Ngày 13 tháng 10 năm 2025, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trung Quốc (NDRC) đã công bố "Biện pháp Thực hiện Mục tiêu Tỷ lệ Tối thiểu về Tiêu thụ Năng lượng Tái tạo và Hệ thống Trọng số Trách nhiệm Tiêu thụ Điện Tái tạo (Dự thảo xin ý kiến)" (sau đây gọi tắt là "Biện pháp") để lấy ý kiến công chúng. Văn bản này làm rõ các mục tiêu t tỷ lệ tối thiểu về tiêu thụ năng lượng tái tạo của người dùng năng lượng cùng các quy tắc xây dựng, giám sát và đánh giá trọng số trách nhiệm tiêu thụ điện tái tạo tại các địa phương cấp tỉnh. Nó cung cấp sự đảm bảo thể chế cho việc ứng dụng quy mô lớn năng lượng tái tạo (bao gồm sản xuất hydro, amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo), hỗ trợ đạt được các mục tiêu "song carbon".
Lần đầu tiên, "Biện pháp" chi tiết hóa các mục tiêu t tỷ lệ tối thiểu về tiêu thụ năng lượng tái tạo thành hai loại: tiêu thụ điện và tiêu thụ phi điện. Mục tiêu tiêu thụ phi điện bao gồm rõ ràng "sản xuất hydro, amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo" và chuẩn hóa phương pháp tính toán của nó. Đồng thời, nó tiếp tục và hoàn thiện hệ thống trọng số trách nhiệm tiêu thụ điện tái tạo cho các khu vực cấp tỉnh, làm rõ trách nhiệm của các thực thể như doanh nghiệp lưới điện và người dùng điện, qua đó xây dựng một khuôn khổ chính sách cho việc sử dụng toàn diện năng lượng tái tạo trong mọi tình huống.
I. Sản xuất Hydro, Amoniac và Rượu từ Năng lượng Tái tạo Được Định vị Chính sách Rõ ràng; Mục tiêu Tiêu thụ Phi điện Mở ra Không gian Phát triển
"Biện pháp" chính thức đưa "sản xuất hydro, amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo" vào phạm vimục tiêu tỷ lệ tối thiểu về tiêu thụ phi điệncủa năng lượng tái tạo. Cùng với sưưởi ấm (làm mát) bằng năng lượng tái tạo và nhiên liệu sinh học, chúng tạo thành các lĩnh vực cốt lõi của tiêu thụ phi điện. Điều này đánh dấu lần đầu tiên vai trò quan trọng của chúng trong quá trình chuyển đổi năng lượng được làm rõ ở cấp độ thể chế quốc gia, cung cấp cơ sở chính sách cho sự phát triển công nghiệp hóa của lĩnh vực này.
Từ góc độ đạt được mục tiêu, "Biện pháp" quy định rằng các ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm có thể đáp ứng mục tiêu tiêu thụ phi điện thông qua các phương pháp như "sử dụng toàn diện bao gồm sản xuất hydro, amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo. "Điều này có nghĩa là các dự án do doanh nghiệp liên quan thực hiện để sản xuất hydro, amoniac và rượu sẽ được liên kết trực tiếp với đánh giá chính sách, dự kiến sẽ kích thích nhiệt tình đầu tư vào các ngành công nghiệp như công nghiệp và năng lượng. Ví dụ, các ngành tiêu thụ năng lượng cao như hóa chất và thép có thể triển khai các dự án sản xuất hydro dựa trên năng lượng tái tạo để đáp ứng nhu cầu giảm phát thải của chính họ và hoàn thành các chỉ tiêu tiêu thụ phi điện lực được quy định bởi chính sách, tạo thành một chu kỳ lành mạnh của 'triển khai dự án - đạt được mục tiêu - giảm phát thải và nâng cao hiệu quả.'
Hơn nữa, 'Biện pháp' cũng chi tiết cáctiêu chuẩn kế toáncho sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo, xác định rõ quy tắc thống kê năng lượng trong hai loại:
- Loại Sử Dụng Nguyên Liệu Thô: Năng lượng phi điện lực được sử dụng từ năng lượng tái tạo mà doanh nghiệp sản xuất hoặc mua và tiêu thụ phải được bao gồm trong tiêu thụ năng lượng tương ứng với 'sử dụng nguyên liệu thô như sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo,' đảm bảo khả năng truy xuất nguồn gốc tái tạo ở đầu nguyên liệu thô;
- Loại Sử Dụng Nhiên Liệu: Năng lượng được tạo ra thông qua sử dụng nhiên liệu toàn diện, như đốt cháy, từ sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo của doanh nghiệp phải được tính là năng lượng sử dụng phi điện lực, bao phủ toàn bộ kế toán chuỗi từ 'sản xuất - tiêu thụ - sử dụng,' cung cấp cơ sở rõ ràng cho giám sát và đánh giá tiếp theo.
II. Triển Khai Song Song Trách Nhiệm Tiêu Thụ và Hấp Thụ Điện Năng Tái Tạo để Tăng Cường Cơ Sở Hạ Tầng Hỗ Trợ Công Nghiệp
Để đảm bảo cung cấp năng lượng cho các dự án sản xuất hydro, amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo, 'Biện pháp' thiết lập một cơ chế đảm bảo kép của 'Mục Tiêu Tiêu Thụ Điện + Trọng Số Trách Nhiệm Hấp Thụ,' đảm bảo tiếp cận ổn định các nguồn điện tái tạo cho các dự án như vậy.
Ở cấp độMục Tiêu Tiêu Thụ Điện, 'Biện pháp' yêu cầu các ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm đáp ứng các mục tiêu t tỷ lệ tiêu thụ điện năng tái tạo tối thiểu thông qua các phương pháp như 'tự phát điện tự dùng, kết nối điện xanh trực tiếp, và giao dịch (chuyển nhượng) chứng chỉ xanh và điện xanh.'"Điều này cung cấp nhiều kênh cho các dự án sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo để có được điện—các dự án có thể trực tiếp tích hợp điện mặt trời phân tán và điện gió cho mục đích “tự phát điện tự dùng”, hoặc mua điện tái tạo từ xa thông qua giao dịch điện xanh, tránh gián đoạn sản xuất do nguồn cung điện không ổn định và giảm thiểu rủi ro vận hành.
Ở cấpTrọng số Trách nhiệm Tiêu thụ Tỉnh, “Biện pháp” tiếp tục duy trì hệ thống kép “Tiêu thụ Tổng + Tiêu thụ Phi Thủy điện” (trọng số tổng bao gồm tất cả năng lượng tái tạo, trong khi trọng số phi thủy điện loại trừ thủy điện) và chỉ địnhdoanh nghiệp lưới điệnlà các thực thể chịu trách nhiệm cốt lõi trong triển khai: họ phải tăng cường đầu tư lưới điện và tổ chức các thực thể trong khu vực thực hiện tiêu thụ điện theo kế hoạch triển khai tiêu thụ. Đồng thời, các doanh nghiệp cung cấp điện, doanh nghiệp bán lẻ điện và người dùng nhà máy điện tự dùng cũng được yêu cầu chia sẻ trách nhiệm tiêu thụ, hình thành khung tiêu thụ do lưới điện dẫn dắt và nhiều bên phối hợp. Cơ chế này sẽ ưu tiên phân bổ điện tái tạo trong phạm vi t tỉnh cho các lĩnh vực phi năng lượng như sản xuất hydro, amoniac và rượu, cung cấp h hỗ trợ điện ổn định cho các dự án.
III. Phân định rõ trách nhiệm đa thực thể, đảm bảo chính sách triển khai có “đòn bẩy”
Bằng cách phân định rõ ràng trách nhiệm của từng thực thể tham gia, “Biện pháp” ngăn chặn việc chính sách “chỉ được thực hiện trên danh nghĩa”, cung cấp một môi trường thể chế có thể thực thi cho các ngành công nghiệp như sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo.
- Doanh nghiệp lưới điện: Đảm nhận vai trò “lực lượng chủ chốt” trong triển khai tiêu thụ, yêu cầu xây dựng và nâng cấp lưới điện (ví dụ: cải thiện đường truyền tải liên vùng và h hỗ trợ lưới điện phân tán) để đảm bảo cung cấp điện tái tạo hiệu quả đến các dự án sản xuất hydro, amoniac và rượu, đồng thời tổ chức người dùng trong khu vực đáp ứng mục tiêu tiêu thụ;
- Doanh nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm: Là những đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện mục tiêu chính sách, họ có thể đồng thời hoàn thành “Mục tiêu Sử dụng Điện” và “Mục tiêu Sử dụng Phi Điện” thông qua triển khai các dự án sản xuất hydro, amoniac và rượu dựa trên năng lượng tái tạo và mua điện xanh, tạo ra hiệu ứng cộng hưưởng giữa khuyến khích chính sách và nhu cầu giảm phát thải của doanh nghiệp;
- Khía cạnh giám sát và đánh giá: “Biện pháp” quy định cơ chế “giám sát + đánh giá”, cơ chế này sau đó sẽ đánh giá các địa phương và doanh nghiệp dựa trên dữ liệu định lượng (ví dụ: tỷ lệ tiêu thụ năng lượng tái tạo, tỷ lệ hoàn thành lượng điện tiêu thụ). Kết quả đánh giá có thể liên kết với các chỉ tiêu tiêu thụ năng lượng và h hỗ trợ tài chính， thúc đẩy thực thi chính sách．
IV． Việc Công bố Dự thảo Lấy ý kiến Công chúng Báo hiệu Sự Tối ưu hóa Chính sách， Dự kiến Nâng cao Hơn nữa Khả năng Thích ứng Ngành
Việc ban hành các "Biện pháp" này dưới dạng dự thảo lấy ý kiến công chúng， với thời hạn phản hồi là ngày １２ tháng １１ năm ２０２５， phản ánh tính c cởi mở và linh hoạt trong xây dựng chính sách． Xét ngành sản xuất hydro， amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo vẫn đang trong giai đoạn đầu， quá trình tham vấn cộng đồng dự kiến tập trung vào ba lĩnh vực then chốt：
- Mục tiêu tiêu thụ phi điện khác biệt cho các ngành công nghiệp khác nhau （như hóa chất， năng lượng và giao thông） để tránh cách tiếp cận "áp dụng chung cho tất cả"；
- Sự phối hợp của các chính sách h hỗ trợ， bao gồm trợ cấp và ưu đãi thuế， cho các dự án sản xuất hydro， amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo；
- Cơ chế phối hợp phân bổ điện tái tạo liên vùng và trách nhiệm tiêu thụ， giải quyết vấn đề năng lượng tái tạo dồi dào nhưng nhu cầu không đủ ở một số khu vực．
Việc giới thiệu các "Biện pháp" này là một bước quan trọng của nhà nước trong việc hoàn thiện hệ thống thể chế năng lượng tái tạo． Nó không chỉ mở ra con đường mới cho "sản xuất hydro， amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo" thông qua các mục tiêu tiêu thụ phi điện mà còn củng cố nền tảng h hỗ trợ thông qua cơ chế tiêu thụ điện， hình thành chu kỳ chính sách "định hướng mục tiêu － con đường rõ ràng － giao trách nhiệm．" Với việc thu thập ý kiến tiếp theo và tinh chỉnh chính sách， sức sống thị trường dự kiến sẽ được kích thích hơn nữa， thúc đẩy quá trình chuyển đổi sản xuất hydro， amoniac và rượu từ năng lượng tái tạo từ R＆D sang ứng dụng quy mô lớn， qua đó cung cấp động lực mới cho chuyển đổi cơ cấu năng lượng và đạt được các mục tiêu "song carbon"．
