Ngày 16 tháng 7, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Tổng cục Thuế Nhà nước đã cùng ban hành Thông báo số 20 năm 2026, đưa ra những điều chỉnh mang tính hệ thống đối với chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt đối với một số loại pin. Đây là lần sửa đổi chính sách quan trọng nhất kể từ khi khung thuế tiêu thụ đặc biệt đối với pin được thiết lập vào năm 2015, bao gồm các chủng loại chính như pin lithium-ion, pin năng lượng mặt trời, pin natri-ion và pin thể rắn. Thông qua cơ chế kết hợp “thuế suất phân tầng + miễn thuế có mục tiêu + tiếp cận dựa trên tiêu chuẩn”, chính sách này giải quyết đồng thời hai mục tiêu là điều tiết thuế và định hướng ngành.
1. Pin Lithium-Ion sẽ chịu thuế trước: 2% từ tháng 9, tăng lên 4% vào tháng 9 năm sau
Theo thông báo, bắt đầu từ ngày 1 tháng 9 năm 2026, các chủng loại pin thông thường như pin lithium-ion sẽ chịu thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt 2%, và sẽ tăng lên 4% từ ngày 1 tháng 9 năm 2027. Pin lithium-ion là chủng loại chịu ảnh hưởng rộng nhất bởi quy định mới, trong đó pin năng lượng chiếm phần lớn sản lượng xuất xưởng. Giả định giá cell pin trung bình là 0,5 NDT/Wh và sản lượng xuất xưởng hàng năm là 1.000 GWh, thì mức thuế suất 2% tương đương với gánh nặng thuế tăng thêm hàng năm khoảng 10 tỷ NDT ở cấp độ cell pin. Hiện tại, biên lợi nhuận gộp của các doanh nghiệp sản xuất cell pin năng lượng thường bị thu hẹp xuống khoảng 10% hoặc thậm chí thấp hơn, khiến mức tăng chi phí này trở nên đáng kể.
Về khả năng chuyển gánh nặng thuế, các doanh nghiệp hàng đầu, nhờ lợi thế quy mô và sức mạnh đàm phán lớn hơn, dự kiến sẽ chuyển một phần gánh nặng thuế sang các nhà sản xuất ô tô ở hạ nguồn. Tuy nhiên, các doanh nghiệp bậc hai và bậc ba có dư địa đàm phán hạn chế, do đó biên lợi nhuận của họ có thể chịu thêm áp lực, có khả năng làm gia tăng sự phân hóa trong ngành. Sau khi thuế suất tăng lên 4% vào năm 2027, áp lực chi phí sẽ được khuếch đại đáng kể, có thể thúc đẩy quá trình hợp lý hóa năng lực sản xuất kém hiệu quả.
2. Miễn Thuế Có Mục Tiêu cho Công Nghệ Tiên Tiến: Pin Natri-Ion và Pin Thể Rắn được hưởng “Cửa Sổ Chính Sách”
Thông báo quy định rõ từ ngày 1 tháng 9 năm 2026 đến ngày 31 tháng 12 năm 2028, pin natri-ion, pin thể rắn, pin nhiên liệu, cũng như pin năng lượng mặt trời perovskite, pin đa lớp và pin arsenua gali trong lĩnh vực quang điện sẽ được miễn thuế tiêu thụ đặc biệt. Sự sắp xếp này nhắm trực tiếp vào các lộ trình công nghệ tiên tiến chưa được công nghiệp hóa trên quy mô lớn nhưng có ý nghĩa chiến lược:
Pin natri-ion đang ở giai đoạn quan trọng chuyển từ ứng dụng trình diễn sang sản xuất hàng loạt quy mô lớn. Việc miễn thuế sẽ giảm hiệu quả chi phí sản xuất tổng hợp ban đầu, thu hẹp khoảng cách chi phí với pin lithium-ion và đẩy nhanh quá trình thâm nhập vào các ứng dụng như xe tốc độ thấp.
Pin thể rắn, là hướng đi cốt lõi của pin năng lượng thế hệ tiếp theo, vẫn đang trong giai đoạn R&D và sản xuất thử nghiệm quy mô nhỏ, chuyển từ bán rắn sang toàn rắn. Việc miễn thuế giúp giảm chi phí thử-sai và đẩy nhanh công nghiệp hóa.
Logic cốt lõi là: đánh thuế công nghệ đã chín muồi, miễn thuế cho công nghệ tiên phong. Việc miễn thuế cho các công nghệ tiên phong còn ở giai đoạn đầu công nghiệp hóa phản ánh định hướng chính sách “dùng phần thuế từ công nghệ chín muồi để hỗ trợ công nghệ tiên phong, giúp chúng tiến lên với gánh nặng nhẹ hơn”, từ đó dẫn dắt vốn và nguồn lực hướng tới cải tiến công nghệ.
Trong ngắn hạn, ở giai đoạn đầu áp thuế tiêu thụ pin lithium, về mặt chi phí, các doanh nghiệp sản xuất cell pin sẽ chịu áp lực và sẽ xoay xở bằng cách tăng giá hoặc tối ưu cơ cấu sản phẩm. Sự gia tăng chi phí này đặc biệt làm bào mòn lợi nhuận của các doanh nghiệp hạng hai và hạng ba, và một số công suất cận biên có thể đối mặt áp lực hòa vốn. Về tiến độ lập kế hoạch sản xuất, trước ngày 1 tháng 9, các nhà sản xuất cell pin có thể thể hiện hiệu ứng “tăng tốc lắp đặt” bao gồm giao hàng tập trung và dự trữ trước, có khả năng đẩy số liệu sản xuất tháng 8 tăng mạnh trong ngắn hạn, trong khi kế hoạch sản xuất tháng 9 sẽ đối mặt với sự sụt giảm theo giai đoạn. Về khả năng chuyển giá, các ông lớn hàng đầu vẫn còn một số dư địa để đàm phán, nhưng các nhà sản xuất cell nhỏ hơn sẽ gặp nhiều khó khăn hơn trong việc chuyển gánh nặng thuế sang các hãng ô tô và sẽ phải tự gánh phần lớn chi phí. Về cơ cấu sản phẩm, ưu tiên lập kế hoạch sản xuất đối với các dòng sản phẩm có biên lợi nhuận thấp có thể bị hạ xuống một cách thụ động, đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc ngành. Về dài hạn, sau khi thuế suất tăng lên 4%, áp lực chi phí toàn ngành sẽ bị phóng đại đáng kể. Cùng với việc thời hạn miễn thuế cho công nghệ tiên phong dự kiến hết hiệu lực vào cuối năm 2028, liệu pin natri-ion và pin thể rắn có thể đạt được giảm chi phí ở quy mô lớn vào thời điểm đó hay không sẽ trở thành yếu tố then chốt quyết định năng lực cạnh tranh của chúng. Chính sách gửi đi một tín hiệu rất rõ ràng: logic quản lý của nhà nước đối với ngành pin đang chuyển từ “hỗ trợ toàn diện” sang “dẫn dắt phân hóa”, trong đó các doanh nghiệp dẫn đầu công nghệ sẽ hưởng lợi lớn hơn từ chính sách.
