Phế Liệu Nhôm Của Mỹ: Đề Xuất Của Hiệp Hội Nhôm Về Việc Cấm Xuất Khẩu Phế Liệu UBC
Giới Thiệu
Tuần trước, Hiệp Hội Nhôm (của Mỹ) đã công bố một sách trắng nghiên c cứu về dòng chảy phế liệu nhôm của Hoa Kỳ, một lĩnh vực đang bắt đầu thu hút sự chú ý toàn cầu do tầm quan trọng của nó trong các mục tiêu phát triển ngành, mục tiêu bền vững tuần hoàn carbon thấp, khả năng cạnh tranh công nghiệp và lợi ích chiến lược trong an ninh quốc gia.
Nhôm đóng vai trò quan trọng trong nhiều lĩnh vực như ô tô, điện lực, xây dựng và quốc phòng. Phế liệu nhôm còn tiến xa hơn bằng cách là một giải pháp thay thế ít tốn kém và thân thiện với môi trường hơn so với sản xuất nhôm nguyên chất: nó có khả năng tái chế cao và giảm mức tiêu thụ năng lượng lên đến 95％ so với các quy trình sản xuất nhôm nguyên chất từ đầu. Theo Hiệp Hội Nhôm, phế liệu nhôm tái chế hiện chiếm gần 85％ sản lượng nhôm sản xuất tại Mỹ.
Lập Bản Đồ Dòng Chảy Phế Liệu Nhôm Của Mỹ
Theo Hiệp Hội Nhôm, Hoa Kỳ đã tạo ra 7.6 triệu tấn phế liệu nhôm vào năm 2024, với 76％ (5.6 triệu tấn) được tiêu thụ trong nước và 24％ (2 triệu tấn) được xuất khẩu. Cụ thể, xuất khẩu phế liệu nhôm của Mỹ chủ yếu hướng đến thị trường châu Á, với Ấn Độ, Thái Lan, Malaysia, Hàn Quốc và Trung Quốc (bao gồm Hồng Kông) là 5 nước nhập khẩu phế liệu nhôm từ Mỹ (HS 7602) hàng đầu năm 2024, chiếm 77％ t tổng kim ngạch xuất khẩu phế liệu nhôm của Mỹ. Mặt khác, khoảng 680,000 tấn phế liệu nhôm đã được nhập khẩu vào năm 2024, với Canada và Mexico chiếm tới 90％ lượng nhập khẩu.
Chúng Ta Có Thể Giữ Lại Không？ Trường Hợp Của Phế Liệu UBC Và Phế Liệu Sẵn Sàng Cho Nhà Máy Của Mỹ
Hiệp Hội Nhôm nêu bật UBC (Vỏ Hộp Đồ Uống Đã Qua Sử Dụng) như một loại phế liệu nhôm ngày càng quan trọng trong lĩnh vực tái chế nhôm. Năm 2023, Hoa Kỳ sản xuất t tổng cộng 1.4 triệu tấn phế liệu UBC trong nước và nhập khẩu 183,000 tấn phế liệu UBC trong cùng năm, chủ yếu từ Mexico và Canada.
Như được nhấn mạnh trong sách trắng, UBC và phế liệu sẵn sàng cho nhà máy là hai loại phế liệu nhôm chủ chốt có giá trị cao, vì chúng sạch, dễ tái chế và có hiệu suất thu hồi cao. Đặc biệt là UBC, nhờ thành phần hợp kim và chất lượng độc đáo, có thể được thu hồi từ vỏ lon cũ sang vỏ lon mới trong khoảng thời gian ngắn 60 ngày. Dù Hoa Kỳ sản xuất nhiều UBC trong nước, nhưng chưa đến một nửa thực sự được tái chế, khiến một phần nhu cầu hạ nguồn không được đáp ứng, do đó cần nhập khẩu UBC và phế liệu khác để lấp đầy khoảng trống.
Tương tự, phế liệu sẵn sàng cho nhà máy là một loại phế liệu nhôm có giá trị cao khác, nhưng do vấn đề định nghĩa và phân loại trong dữ liệu hiện có, giá trị và tiềm năng của nó không thể được dự đoán hoặc tính toán chính xác bằng bất kỳ cách nào. Dù vậy, với tư cách là vật liệu sẵn sàng nấu chảy, phế liệu sẵn sàng cho nhà máy có thể dễ dàng xử lý thành sản phẩm hạ nguồn với chi phí thấp so với nhôm thô hoặc các loại phế liệu nhôm khác, và việc tái chế và xử lý riêng lẻ có thể mang lại nhiều lợi ích hơn tác hại.
Ý Nghĩa Chiến Lược: Tại Sao Xuất Khẩu Khi Chúng Ta Cần Nhiều Hơn?
Báo cáo của Hiệp hội Nhôm cảnh báo trước về tình trạng thiếu hụt phế liệu nhôm như một nguồn tài nguyên, ngay cả khi loại trừ khối lượng xuất khẩu khỏi phương trình. Vào năm 2025, Hoa Kỳ dự kiến thiếu hụt nguồn cung nhôm 4 triệu tấn, đang được đáp ứng bằng cách nhập khẩu thỏi và nhôm thô, và phế liệu nhôm có thể giúp giảm bớt đáng kể tình trạng thiếu hụt nguồn cung nhôm trong nước. Điều này càng trở nên quan trọng khi Hoa Kỳ đang phát triển các lĩnh vực có nhu cầu nhôm cao, như công nghiệp ô tô, quốc phòng và đóng gói. Khi các lĩnh vực then chốt và sự phát triển của chúng phụ thuộc vào nhập khẩu nhôm nước ngoài để duy trì ổn định, điều này khiến Hoa Kỳ dễ t tổn thương trước các căng thẳng địa chính trị và kinh tế, tạo ra điểm yếu về phía cung ứng cho ngành công nghiệp nhôm.
Ngoài điểm yếu về cung ứng, Hiệp hội Nhôm cũng nêu lên những lo ngại về an ninh quốc gia và kinh tế rằng việc xuất khẩu phế liệu nhôm, đặc biệt sang các nền kinh tế châu Á như Trung Quốc, làm suy yếu các mục tiêu công nghiệp phát triển của Mỹ. Trong bối cảnh ngành nhôm Trung Quốc phát triển mạnh, xuất khẩu của Mỹ sang thị trường châu Á có nguy cơ thúc đẩy các ngành công nghiệp nước ngoài phát triển, thường dẫn đến cạnh tranh không công bằng và tạo áp lực ngược lại lên tăng trưởng trong nước. Lo ngại cũng xuất phát từ lý do an ninh: do nhôm là vật liệu thiết yếu cho quốc phòng và xây dựng, xuất khẩu phế liệu làm suy yếu cơ sở công nghiệp địa phương và tạo sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nước ngoài cho các ngành công nghiệp then chốt.
Một vấn đề nan giải mới: Các biện pháp đề xuất và Chuỗi cung ứng Phế liệu Nhôm Toàn cầu
Để củng cố ngành công nghiệp địa phương và giảm sự phụ thuộc cùng tính biến động của chuỗi cung ứng nhôm trong nước, Hiệp hội Nhôm đang đề xuất một loạt các biện pháp nhằm hạn chế dòng chảy vật liệu ra ngoài:
- Cấm xuất khẩu phế liệu Vỏ hộp Đồ uống Đã qua sử dụng (UBC) ra ngoài Bắc Mỹ và sản xuất nhôm trong nước từ nguồn nguyên liệu nước ngoài.
- Cập nhật mã Biểu thuế Hệ thống Hài hòa Hoa Kỳ và mã Lịch trình B để tích hợp tốt hơn các loại phế liệu khác nhau, và theo dõi các luồng thương mại vào và ra khỏi Hoa Kỳ.
- Cải thiện phương pháp thu gom và phân loại phế liệu để tăng nguồn nguyên liệu thô sẵn có nhằm đáp ứng khoảng cách cung ứng hiện tại tại Hoa Kỳ.
- Xem xét mở rộng kiểm soát xuất khẩu đối với phế liệu đã sẵn sàng cho nhà máy cán, Zorba và các loại phế liệu khác khi công tác phân loại và cơ sở hạ tầng được cải thiện; điều này có thể được thực hiện thông qua các phương pháp từ lệnh cấm đến cách tiếp cận cấp phép kinh doanh.
- Tăng cường hợp tác công-tư để duy trì các hạn chế xuất khẩu luôn cập nhật và cải thiện các quy trình dữ liệu và báo cáo hiện có.
- Tăng cường giám sát thông qua kiểm tra hải quan và các chế tài xử phạt để ngăn chặn xuất khẩu bất hợp pháp.
Nếu các biện pháp liên quan được thông qua, đặc biệt là lệnh cấm xuất khẩu UBC và sau đó là kiểm soát đối với các loại phế liệu nhôm khác, điều này có thể gây gián đoạn lớn đến dòng chảy phế liệu nhôm có sẵn toàn cầu. Theo dữ liệu năm 2024 từ Bản đồ Thương mại ITC, Hoa Kỳ là nước xuất khẩu phế liệu nhôm lớn nhất với 2 triệu tấn, trị giá 4 t tỷ USD. Với việc UBC là một phân loại phế liệu nhôm quan trọng, một lệnh cấm xuất khẩu UBC thực sự sẽ làm giảm đáng kể nguyên liệu thô có sẵn trên thị trường, đặc biệt khi UBC được coi là vật liệu chất lượng cao. Thị trường châu Á có khả năng bị ảnh hưưởng nhiều nhất, với các quốc gia và vùng lãnh thổ như Ấn Độ, Trung Quốc và Đông Nam Á dự kiến sẽ chứng kiến sự sụt giảm trong tổng lượng phế liệu nhôm nhập khẩu. Mặt khác, các bang Bắc Mỹ như Canada và Mexico sẽ chịu ít hoặc không có tác động, vì họ là những đối tác thương mại chủ chốt của Hoa Kỳ, và Hiệp hội Nhôm cũng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc duy trì dòng chảy phế liệu nhôm tự do giữa các bang Bắc Mỹ theo hiệp định thương mại USMCA.
Kết luận
Sách trắng của Hiệp hội Nhôm một lần nữa thu hút sự chú ý đến tính chất ngày càng chiến lược của phế liệu nhôm trong nội bộ Hoa Kỳ. Ngoài vai trò một giải pháp môi trường, tái chế nhôm đã phát triển thành vấn đề công nghiệp và địa chính trị: một lĩnh vực gắn kết an ninh quốc gia, khả năng phục hồi chuỗi cung ứng và tăng trưởng bền vững. Như số liệu nổi bật, Hoa Kỳ vừa sản xuất vừa tiêu thụ khối lượng phế liệu nhôm khổng lồ, nhưng vẫn tiếp tục xuất khẩu phần đáng kể ra nước ngoài. Nghịch lý này phơi bày những bất cập cấu trúc trong hệ thống tái chế địa phương và hé lộ căng thẳng giữa thương mại tự do với tự chủ quốc gia.
