Trung Quốc ban hành kế hoạch hành động để thúc đẩy tăng trưởng ổn định trong ngành thép

Năm Bộ Bao Gồm Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin Ban Hành Văn Bản Thúc Đẩy Tăng Trưởng Ổn Định Ngành Thép

Để thực hiện tinh thần của Hội nghị Kinh tế Trung ương và thúc đẩy hoạt động ổn định cũng như tối ưu hóa cấu trúc và nâng cấp ngành thép， Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin cùng với bốn bộ ngành khác bao gồm Bộ Tài nguyên Thiên nhiên， Bộ Sinh thái và Môi trường， Bộ Thương mại， và Cục Quản lý Thị trường Nhà nước， gần đây đã cùng ban hành "Kế hoạch Công tác Tăng trưởng Ổn định Ngành Thép （2025–2026）" （sau đây gọi là "Kế hoạch Công tác"）。

Kế hoạch Công tác đặt ra các mục tiêu tổng thể cho giai đoạn 2025–2026： tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân hàng năm của ngành thép khoảng 4%， lợi ích kinh tế ổn định và phục hồi， cung cầu thị trường cân bằng hơn， cấu trúc công nghiệp được tối ưu hóa， năng lực cung ứng hiệu quả không ngừng tăng cường， và mức độ phát triển xanh， carbon thấp， cũng như số hóa được cải thiện đáng kể。 Kế hoạch Công tác nêu rõ các biện pháp công việc trong năm lĩnh vực。

• Thứ nhất， tăng cường quản lý ngành。 Bằng cách liên kết việc thực hiện giảm công suất và thay thế， điều tiết sản xuất， và áp dụng quản lý phân loại trong ngành thép， tiếp tục kiểm soát công suất tăng， tối ưu hóa công suất hiện có， buộc loại bỏ công suất lạc hậu và kém hiệu quả， hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp ưu thế， và thúc đẩy cân bằng cung cầu cũng như sự sống còn của những doanh nghiệp phù hợp nhất trong ngành。
• Thứ hai， nâng cao đổi mới công nghệ công nghiệp。 Bằng cách tăng cường năng lực cung ứng sản phẩm cao cấp， tập trung giải quyết các điểm yếu và thiếu sót； thúc đẩy nâng cấp chất lượng sản phẩm đại trà và ổn định nguồn cung nguyên liệu thô và nhiên liệu， tiếp tục nâng cao khả năng phục hồi và mức độ an ninh của chuỗi công nghiệp và chuỗi cung ứng。
• Thứ ba， mở rộng đầu tư hiệu quả。 Bằng cách đẩy nhanh cập nhật và chuyển đổi quy trình và thiết bị， chuyển đổi số， và chuyển đổi xanh và carbon thấp， thúc đẩy chuyển đổi quy mô lớn thiết bị chính， ứng dụng lò điện tiên tiến， nấu chảy đặc biệt， và các thiết bị cao cấp khác， chuyển đổi từ quy trình dài sang quy trình ngắn， và ứng dụng công nghệ số， thông minh， cũng như các quy trình xanh， carbon thấp tiên tiến để thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp ngành。
• Thứ tư, mở rộng nhu cầu thị trường. Mở rộng ứng dụng kết cấu thép trong xây dựng, giao thông, cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực khác để kích thích và giải phóng tiềm năng tiêu dùng.
• Thứ năm, tăng cường hợp tác mở. Ổn định thị trường ngoại thương và nâng cao trình độ phát triển quốc tế.

Tiếp theo, Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin sẽ phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường tuyên truyền và giải thích chính sách, t tổ chức các khu vực và doanh nghiệp liên quan thực hiện nhiệm vụ, thúc đẩy vận hành ổn định ngành thép và đẩy nhanh tối ưu hóa cơ cấu.

Kế hoạch Công tác Tăng trưưởng Ổn định Ngành Thép

(2025-2026)

Ngành thép là ngành kinh tế nền tảng và trụ cột quan trọng của quốc gia, đóng vai trò to lớn trong đảm bảo tăng trưởng công nghiệp ổn định và vận hành kinh tế trơn tru. Hiện nay, ngành thép đối mặt với tình trạng cung vượt cầu, nhu cầu hiệu quả không đủ và mất cân đối cung-cầu, đây là những mâu thuẫn chính ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả phát triển ngành. Để thực hiện tinh thần Hội nghị Kinh tế Trung ương và thúc đẩy vận hành ổn định cùng tối ưu hóa cơ cấu ngành thép, kế hoạch công tác này được xây dựng.

I. Yêu cầu Chung

Dưới sự hướng dẫn của Tư tưởng Tân thời đại Trung Quốc về Chủ nghĩa xã hội mang đặc sắc Trung Quốc của Tập Cận Bình, toàn diện thực hiện tinh thần Đại hội XX Đảng Cộng sản Trung Quốc và các phiên họp toàn thể lần thứ hai, ba của Ban Chấp hành Trung ương khóa XX, tuân thủ nguyên tắc chung theo đuổi tiến bộ trong ổn định, tập trung vào chất lượng và hiệu quả, tăng cường tích hợp sâu sắc đổi mới khoa học công nghệ và đổi mới công nghiệp, nhấn mạnh nỗ lực phối hợp từ cả phía cung và cầu, nâng cao khả năng thích ứng cung-cầu, nghiêm cấm tăng công suất mới và kiểm soát sản lượng tổng thông qua giảm sản xuất, tối ưu hóa cung ứng thông qua nghiên c cứu phát triển thép đặc chủng cao cấp và nâng cấp chất lượng sản phẩm đại trà, mở rộng nhu cầu thông qua tăng ứng dụng trong xây dựng và giao thông, và thúc đẩy chuyển đổi thông qua số hóa và cải tạo xanh, đẩy nhanh thay thế động lực tăng trưởng cũ bằng mới, bồi dưưỡng lực lượng sản xuất mới chất lượng dựa trên điều kiện địa phương, tiếp tục cải thiện khả năng phục hồi và mức độ an toàn của chuỗi công nghiệp và chuỗi cung ứng, đạt được cải thiện hiệu quả về chất và tăng trưưởng hợp lý về lượng.

II. Mục tiêu chính

Giai đoạn 2025-2026, giá trị gia tăng ngành thép duy trì tốc độ tăng trưưởng bình quân hàng năm khoảng 4%, hiệu quả kinh tế phục hồi, cung cầu thị trường cân bằng hơn, cơ cấu ngành tiếp tục được tối ưu hóa, năng lực cung ứng hiệu quả không ngừng tăng cường, trình độ phát triển xanh, carbon thấp và số hóa được nâng cao rõ rệt.

III. Biện pháp triển khai

(I) Tăng cường quản lý ngành, thúc đẩy đào thải doanh nghiệp kém hiệu quả

1. Thực hiện quản lý công suất và sản lượng chính xác.Sửa đổi và ban hành biện pháp triển khai thay thế công suất ngành thép, tăng cường giảm và thay thế công suất, h hỗ trợ tỷ lệ giảm-thay thế khác biệt cho các dự án phù hợp định hướng phát triển ngành như thép lò điện, luyện kim hydro và các quy trình luyện gang carbon thấp khác, cùng sáp nhập-tái cơ cấu, thép đặc chủng cao cấp, nhằm thúc đẩy giảm công suất, chuyển đổi và nâng cấp ngành. Tăng cường phối hợp chính sách về thay thế công suất, đăng ký dự án, đánh giá tác động môi trường, giấy phép xả thải, giấy phép sản xuất sản phẩm công nghiệp và đánh giá năng lượng. Hỗ trợ giảm và di dời công suất thép từ các khu vực trọng điểm phòng chống ô nhiễm không khí sang các khu vực khác. Tiếp tục thực hiện chính sách giảm sản lượng, triển khai nhiệm vụ điều tiết sản lượng hàng năm theo nguyên tắc h hỗ trợ doanh nghiệp tiên tiến phát triển và buộc loại bỏ công suất lạc hậu, kém hiệu quả, thúc đẩy cân bằng cung-cầu linh hoạt.

2. Thúc đẩy quản lý phân loại và phân cấp doanh nghiệp thép.Thực hiện "Điều kiện tiêu chuẩn ngành thép (phiên bản 2025)", triển khai toàn diện phân loại và đánh giá doanh nghiệp thép, áp dụng quản lý ba cấp dựa trên doanh nghiệp tiêu chuẩn dẫn đầu, doanh nghiệp đạt chuẩn và doanh nghiệp không đạt điều kiện tiêu chuẩn. Tăng cường phối hợp quản lý phân cấp doanh nghiệp đạt chuẩn với chính sách công nghiệp, điều tiết sản xuất, chính sách tài chính-thuế và chính sách tín dụng, định hướng tập trung nguồn lực vào doanh nghiệp ưu thế, bồi dưưỡng một số doanh nghiệp tiêu chuẩn dẫn đầu.

(II) Tăng cường đổi mới công nghệ công nghiệp, nâng cao năng lực cung ứng hiệu quả

3. Nâng cao năng lực cung ứng sản phẩm cao cấp. Tập trung vào các loại thép then chốt cần thiết trong các lĩnh vực như thiết bị cao cấp và linh kiện cơ bản cốt lõi, bao gồm thép ổ trục hiệu suất cao, thép bánh răng, hợp kim chịu nhiệt, và thép dụng cụ và khuôn mẫu, t tổ chức các doanh nghiệp thép cùng hợp tác nghiên cứu chuỗi công nghiệp với các doanh nghiệp thượng nguồn và hạ nguồn, trường đại học và viện nghiên c cứu. Tiếp tục phát huy vai trò của các nền tảng then chốt cho vật liệu mới như tàu biển và kỹ thuật ngoài khơi, và vật liệu siêu tới hạn, đẩy nhanh xác minh ứng dụng sản phẩm và nâng cấp lặp đi lặp lại. Thực hiện "Hướng dẫn Xây dựng Nền tảng Thí điểm cho Vật liệu Mới", và hỗ trợ chính quyền địa phương và doanh nghiệp xây dựng nền tảng thí điểm cho thép đặc chủng cao cấp, luyện kim hydro và những loại khác.

4. Thúc đẩy Nâng cấp Chất lượng Sản phẩm Số lượng lớn. Đáp ứng nhu cầu nâng cấp của các ngành tiêu thụ thép chính như ô tô, máy móc, đóng tàu và thiết bị gia dụng, nghiên cứu và cải thiện tiêu chuẩn sản phẩm và ứng dụng, và hợp tác với các ngành hạ nguồn để thúc đẩy nâng cấp ứng dụng sản phẩm. Đẩy nhanh cải thiện tiêu chuẩn sản phẩm xanh và carbon thấp, thúc đẩy chứng nhận sản phẩm thép xanh và carbon thấp, và h hỗ trợ các khu vực đủ điều kiện thúc đẩy ứng dụng thép xanh và carbon thấp trong các dự án then chốt và công trình lớn. Thực hiện truy xuất nguồn gốc chất lượng và an toàn cho các sản phẩm thép chịu giấy phép sản xuất, chẳng hạn như thép cốt.

5. Ổn định Nguồn cung Nguyên liệu Thô. Đẩy nhanh khởi công, vận hành, mở rộng công suất và tăng sản lượng của các dự án quặng sắt trong nước then chốt. Hỗ trợ các mỏ khai thác tuân thủ sản xuất bình thường, tránh các biện pháp chỉnh đốn ngành một cách c cứng nhắc. Tăng cường nỗ lực đảm bảo cung ứng và ổn định giá các nguyên liệu thô như quặng sắt và than cốc, và hỗ trợ các doanh nghiệp thép ký kết thỏa thuận dài hạn với các doanh nghiệp than cốc và luyện than. Khuyến khích nhập khẩu tài nguyên than cốc chất lượng cao và tài nguyên thép tái chế chất lượng cao. Tại các khu vực tập trung tài nguyên thép phế liệu, phát triển các cơ sở tích hợp cho tái chế, chế biến, phân phối và nấu chảy thép phế liệu.

(III) Mở rộng Đầu tư Hiệu quả và Thúc đẩy Chuyển đổi và Nâng cấp

6. Nâng cấp thiết bị công nghệ tiên tiến. Thực hiện "Hướng dẫn đổi mới thiết bị và cải tạo công nghệ trong các ngành công nghiệp trọng điểm", đẩy nhanh nâng cấp các thiết bị hạn chế như lò cao, lò chuyển, lò điện, lò cốc nạp liệu dập, lò cốc nạp liệu đỉnh, máy thiêu kết, cũng như đổi mới thiết bị lão hóa đã kết thúc chu kỳ vận hành đầu tiên, và thúc đẩy chuyển đổi quy mô lớn thiết bị chính. Đẩy mạnh ứng dụng lò điện tiên tiến, nấu chuyên dụng và các thiết bị cao cấp khác. Hỗ trợ các khu vực đủ điều kiện loại bỏ dần quy trình dài dựa trên tuyến lò cao-lò chuyển và phát triển quy trình ngắn dựa trên lò điện.

7. Đẩy nhanh chuyển đổi số. Thực hiện "Hướng dẫn triển khai chuyển đổi số trong ngành thép", nghiên c cứu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mức độ chuyển đổi số ngành thép, tiến hành đánh giá chẩn đoán chuyển đổi số, và bồi dưưỡng các kịch bản điển hình, nhà máy tiêu biểu, doanh nghiệp tiêu biểu về chuyển đổi số. Thúc đẩy phát triển "trí tuệ nhân tạo + ngành thép", hỗ trợ doanh nghiệp hàng đầu, viện nghiên c cứu và trường đại học thiết lập nút tài nguyên dữ liệu và xây dựng bộ dữ liệu chất lượng cao; tăng tốc cải tạo khả năng thích ứng thông minh của thiết bị công nghệ, và thúc đẩy ứng dụng mô hình lớn dọc t tổng quát và mô hình nhỏ theo kịch bản dựa trên động lực ứng dụng, với mô hình lớn tổng quát làm nền tảng và cơ chế luyện kim làm cơ sở. Đẩy nhanh thúc đẩy cập nhật và thay thế hệ điều hành công nghiệp cho các doanh nghiệp then chốt trong ngành thép.

8. Thúc đẩy chuyển đổi xanh và carbon thấp. Thúc đẩy thực hiện "Ý kiến về thúc đẩy phát thải siêu thấp trong ngành thép", với mục tiêu hoàn thành toàn diện nhiệm vụ chuyển đổi phát thải siêu thấp vào cuối năm 2025. Hỗ trợ doanh nghiệp thép thực hiện nâng cấp nâng cao hiệu suất năng lượng và thúc đẩy thay thế năng lượng sạch. Thúc đẩy nghiên cứu con đường công nghệ hiệp đồng giảm ô nhiễm và giảm carbon trong ngành thép. Hỗ trợ đột phá các công nghệ chung carbon thấp như luyện kim hydro, và tăng tốc xác thực thí điểm và công nghiệp hóa công nghệ quy trình tích hợp và thiết bị cho điện xanh, hydro xanh và luyện kim hydro thuần. Khuyến khích các doanh nghiệp ngành thiết lập một số trung tâm quản lý năng lượng số và carbon. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kế toán dấu chân carbon cho sản phẩm thép, tăng cường quản lý đo lường carbon, nâng cao chất lượng dữ liệu kế toán carbon, đảm bảo thực hiện thuận lợi giao dịch hạn ngạch và thanh toán sau khi đưa vào thị trường giao dịch phát thải carbon quốc gia.

（IV）Mở rộng nhu cầu tiêu dùng và kích thích tiềm năng tiêu thụ thị trường

9. Khám phá nhu cầu ứng dụng thép. Đẩy mạnh hợp tác thượng nguồn và hạ nguồn giữa ngành thép và các lĩnh vực tiêu thụ thép trọng điểm như đóng tàu, ký kết các thỏa thuận hợp tác ổn định dài hạn để cùng duy trì sự ổn định của chuỗi công nghiệp. Tích cực thúc đẩy ứng dụng kết cấu thép trong nhà ở dân dụng, công trình công cộng và cầu nhịp nhỏ đến trung, h hỗ trợ các hiệp hội ngành thiết lập cơ chế hợp tác toàn chuỗi công nghiệp bao gồm các doanh nghiệp thượng nguồn và hạ nguồn như sản xuất thép, gia công kết cấu thép, chế tạo linh kiện, thiết kế kiến trúc, xây dựng và lắp đặt trang trí. Khuyến khích các khu vực có điều kiện phát triển một số công viên công nghiệp xây dựng kết cấu thép và nền tảng dịch vụ giao dịch chuỗi cung ứng số cho thép, linh kiện và phụ tùng.

（V）Đẩy mạnh hợp tác mở và nâng cao trình độ phát triển quốc tế

10. Thúc đẩy phát triển quốc tế. Thực hiện yêu cầu của "Thông báo về tối ưu hóa dịch vụ và quản lý tiêu chuẩn cho xuất khẩu hàng hóa chịu thuế nội địa." Tăng cường quản lý xuất khẩu sản phẩm thép và duy trì trật tự cạnh tranh xuất khẩu. Tiến hành định nghĩa sản phẩm thép hàm lượng công nghệ cao và tối ưu hóa cơ cấu sản phẩm xuất khẩu của ngành thép. Thúc đẩy hình thành hệ thống tiêu chuẩn sản phẩm và kế toán dấu chân carbon được công nhận lẫn nhau. Hỗ trợ doanh nghiệp tuân thủ quy tắc thương mại quốc tế và tiến hành thương mại quốc tế sản phẩm thép theo luật pháp và quy định, tích hợp vào hệ thống chuỗi cung ứng quốc tế, và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế. Tăng cường hợp tác công nghiệp với các quốc gia và khu vực tham gia Sáng kiến Vành đai và Con đường, hướng dẫn mở rộng ra nước ngoài phối hợp của sản phẩm thép, thiết bị, công nghệ và dịch vụ.

IV. Biện pháp h hỗ trợ

(i) Tăng cường hỗ trợ t tổ chức. Các địa phương cần căn cứ vào tình hình thực tế, ưu tiên ổn định tăng trưưởng ngành thép, hoàn thiện biện pháp công tác và thúc đẩy triển khai nhiệm vụ. Các t tỉnh sản xuất thép trọng điểm phải đi đầu trong tăng tốc tối ưu hóa và nâng cấp công nghiệp. Hiệp hội ngành cần chủ động ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh, t tổ chức doanh nghiệp nhận thức đúng và nắm bắt chính xác tình hình phát triển ngành, nghiêm túc thực hiện chính sách kiểm soát công suất và sản lượng quốc gia; tập trung vào sản phẩm then chốt và lĩnh vực trọng điểm, hướng dẫn doanh nghiệp từng bước thiết lập cơ chế tự giác, nỗ lực tạo dựng môi trường thị trường tuân thủ pháp luật, cạnh tranh công bằng; tăng cường giải thích chính sách, kịp thời phản ánh tình hình mới, vấn đề mới cùng giải pháp và kiến nghị.

(ii) Tăng cường hỗ trợ chính sách. Sử dụng các chính sách như cho vay tái cấp vốn đặc biệt cho đổi mới công nghệ và cải tiến kỹ thuật, trái phiếu kho bạc siêu hạn để tập trung h hỗ trợ ngành thép nâng cao hiệu suất đồng bộ trong giảm ô nhiễm và phát thải carbon, chuyển đổi số, và tận dụng tổng hợp tài nguyên. Thực hiện chính sách "hóa đơn ngược" cho tái chế phế liệu thép, thúc đẩy phát triển lành mạnh và chuẩn hóa ngành tái chế phế liệu thép. Hướng dẫn t tổ chức tài chính theo nguyên tắc thị trường hóa, pháp chế hóa và h hỗ trợ có chọn lọc, vận dụng toàn diện các công c cụ tài chính để cung cấp dịch vụ tài chính chất lượng cao cho doanh nghiệp thép. Đẩy mạnh đào tạo nhân tài, tập trung vào nghiên c cứu phát triển và đổi mới vật liệu mới, quy trình mới cùng nhu cầu chuyển đổi số, bồi dưỡng nhóm nhân tài t tổng hợp cao cấp.

(iii) Tăng cường giám sát và điều phối. Tiến hành giám sát vận hành định kỳ, định kỳ t tổ chức hội nghị phân tích ngành và vận hành, đánh giá các vấn đề mới nổi và xu hướng, nắm bắt kịp thời các điểm đau, khó khăn và nút thắt trong phát triển ngành, hỗ trợ doanh nghiệp vượt khó. Hoàn thiện cơ chế cảnh báo công suất sản phẩm trọng điểm, kịp thời đưa ra thông tin cảnh báo cho ngành có nguy cơ dư thừa, định hướng kỳ vọng thị trường.