Indonesia được cho là đã giữ lại một lô hàng alumina vì các vấn đề đất hiếm—các quy định liên quan thực tế quy định như sau [Phân tích của SMM]

SMM đưa tin ngày 24/7 rằng hải quan Indonesia đã giữ một lô hàng alumina sau khi phát hiện có chứa nguyên tố đất hiếm. Sự việc đặt ra câu hỏi liệu hàm lượng đất hiếm có ảnh hưởng đến tư cách xuất khẩu của alumina theo quy định xuất khẩu khoáng sản của Indonesia hay không.

Việc tạm giữ được báo cáo nằm trong khuôn khổ pháp lý đã phân định ranh giới rõ ràng dựa trên độ tinh khiết cho alumina, độc lập với các quy tắc liên quan đến sản phẩm đất hiếm. Việc làm rõ sự khác biệt này là then chốt để hiểu các vấn đề chưa được giải quyết.

Tổng quan Khung Pháp lý

Các quy định của Indonesia không cấm toàn bộ xuất khẩu alumin; thay vào đó, chúng phân biệt giữa xuất khẩu alumin bị cấm và bị kiểm soát dựa trên độ tinh khiết của alumin (Al₂O₃), trong khi các sản phẩm đất hiếm được quản lý riêng. Hiện chưa rõ liệu chỉ riêng hàm lượng nguyên tố đất hiếm phát hiện được có khiến một lô hàng alumin vốn đáp ứng thông số kỹ thuật trở thành không phù hợp hay không.

Quy định Chính phủ số 24/2026 chỉ cung cấp bối cảnh vĩ mô rộng hơn cho trường hợp này và không đóng vai trò là căn cứ trực tiếp. Văn bản này có hiệu lực từ ngày 1 tháng 6 năm 2026, nhằm thiết lập khung pháp lý cho xuất khẩu các mặt hàng tài nguyên thiên nhiên chiến lược, nhưng phạm vi áp dụng ban đầu chỉ bao gồm than, dầu cọ và hợp kim sắt. Khung này sẽ được áp dụng trực tiếp cho alumin và sản phẩm đất hiếm chỉ sau khi được chính phủ chỉ định rõ ràng hơn.

Quy định về cách phân loại alumin theo độ tinh khiết

Quy định Bộ Thương mại số 23 năm 2023 (với phụ lục liên quan đến alumin đã được sửa đổi bởi Quy định Bộ Thương mại số 5 năm 2026 và gần đây nhất là Quy định Bộ Thương mại số 12 năm 2026) đưa alumin đạt chuẩn vào khung kiểm soát xuất khẩu và yêu cầu cấp giấy phép xuất khẩu (LS). Hiện chưa có làm rõ chính thức nào về việc phát hiện nguyên tố đất hiếm hoặc nguyên tố phóng xạ đã được đưa vào quy trình này hay chưa.

Phân loại alumin theo mã HS và ngưỡng độ tinh khiết

Cả mặt hàng bị cấm và bị kiểm soát đều thuộc cùng mã HS gốc 2818.20.00, với độ tinh khiết là ranh giới phân định. Các cơ quan có thẩm quyền chưa công bố mã HS, cấp độ tinh khiết hay hàm lượng alumina (Al₂O₃) của lô hàng bị giữ, do đó hiện không thể xác định lô hàng nằm ở phía nào của ngưỡng 98% hay 90%, cũng như không thể xác nhận lô hàng có tuân thủ và bị giữ chỉ vì lý do nguyên tố đất hiếm (REE) hay không.

KMK số 20/MK/BC/2026 cung cấp cho hải quan danh sách cấm xuất khẩu đang có hiệu lực, có thể liên quan đến việc giữ hàng này, mặc dù quy trình kiểm tra hoặc thẩm định áp dụng cho lô hàng chưa được công bố công khai. Quy định của Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản số 7/2020 và Nghị định của Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản số 69.K/2024 đưa ra bối cảnh chính sách khai thác mỏ rộng hơn nhưng không trực tiếp làm rõ liệu alumina có được phép xuất khẩu hay không.

Tại sao lại là Alumina

Nguyên tố đất hiếm có thể có trong nguyên liệu bauxite, nhưng nồng độ và dạng khoáng vật của chúng khác nhau tùy theo mỏ, và không nên mặc định—khi không có bằng chứng cụ thể về mỏ—rằng bauxite Indonesia có cùng đặc điểm với các mỏ sét hấp phụ ion ở miền nam Trung Quốc. Sự phân bố nguyên tố đất hiếm trong quá trình tinh chế bằng phương pháp Bayer phụ thuộc vào đặc điểm khoáng vật của nguyên liệu và quy trình tinh chế cụ thể được sử dụng. Theo đó, nồng độ, dạng hóa học và mức độ liên quan về mặt quy định của bất kỳ nguyên tố đất hiếm nào được phát hiện trong lô hàng chỉ có thể được đánh giá thông qua kết quả thử nghiệm trong phòng thí nghiệm dành riêng cho lô hàng đó, mà những kết quả này chưa được công bố rộng rãi.

Vẫn chưa rõ yếu tố quyết định là nồng độ nguyên tố đất hiếm, phương pháp phát hiện, kết quả độ tinh khiết alumina, tài liệu bị thiếu, chỉ số đo phóng xạ, hay sự kết hợp của các yếu tố trên. Đây chính là sự rõ ràng mà thị trường đang yêu cầu một cách cấp bách.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các nhà xuất khẩu

Việc sự chậm trễ này chỉ là một ngoại lệ đơn lẻ hay sẽ trở thành một hình mẫu lặp lại sẽ phụ thuộc vào việc liệu Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản (ESDM) và Bộ Thương mại Indonesia coi đợt tạm giữ này là một quyết định tùy nghi cá biệt hay là lần áp dụng đầu tiên của một tiêu chuẩn rộng hơn. Sự không chắc chắn này bắt nguồn từ sự giao thoa của hai lộ trình chính sách được phát triển độc lập tại Indonesia: khung xuất khẩu alumina dựa trên độ tinh khiết, và cách tiếp cận quản lý khoáng sản chiến lược đối với bauxite (LTJ). Câu hỏi pháp lý chưa được giải đáp mà vụ tạm giữ này phơi bày là liệu hai lộ trình chính sách này có tương tác với nhau hay không, đến mức mà hàm lượng nguyên tố đất hiếm bị phát hiện có thể ghi đè lên phân loại độ tinh khiết vốn tuân thủ quy định.

Các nhà xuất khẩu không nên thụ động chờ hải quan kiểm tra lô hàng của mình. Trước khi nộp đơn xin thư tín dụng, biện pháp phòng ngừa thận trọng là rà soát trước quy trình phát hiện nguyên tố đất hiếm và yêu cầu xác nhận bằng văn bản từ giám định viên được chỉ định về các thông số kiểm tra, phương pháp phân tích, tiêu chí chấp nhận và cơ sở pháp lý. Người mua alumina Indonesia tại Trung Quốc nên xem vấn đề này như một diễn biến đang tiếp diễn cần được quan tâm liên tục - chứ không phải là một sự cố cá biệt - ít nhất cho đến khi các cơ quan chức năng làm rõ nguyên nhân kích hoạt việc tạm giữ này.

Mối quan ngại cốt lõi của thị trường không chỉ đơn thuần là lô hàng này đã bị kiểm tra, mà là chưa có ngưỡng, tiêu chuẩn kiểm tra hay điều khoản loại trừ thuế quan nào được công bố để cho các nhà xuất khẩu biết liệu - và ở mức độ nào - hàm lượng nguyên tố đất hiếm (REE) trong alumina vốn đã đáp ứng các yêu cầu về độ tinh khiết quy định có thể ảnh hưởng đến tư cách xuất khẩu của nó hay không.
Báo cáo của SMM không xác định nhà xuất khẩu liên quan, điểm đến hay phát hiện cụ thể nào đã phát hiện ra vấn đề với lô hàng, và cả Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia (ESDM) lẫn Bộ Thương mại nước này đều chưa công bố bất kỳ tiêu chuẩn ngưỡng đất hiếm nào. SMM quy việc tạm giữ lô hàng là do phát hiện các thành phần đất hiếm, tuy nhiên, cơ sở pháp lý và kỹ thuật chính thức mà các cơ quan chức năng dựa vào vẫn chưa được tiết lộ.

(Thông tin trên được tổng hợp từ thông tin thị trường do nhóm nghiên cứu SMM thu thập và đánh giá toàn diện, và thông tin được cung cấp ở đây chỉ mang tính chất tham khảo.)Tài liệu này không cấu thành lời khuyên trực tiếp cho các quyết định nghiên cứu đầu tư. Khách hàng nên thận trọng khi ra quyết định và không sử dụng tài liệu này thay thế cho phán đoán độc lập của chính mình, và mọi quyết định của khách hàng đều không liên quan đến SMM.)

Nguồn dữ liệu: SMM