PP 21/2026 của Indonesia nới lỏng quy định DHE SDA khai thác mỏ, nhưng điều kiện vẫn chưa rõ ràng.

Tại sao Quy định này Quan trọng

Đối với các dự án khai thác và chế biến khoáng sản tại Indonesia, sự chắc chắn về quy định không chỉ dừng lại ở giấy phép đầu tư, chi phí xây dựng và năng lực sản xuất. Doanh nghiệp còn phải hiểu rõ cách quản lý nguồn thu từ xuất khẩu và lượng tiền mặt còn lại dành cho hoạt động, tài chính và tái đầu tư.

DHE SDA, hay Devisa Hasil Ekspor Sumber Daya Alam, là tiền ngoại hối thu được từ việc khai thác, quản lý hoặc chế biến tài nguyên thiên nhiên của Indonesia. Cách thức xử lý chúng có thể ảnh hưởng đến nhu cầu vốn lưu động, trả nợ và lợi nhuận dự án.

Gần đây, việc kiểm tra hàm lượng đất hiếm đã làm chậm trễ xuất khẩu alumina và sản phẩm niken, mặc dù Indonesia chưa thiết lập giới hạn đối với các nguyên tố đất hiếm tồn tại dưới dạng phụ phẩm trong các lô hàng đó. Chính phủ sau đó đã có động thái để lấp khoảng trống pháp lý này.

Trong bối cảnh đó, Quy định Chính phủ số 21 năm 2026 đưa ra cách xử lý DHE SDA linh hoạt hơn cho một số mặt hàng xuất khẩu trong lĩnh vực khai khoáng. Quy định này sửa đổi Điều 18A và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 6 năm 2026.

Những thay đổi của PP số 21 năm 2026

Theo khung quy định chung, nhà xuất khẩu phải hồi hương 100% DHE SDA về Indonesia. Các nhà xuất khẩu phi dầu khí thường phải giữ lại toàn bộ số tiền này ít nhất 12 tháng thông qua Ngân hàng BUMN.

PP số 21 năm 2026 đưa ra cách xử lý khác biệt đối với một số DHE SDA trong lĩnh vực khai khoáng liên quan đến các thỏa thuận song phương, bản ghi nhớ hoặc các thỏa thuận liên chính phủ khác về thương mại.

Đây chỉ là sự nới lỏng chứ không phải miễn trừ hoàn toàn. Việc hồi hương toàn bộ vẫn là bắt buộc, nhưng tỷ lệ phải lưu giữ có thể giảm từ 100% xuống 30%, trong khi thời gian tối thiểu giảm từ 12 tháng xuống còn ba tháng. Nhà xuất khẩu đủ điều kiện cũng có thể đặt hoặc chuyển đổi số tiền này thông qua các ngân hàng ngoài Ngân hàng BUMN, tùy theo chỉ định của Ngân hàng Indonesia.

Cứ mỗi 100 triệu đô la Mỹ tiền thu từ xuất khẩu, số tiền tối thiểu được giữ lại theo đó có thể giảm từ 100 triệu đô la Mỹ trong 12 tháng xuống còn 30 triệu đô la Mỹ trong 3 tháng.

Tác động tài chính thực tế sẽ phụ thuộc vào nhu cầu vốn lưu động, các thỏa thuận tài trợ, chi phí ngân hàng và mục đích sử dụng được phép của số tiền giữ lại.

Cách Thức Hoạt Động của Khung Pháp Lý

PP số 21 năm 2026 đề cập đến hoạt động thương mại khai khoáng được thực hiện trong khuôn khổ các hiệp định song phương hoặc các thỏa thuận thương mại được công nhận khác.

Dựa trên cách diễn đạt đó, bài phân tích này hiểu khung pháp lý như sau:

Một thỏa thuận thương mại đủ điều kiện tồn tại hoặc được công nhận → một nhà xuất khẩu hoặc giao dịch được liên kết với thỏa thuận đó → việc áp dụng Điều 18A có thể được thực hiện.

Đây là cách diễn giải phân tích về cấu trúc của quy định, không phải là một thủ tục được quy định rõ ràng trong PP số 21 năm 2026.

Thỏa thuận thương mại cơ sở dường như tạo cơ sở chính sách cho việc nới lỏng này. Tuy nhiên, quy định không giải thích cách thức một nhà xuất khẩu, hợp đồng, lô hàng hoặc khoản tiền thu xuất khẩu riêng lẻ trở nên gắn kết chính thức với thỏa thuận đó.

Điều Kiện Nhà Xuất Khẩu và Chỉ Định Ngân Hàng Là Riêng Biệt

Khung pháp lý dường như bao gồm hai xác định riêng biệt.

Thứ nhất, nhà xuất khẩu hoặc dòng DHE SDA phải đáp ứng điều kiện để được áp dụng Điều 18A vì hoạt động thương mại khai khoáng liên quan có gắn kết với một thỏa thuận song phương hoặc thỏa thuận thương mại được công nhận khác.

Thứ hai, tiền thu đủ điều kiện phải được xử lý thông qua một ngân hàng ngoại hối được chỉ định theo khung pháp lý này. Ngân hàng này có thể bao gồm ngân hàng không phải BUMN, nhưng các nhà xuất khẩu không thể tự động sử dụng bất kỳ ngân hàng ngoại hối hoặc phi BUMN nào.

Việc chỉ định một ngân hàng không đồng nghĩa với việc mọi nhà xuất khẩu hoặc giao dịch được xử lý qua đó đều đủ điều kiện để được giữ lại với tỷ lệ giảm. Tương tự, một nhà xuất khẩu đủ điều kiện áp dụng Điều 18A vẫn phải sử dụng kênh ngân hàng được ủy quyền.

Điều kiện đủ của nhà xuất khẩu hoặc giao dịch quyết định việc nới lỏng có được áp dụng hay không; việc chỉ định ngân hàng xác định nơi tiền thu đủ điều kiện có thể được xử lý.

Bốn Quốc Gia Được Công Bố Công Khai

Tại các cuộc họp báo riêng biệt vào ngày 23 tháng 7, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Úc và Canada đã được xác định là các quốc gia liên quan đến ngoại lệ này.

Khi giải thích về việc đưa Trung Quốc vào danh sách, bộ trưởng tài chính đã đề cập đến các thỏa thuận song phương hoặc đa phương, quan hệ đầu tư đáng kể và sự hiện diện lâu dài của các ngân hàng Trung Quốc tại Indonesia. Những cân nhắc này không nên mặc nhiên được cho là đã áp dụng theo cùng một cách cho cả bốn quốc gia.

Trong bối cảnh này, thuật ngữ “ngoại lệ” đề cập đến cách xử lý theo Điều 18A linh hoạt hơn. Điều này không có nghĩa là tiền thu từ xuất khẩu được phép giữ ở nước ngoài hoặc yêu cầu giữ lại tối thiểu 30% bị bãi bỏ.

PP số 21 năm 2026 không nêu tên bốn quốc gia và được soạn thảo một cách rộng hơn, xoay quanh các hiệp định song phương, thỏa thuận và các dàn xếp thương mại khác. Do đó, các quốc gia này nên được coi là những nước được chính phủ công khai xác định tại thời điểm đó. Vấn đề chưa được giải quyết là liệu việc công nhận ở cấp quốc gia đã đủ hay chưa, hay các nhà xuất khẩu và giao dịch riêng lẻ vẫn phải trải qua một quy trình xét duyệt riêng biệt.

Những điều chưa rõ ràng

Cách xử lý tài chính đã được xác định. Mắt xích còn thiếu là cách một nhà xuất khẩu cụ thể hoặc một khoản thu DHE SDA được kết nối với một thỏa thuận thương mại đủ điều kiện.

Những câu hỏi này có tầm quan trọng đáng kể vì một giao dịch khoáng sản có thể liên quan đến một nhà sản xuất Indonesia, một thương nhân tại Singapore, một người dùng cuối ở Trung Quốc và một ngân hàng có liên kết nước ngoài hoạt động tại Indonesia. Khuôn khổ hiện có không xác định được mối liên hệ nào sẽ mang tính quyết định.

Hàm ý đối với các nhà xuất khẩu và nhà đầu tư

Cách xử lý sửa đổi có thể giảm lượng tiền mặt bị mắc kẹt theo cơ chế DHE SDA và hạ thấp nhu cầu tài chính ngắn hạn cho các hoạt động đủ điều kiện. Điều này có thể có liên quan đến các nhà máy lọc alumin, lò luyện nhôm và các cơ sở chế biến khoáng sản khác vốn thâm dụng vốn.

Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu vẫn có thể thận trọng khi áp dụng quy chế giữ 30% trong ba tháng cho đến khi xác lập được rằng giao dịch của họ nằm trong khuôn khổ đủ điều kiện. Sự không chắc chắn tương tự cũng hạn chế mức độ tin cậy mà các nhà đầu tư có thể đưa sự nới lỏng này vào các mô hình dòng tiền và tài chính dự án.

Kết luận

PP số 21 năm 2026 mang lại sự thay đổi rõ rệt đối với các DHE SDA lĩnh vực khai khoáng đủ điều kiện. Việc hồi hương toàn bộ vẫn là bắt buộc, nhưng tỷ lệ giữ lại tối thiểu có thể giảm từ 100% trong 12 tháng xuống còn 30% trong ba tháng, với số tiền thu được được xử lý thông qua một ngân hàng ngoại hối do khuôn khổ của Ngân hàng Indonesia chỉ định, có thể bao gồm cả một ngân hàng không phải BUMN.

Sự không chắc chắn còn lại nằm ở cách một thỏa thuận thương mại song phương hoặc thỏa thuận thương mại được công nhận khác chuyển thành tư cách đủ điều kiện cho một nhà xuất khẩu, hợp đồng, lô hàng hoặc khoản thu DHE SDA cụ thể.

Cho đến khi mối liên hệ đó được giải thích chính thức, phương thức xử lý tài chính và kênh ngân hàng thì đã rõ, nhưng khả năng tiếp cận sự nới lỏng này vẫn còn bỏ ngỏ, tùy thuộc vào cách diễn giải.