng chỉ và điểm chuẩn hiện tại; bộ điểm chuẩn năm 2028 sẽ hơi khác.)

Quét theo khu vực: đánh giá chi phí và hạn ngạch cho mười hai nhà sản xuất lớn

Cả hai trục — carbon (giá trị mặc định, chi phí, tỷ trọng giá trị, leo thang) và thương mại (vị thế hạn ngạch) — trong một bảng, đều dựa trên HRC:

Chi tiết:

Indonesia: giá trị mặc định 8,23 ở đẳng cấp riêng; chi phí carbon HRC 581 EUR/tấn (91% giá trị), tăng lên 713 EUR vào năm 2028 — thực tế là cánh cửa đóng theo giá trị mặc định. Chỉ dữ liệu thực tế đã xác minh (nếu quy trình thực tốt hơn mức mặc định) hoặc tuyến ít carbon mới mở lại được kênh này. Tuy nhiên, cần lưu ý: CBAM sẽ không buộc các cơ sở BF/BOF của Đông Nam Á phải đóng cửa. Công suất nhiều carbon đó rất có thể sẽ được hấp thụ bằng cách chuyển hướng dòng thương mại — sang Trung Đông hoặc thị trường nội Á.
Ấn Độ: mặc định 4,28, chi phí 254 EUR/tấn (40% giá trị). Là một trong ba bên nắm hạn ngạch lớn nhất, với CSQ dồi dào cho HRC/CRC/thép mạ — hạn ngạch trao đi, carbon lấy lại một nửa; dự báo sản lượng Ấn Độ sẽ nghiêng thêm về Trung Đông và Đông Nam Á.
Trung Quốc: mặc định 3,19, chi phí 163 EUR/tấn (26%). Gánh nặng carbon trung bình-cao chồng lên vị thế hạn ngạch yếu nhất — không có CSQ ở hầu hết hạng mục và hạn ngạch tồn dư chỉ 0,95 triệu tấn. Bị ép trên cả hai trục, nhưng lại có lợi nhất từ dữ liệu thực tế đã xác minh (EAF và các dây chuyền tiên tiến có thể thấp hơn đáng kể so với mức mặc định quốc gia).
Türkiye: mặc định 2,43, chi phí 100 EUR/tấn (16%), cộng với hạn ngạch lớn nhất châu Âu (2,86 triệu tấn) — bên hưởng lợi thoải mái nhất từ cải cách này, lợi ích kép từ địa lý và các tuyến quy trình ngắn.
Ukraine: mặc định 2,48, chi phí 105 EUR/tấn, với CSQ HRC lớn (0,48 triệu tấn) và các dàn xếp thời chiến — cân bằng trên cả hai trục.
Việt Nam: mặc định 2,35, chi phí 94 EUR/tấn — bất ngờ ít carbon — cộng với CSQ thép tấm mạ lớn nhất. Câu hỏi mở duy nhất là nấu chảy và rót: từ tháng 10 năm 2027, các sản phẩm cán lại có nguồn gốc từ phôi tấm carbon cao sẽ bị tính lại cả hạn ngạch lẫn carbon.
Đài Loan, Trung Quốc: mặc định 2,31, chi phí 91 EUR/tấn — nhẹ về carbon; áp lực nằm ở phía hạn ngạch (HRC/CRC chặt hơn, 106 nghìn tấn CRC có thể ngoài hạn ngạch).
Nhật Bản và Hàn Quốc: mức mặc định khoảng 2,1, chi phí 73–75 EUR/tấn (12%), với hạn ngạch mạnh — nhóm mạnh trên cả hai trục, nơi các tuyến ít carbon chuyển hóa thành thị phần.
Mỹ: mặc định 1,40, chi phí chỉ 15 EUR/tấn (2%) — hệ thống nhà máy EAF dùng thép phế khiến CBAM chỉ là sai số làm tròn; điều hạn chế xuất khẩu của Mỹ sang EU là cước vận tải và chênh lệch giá, không phải carbon.
Các nước khác (không liệt kê): mức cố định 4,05 và 235 EUR/tấn — cao hơn Trung Quốc. Bốn nhà sản xuất ASEAN đang trong giai đoạn thị trường thép tăng trưởng nhanh, nhưng chuyển khẩu qua Malaysia hoặc Thái Lan để "rửa" xuất xứ sẽ khiến chi phí CBAM cao hơn chứ không thấp hơn. Giá trị mặc định dự phòng mang tính trừng phạt đó là có chủ đích — một chốt chống lẩn tránh có chủ ý của EU, phối hợp với quy tắc nấu chảy và rót như một khóa kép.

Hai rào cản: chi phí carbon chồng lên hạn ngạch tự vệ

CBAM hiếm khi hành động đơn lẻ. Từ nửa cuối năm 2026, một cuộn thép có thể gặp cùng lúc hai rào cản: thuế ngoài hạn ngạch 50% theo chế độ tự vệ thép mới, và chi phí carbon CBAM. Hai công cụ này cùng hướng — quy tắc nấu chảy và rót truy xuất nguồn gốc thép lỏng, giá trị mặc định của CBAM gây bất lợi cho các tuyến quy trình dài nhiều carbon — cả hai đều lái nhu cầu sang nguồn cung ít carbon, quy trình ngắn, truy xuất được và trong hạn ngạch. Với xuất xứ có mức mặc định cao như Indonesia, hoặc với vật liệu Trung Quốc bị kẹt hạn ngạch tồn dư và hóa đơn carbon trung bình-cao, đây là tổ hợp khó nhất; Türkiye, Nhật Bản và Hàn Quốc vượt qua cả hai rào cản.

Ứng phó chiến lược: quản trị tài sản carbon và bước đi chuỗi cung ứng cho nhà xuất khẩu

Đối mặt với hóa đơn tăng mỗi năm, các nhà xuất khẩu có ba đòn bẩy.

Thứ nhất, thay thế giá trị mặc định bằng dữ liệu thực tế đã xác minh. Giai đoạn chính thức cho phép khai báo phát thải thực tế đã xác minh, và giá trị thực không chịu phụ phí; với EAF hoặc dây chuyền tiên tiến, phát thải thực thường thấp hơn đáng kể so với mức mặc định quốc gia, giúp giảm chi phí ngay lập tức. Nhưng lưu ý: dữ liệu thực phải vượt qua kiểm toán nghiêm ngặt của tổ chức xác minh được EU công nhận. Với nhà sản xuất ngoài EU, việc xây dựng nền tảng dữ liệu đáp ứng yêu cầu MRV (giám sát, báo cáo và xác minh) của EU đã là một chi phí tuân thủ ban đầu — hiệu quả của khoản đầu tư đó phải được cân nhắc từng trường hợp.

Thứ hai, hoạch định các tuyến ít carbon và điện xanh — biến tỷ lệ thép phế, tỷ trọng DRI và sử dụng điện tái tạo thành năng lực cạnh tranh carbon có thể xác minh.

Thứ ba, gộp chi phí chứng chỉ CBAM, thuế tự vệ và thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp vào một báo giá EU duy nhất, và kết hợp với công cụ theo dõi biến động tỷ giá trong khi theo dõi giá chứng chỉ — hiện theo quý, từ năm 2027 theo tuần — để điều chỉnh động hai lớp. Cũng cần lưu ý rằng giá carbon đã nộp ở nước ngoài được khấu trừ theo tỷ lệ — một lý do cụ thể khiến các nước xuất khẩu đẩy nhanh thị trường carbon nội địa. Carbon đang chuyển từ một khoản mục tuân thủ thành một biến số định giá.