Indonesia bị cho là đã tạm giữ một lô hàng alumina vì đất hiếm. Đây là nội dung thực tế của các quy định.

SMM đưa tin vào ngày 24 tháng 7 rằng hải quan Indonesia đã tạm giữ một lô hàng alumina sau khi phát hiện nguyên tố đất hiếm trong vật liệu. Sự việc làm dấy lên câu hỏi liệu hàm lượng đất hiếm có ảnh hưởng đến khả năng đủ điều kiện xuất khẩu của alumina theo quy định xuất khẩu khoáng sản của Indonesia hay không.

Vụ tạm giữ được báo cáo nằm trong khuôn khổ pháp lý vốn đã phân định rõ ràng dựa trên độ tinh khiết đối với alumina, tách biệt với các quy định dành cho sản phẩm đất hiếm. Hiểu được sự khác biệt đó là điều cần thiết để nhận diện những vấn đề còn tồn đọng.

Khung pháp lý, tổng quan

Các quy định của Indonesia không cấm tất cả xuất khẩu alumin. Chúng phân biệt giữa alumin bị cấm và alumin bị kiểm soát dựa trên độ tinh khiết Al₂O₃, trong khi các sản phẩm đất hiếm được quản lý riêng biệt. Câu hỏi chưa được giải đáp là liệu hàm lượng REE phát hiện có thể ảnh hưởng độc lập đến một lô hàng alumin vốn tuân thủ hay không.

PP số 24/2026 là bối cảnh rộng hơn hơn là cơ sở trực tiếp cho vụ việc này. Nó có hiệu lực từ ngày 1 tháng 6 năm 2026 và tạo ra khuôn khổ quản lý xuất khẩu các mặt hàng tài nguyên thiên nhiên chiến lược, nhưng việc triển khai ban đầu chỉ bao gồm than, dầu cọ và hợp kim sắt. Alumin và các sản phẩm đất hiếm sẽ cần được chính phủ chỉ định thêm trước khi khuôn khổ này có thể được coi là áp dụng trực tiếp cho chúng.

Cách các quy tắc phân chia alumin theo độ tinh khiết

Permendag số 23/2023, với các danh mục alumin liên quan đã được sửa đổi bởi Permendag số 5/2026 và sửa đổi gần đây nhất bởi Permendag số 12/2026, đưa alumin đạt chuẩn vào khuôn khổ xuất khẩu có kiểm soát và yêu cầu LS. Liệu việc kiểm tra REE hay nguyên tố phóng xạ hiện có phải là một phần chính thức của quy trình đó hay không vẫn chưa được làm rõ chính thức.

Alumin theo mã HS và ngưỡng độ tinh khiết

Cả hai loại bị cấm và bị kiểm soát đều nằm trong cùng mã ex HS 2818.20.00, với độ tinh khiết là ranh giới phân chia. Các cơ quan liên quan chưa công bố mã HS, cấp độ tinh khiết hay hàm lượng Al₂O₃ của lô hàng bị giữ, vì vậy chưa thể biết nó nằm ở phía trên hay dưới ngưỡng 98% hoặc 90%, hoặc liệu nó có đạt yêu cầu và bị giữ chỉ vì lý do đất hiếm hay không.

KMK số 20/MK/BC/2026 cung cấp cho hải quan danh sách cấm xuất khẩu đang có hiệu lực và có thể liên quan đến việc giữ hàng, mặc dù quy trình kiểm tra hoặc xác minh áp dụng cho lô hàng này chưa được tiết lộ. Permen ESDM số 7/2020 và Kepmen ESDM số 69.K/2024 cung cấp bối cảnh chính sách khai khoáng rộng hơn nhưng không trực tiếp xác định liệu alumina có được phép xuất khẩu hay không.

Tại sao cụ thể là alumina

Các nguyên tố đất hiếm có thể có trong nguyên liệu bauxite, mặc dù nồng độ và dạng khoáng vật khác nhau giữa các mỏ, và không nên giả định rằng bauxite Indonesia giống với các mỏ sét hấp phụ ion ở miền nam Trung Quốc nếu không có bằng chứng cụ thể cho từng mỏ. Sự phân bố của chúng trong quá trình tinh luyện Bayer phụ thuộc vào thành phần khoáng của nguyên liệu và quy trình lọc dầu cụ thể được sử dụng. Do đó, nồng độ, dạng hóa học và mức độ liên quan đến quy định của bất kỳ đất hiếm nào phát hiện trong lô hàng chỉ có thể được đánh giá qua kết quả phòng thí nghiệm riêng cho lô hàng đó, mà các kết quả này chưa được công bố.

Vẫn chưa rõ liệu vấn đề quyết định là nồng độ đất hiếm, phương pháp thử nghiệm, kết quả độ tinh khiết của alumina, thiếu hồ sơ, chỉ số nguyên tố phóng xạ hay sự kết hợp của các yếu tố này. Đó chính là điều làm rõ mà thị trường hiện đang yêu cầu.

Điều này có ý nghĩa gì đối với nhà xuất khẩu

Việc này chỉ là sự chậm trễ một lần hay trở thành vấn đề tái diễn phụ thuộc vào việc Bộ ESDM và Bộ Thương mại coi việc giữ hàng là một phán quyết riêng lẻ hay là lần áp dụng đầu tiên của một tiêu chuẩn rộng hơn. Sự không chắc chắn nằm ở giao điểm của hai lộ trình chính sách mà Indonesia đã phát triển riêng rẽ: khung xuất khẩu alumina dựa trên độ tinh khiết và quy định khoáng sản chiến lược đối với LTJ. Liệu hai lộ trình này có tương tác với nhau hay không, theo nghĩa hàm lượng đất hiếm phát hiện được có thể ghi đè lên phân loại độ tinh khiết vốn đáp ứng quy định, là câu hỏi pháp lý còn bỏ ngỏ mà vụ giữ hàng này đã làm lộ ra.

Các nhà xuất khẩu không nên chờ hải quan đánh dấu lô hàng của mình. Việc xem xét các quy trình kiểm tra đất hiếm trước khi nộp đơn LS là một biện pháp phòng ngừa hợp lý, cùng với việc yêu cầu xác nhận bằng văn bản từ cơ quan giám định được chỉ định về các thông số thử nghiệm, phương pháp phân tích, tiêu chí chấp nhận và cơ sở pháp lý trước khi nộp đơn LS. Người mua alumina Indonesia của Trung Quốc nên coi đây là một diễn biến đáng theo dõi thay vì một sự cố cá biệt, ít nhất cho đến khi các cơ quan chức năng làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc tạm giữ lô hàng.

Mối quan tâm chính của thị trường không chỉ đơn thuần là lô hàng đã bị kiểm tra, mà là chưa có ngưỡng, tiêu chuẩn kiểm tra hay phân loại dòng thuế nào được công bố để cho các nhà xuất khẩu biết liệu hàm lượng đất hiếm (REE) có thể ảnh hưởng đến tình trạng xuất khẩu của alumina vốn đáp ứng các yêu cầu về độ tinh khiết quy định hay không, và ở mức nào.

Báo cáo của SMM không xác định nhà xuất khẩu, điểm đến hay xét nghiệm cụ thể nào đã cảnh báo lô hàng, và chưa có ngưỡng đất hiếm nào được ESDM hay Bộ Thương mại công bố. SMM cho rằng việc tạm giữ là do phát hiện hàm lượng đất hiếm, nhưng cơ sở pháp lý và kỹ thuật chính thức mà các cơ quan chức năng áp dụng vẫn chưa được tiết lộ.