Trung Quốc siết chặt hạn ngạch cung cấp đất hiếm vào năm 2025

Bởivào ngày 22 tháng 8 năm 2025

Sự thống trị của Trung Quốc về đất hiếm: Quy định mới thay đổi chuỗi cung ứng toàn cầu

Trung Quốc đã áp dụng các quy định mới toàn diện để siết chặt kiểm soát đối với khoáng sản đất hiếm, mở rộng hệ thống hạn ngạch bao gồm cả nguyên liệu nhập khẩu. Bước đi chiến lược này, được công bố vào ngày 22 tháng 8 năm 2025, tiếp tục củng cố sự kiểm soát của Trung Quốc đối với chuỗi cung ứng toàn cầu của những và ứng dụng quốc phòng.

Những thay đổi về quy định, sau thời gian tham vấn công chúng bắt đầu từ tháng 2 năm 2025, đại diện cho sự thay đổi đáng kể trong chiến lược quản lý đất hiếm của Trung Quốc và báo hiệu khả năng hạn chế nguồn cung cho thị trường quốc tế vốn đã lo ngại về việc tiếp cận những tài nguyên quý giá này.

Quy định mới về đất hiếm của Trung Quốc là gì?

Các biện pháp mới nhất do Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin Trung Quốc đưa ra quy định toàn diện về quá trình khai thác, luyện kim và tách chiết trong ngành công nghiệp đất hiếm. Điều đáng chú ý nhất, hệ thống hạn ngạch nay bao gồm cả nguyên liệu nhập khẩu—một thay đổi mà các nhà phân tích cho rằng sẽ siết chặt hơn nữa chuỗi cung ứng toàn cầu.

"Việc đưa quặng nhập khẩu vào hệ thống hạn ngạch là tín hiệu siết chặt thêm chuỗi cung ứng," các nhà phân tích nhận xét sau khi thông báo được công bố. Việc mở rộng kiểm soát đến nguyên liệu nhập khẩu thể hiện mức độ quản lý chuỗi cung ứng chưa từng có, khi Trung Quốc tìm cách duy trì sự thống trị của mình đối với toàn bộ chuỗi giá trị đất hiếm.

Trong thời gian tham vấn bắt đầu từ tháng 2 năm 2025, nhiều công ty đã bày tỏ lo ngại về khả năng hạn chế tiếp cận nguyên liệu cần thiết. Các bên tham gia ngành công nghiệp cảnh báo rằng việc đưa nguyên liệu nhập khẩu vào hệ thống hạn ngạch có thể tạo ra sự không chắc chắn lớn cho các nhà sản xuất phụ thuộc vào những khoáng chất quan trọng này.

Thời điểm áp dụng các biện pháp này đặc biệt đáng chú ý, khi Trung Quốc đã lặng lẽ ban hành hạn ngạch khai thác và luyện kim đất hiếm đầu tiên cho năm 2025 mà không có tuyên bố công khai như thường lệ—một sự thay đổi so với thực tiễn tiêu chuẩn đã .

Tại sao đất hiếm lại có tầm quan trọng chiến lược?

Các nguyên tố đất hiếm bao gồm một nhóm 17 khoáng chất có tính chất điện tử và từ tính độc đáo, khiến chúng không thể thay thế trong nhiều ứng dụng công nghệ cao. Mặc dù có tên gọi như vậy, nhưng hầu hết các đất hiếm không hề khan hiếm đặc biệt trong lớp vỏ Trái Đất — nhưng các mức độ tập trung có khả năng kinh tế lại không phổ biến, và việc chế biến chúng đặt ra những thách thức kỹ thuật đáng kể.

Tầm quan trọng chiến lược của các nguyên tố này bắt nguồn từ vai trò thiết yếu của chúng trong cả công nghệ dân sự và quân sự:

Nam châm vĩnh cửu: Neodymium, praseodymium, dysprosium và terbium rất quan trọng cho các nam châm mạnh, nhẹ được sử dụng trong xe điện và tua bin gió
Ứng dụng quốc phòng: Tên lửa dẫn đường chính xác, hệ thống radar, động cơ phản lực và thiết bị nhìn đêm
Thiết bị điện tử: Điện thoại thông minh, máy tính và các thiết bị tiêu dùng khác
Thiết bị y tế: Máy MRI và công nghệ điều trị bằng bức xạ
Bộ chuyển đổi xúc tác: Giảm lượng khí thải trong các phương tiện truyền thống

Khi các quốc gia đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang , nhu cầu về đất hiếm được dự báo sẽ tăng mạnh. Cơ quan Năng lượng Quốc tế ước tính rằng việc đạt được các mục tiêu khí hậu có thể làm tăng nhu cầu đất hiếm cho các công nghệ năng lượng sạch lên 600-700% vào năm 2040, tạo ra những thách thức cung ứng tiềm ẩn ngay cả khi không có các hạn chế về quy định.

Mức độ kiểm soát của Trung Quốc đối với nguồn cung đất hiếm toàn cầu lớn đến mức nào?

Sự thống trị của Trung Quốc trong ngành công nghiệp đất hiếm vượt xa những lợi thế về tài nguyên thiên nhiên. Thông qua hàng thập kỷ đầu tư chiến lược và hỗ trợ chính sách, Trung Quốc đã thiết lập quyền kiểm soát gần như mọi giai đoạn của chuỗi cung ứng đất hiếm.

Trong khi Trung Quốc sản xuất khoảng 60-70% nguyên liệu thô đất hiếm toàn cầu, lợi thế chiến lược thực sự của nước này nằm ở khả năng chế biến. Quốc gia này kiểm soát khoảng 85% công suất chế biến đất hiếm trên thế giới, tạo ra một điểm nghẽn mà ngay cả các nhà sản xuất bên ngoài Trung Quốc cũng thường không thể vượt qua.

Sự kiểm soát toàn diện này đã phát triển thông qua một số chiến lược chính:

Đầu tư dài hạn vào công nghệ và chuyên môn chế biến
Các quy định về môi trường đã chuyển gánh nặng chế biến ra nước ngoài
Sự hợp nhất ngành công nghiệp chiến lược dưới sự quản lý của các doanh nghiệp nhà nước
Phát triển sản xuất giá trị cao sử dụng các thành phần đất hiếm

Ngay cả khi đất hiếm được khai thác bên ngoài Trung Quốc — như tại mỏ Mountain Pass ở California — các nguyên liệu này thường được vận chuyển đến Trung Quốc để chế biến do không có nhiều lựa chọn thay thế. Sự phụ thuộc này tạo ra ảnh hưởng đáng kể trong quan hệ quốc tế và đàm phán thương mại.

Điều gì đã kích hoạt việc Trung Quốc siết chặt hạn ngạch đất hiếm?

Việc mở rộng hệ thống hạn ngạch của Trung Quốc để bao gồm nguyên liệu thô nhập khẩu diễn ra trong bối cảnh căng thẳng thương mại ngày càng leo thang. Vào tháng 4 năm 2025, Trung Quốc đã bổ sung các mặt hàng đất hiếm và nam châm vào danh sách hạn chế xuất khẩu, theo cách mà đối với việc Mỹ tăng thuế quan, chứng tỏ cách những khoáng sản này đã trở thành quân cờ trong cuộc cạnh tranh địa chính trị rộng lớn hơn.

Theo các nhà phân tích ngành công nghiệp, Trung Quốc đã trở nên "ngày càng nhạy cảm về đất hiếm và kiểm soát nguồn cung", đặc biệt khi cạnh tranh công nghệ với Mỹ ngày càng gay gắt. Ngành công nghiệp đất hiếm ngày càng được xem xét qua lăng kính an ninh quốc gia hơn là chỉ đơn thuần là một lĩnh vực kinh tế.

Điều này thể hiện sự tiếp nối của cách tiếp cận đang thay đổi của Trung Quốc đối với quản lý đất hiếm:

Thập niên 1990 - 2000: Nhấn mạnh vào khối lượng sản xuất và tăng trưởng xuất khẩu
2010 - 2015: Đưa ra hạn ngạch xuất khẩu và hợp nhất ngành công nghiệp trong nước
2015 - 2020: Tập trung vào các quy định về môi trường và nâng cấp ngành công nghiệp
2020 - nay: Tích hợp chiến lược đất hiếm vào cạnh tranh địa chính trị và công nghệ

Việc Trung Quốc lặng lẽ ban hành hạn ngạch khai thác và luyện kim đầu tiên năm 2025 mà không có thông báo công khai thông thường đã thể hiện tín hiệu sớm của cách tiếp cận chiến lược hơn này, hiện đã lên đến đỉnh điểm với việc mở rộng hạn ngạch cho nguyên liệu nhập khẩu.

Hạn chế cung có thể ảnh hưởng như thế nào đến các ngành công nghiệp toàn cầu?

Việc siết chặt hạn ngạch cung đất hiếm tạo ra tác động lan tỏa trên nhiều ngành công nghiệp, đặc biệt là những ngành công nghiệp trung tâm trong quá trình chuyển đổi năng lượng và sản xuất công nghệ cao.

Đối với các nhà sản xuất xe điện, hạn chế cung có thể ảnh hưởng đến thời gian sản xuất và giá cả, đặc biệt khi nhu cầu về nam châm đất hiếm tiếp tục tăng lên. Mỗi chiếc xe điện cần khoảng 1 - 2 kg nguyên tố đất hiếm, chủ yếu trong động cơ. Khi các nhà sản xuất ô tô tăng cường sản xuất xe điện, việc đảm bảo nguồn cung ổn định trở nên ngày càng quan trọng.

Sự phát triển năng lượng tái tạo cũng đối mặt với những thách thức tương tự. Một tua-bin gió lớn có thể chứa vài trăm kilôgam các nguyên tố đất hiếm, chủ yếu trong nam châm máy phát điện. Khi các quốc gia theo đuổi mục tiêu năng lượng tái tạo đầy tham vọng, việc tiếp cận ổn định các vật liệu này trở thành một cổ chai tiềm năng cho mục tiêu chuyển đổi năng lượng.

Các nhà thầu quốc phòng và chương trình mua sắm quân sự có thể đối mặt với những thách thức đặc biệt, vì nhiều hệ thống vũ khí tiên tiến yêu cầu các nguyên tố đất hiếm cụ thể mà ít có lựa chọn thay thế. Điều này tạo ra những lỗ hổng an ninh quốc gia tiềm tàng mà chính phủ ngày càng tìm cách giải quyết thông qua việc tích trữ chiến lược và đa dạng hóa chuỗi cung ứng.

Những bất ổn về nguồn cung thường biểu hiện đầu tiên qua biến động giá, điều đã là đặc trưng của thị trường đất hiếm. Không giống như các hàng hóa chính được giao dịch trên các sàn giao dịch minh bạch, giá đất hiếm thường được xác định thông qua đàm phán trực tiếp, khiến thị trường dễ bị ảnh hưởng bởi gián đoạn nguồn cung và đầu cơ.

Có những lựa chọn thay thế nào cho nguồn cung đất hiếm từ Trung Quốc?

Khi Trung Quốc siết chặt quyền kiểm soát nguồn cung đất hiếm, các quốc gia và công ty đang theo đuổi nhiều chiến lược để giảm sự phụ thuộc. Những nỗ lực này tập trung vào cả việc phát triển nguồn cung thay thế và các phương pháp công nghệ để giảm sự phụ thuộc vào các khoáng chất quan trọng này.

Một số dự án khai thác và chế biến đáng kể bên ngoài Trung Quốc đang ở các giai đoạn phát triển khác nhau:

Mountain Pass (California): Được vận hành bởi MP Materials, mỏ này sản xuất khoảng 15% tổng lượng tinh quặng đất hiếm toàn cầu nhưng hiện tại vẫn gửi phần lớn vật liệu sang Trung Quốc để chế biến
Mount Weld (Australia): Được vận hành bởi Lynas Rare Earths, dự án này bao gồm cả khai thác và chế biến
Nechalacho (Canada): Vital Metals đang phát triển dự án này với trọng tâm là nguồn cung trách nhiệm
Các dự án thăm dò khác: Trên khắp Brazil, Việt Nam, Greenland và Nam Phi

Tuy nhiên, việc phát triển các lựa chọn thay thế cạnh tranh gặp phải nhiều thách thức:

Xây dựng các cơ sở chế biến đòi hỏi vốn đầu tư lớn
Chuyên môn kỹ thuật được phát triển trong nhiều thập kỷ ở Trung Quốc khó có thể sao chép nhanh chóng
Quy định cấp phép môi trường cho các cơ sở chế biến đặt ra rào cản pháp lý
Thời gian phát triển chuỗi cung ứng đầy đủ thường kéo dài từ 5-10 năm

Các phương pháp công nghệ cung cấp con đường song song để giảm sự phụ thuộc:

Tái chế các nguyên tố đất hiếm từ rác thải điện tử và phụ phẩm công nghiệp
Phát triển các động cơ và máy phát điện sử dụng ít nguyên tố đất hiếm hơn
Nghiên cứu các vật liệu thay thế có tính chất tương tự
Sử dụng hiệu quả hơn các nguyên tố đất hiếm trong quá trình sản xuất

Mặc dù những nỗ lực này mang lại triển vọng, nhưng hầu hết các nhà phân tích ngành tin rằng việc phát triển các lựa chọn thay thế khả thi cho sự thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực đất hiếm sẽ đòi hỏi sự đầu tư và hỗ trợ chính sách liên tục trong nhiều năm.

Các quốc gia đang phản ứng thế nào trước sự thống trị đất hiếm của Trung Quốc?

Tầm quan trọng chiến lược của các nguyên tố đất hiếm đã thúc đẩy các phản ứng phối hợp từ các chính phủ trên toàn thế giới, đặc biệt là những nước lo ngại về các điểm yếu trong chuỗi cung ứng.

Hoa Kỳ đã thực hiện một số sáng kiến để giải quyết sự phụ thuộc vào đất hiếm:

Viện dẫn Đạo luật Sản xuất Quốc phòng để hỗ trợ sản xuất trong nước
Tài trợ cho năng lực chế biến thông qua Bộ Năng lượng
Thiết lập kho dự trữ chiến lược cho một số khoáng sản quan trọng nhất định
Phát triển quan hệ đối tác với các đồng minh cho chuỗi cung ứng đất hiếm

Tương tự, Liên minh Châu Âu đã phát triển Đạo luật Nguyên liệu Thô Quan trọng của mình, trong đó thiết lập các mục tiêu về tìm nguồn cung ứng, chế biến và tái chế trong nước đối với các nguyên tố đất hiếm và các khoáng sản chiến lược khác. Nhật Bản, đặc biệt dễ bị tổn thương do gián đoạn cung ứng do tập trung vào sản xuất, đã thiết lập quan hệ đối tác với Australia và các quốc gia khác để đảm bảo cung ứng đất hiếm.

Những nỗ lực của chính phủ này thường kết hợp một số phương pháp:

Đầu tư trực tiếp vào năng lực khai thác và chế biến
Tài trợ nghiên cứu cho công nghệ tái chế và thay thế
Thiết lập quan hệ đối tác quốc tế để đa dạng hóa nguồn cung
Hỗ trợ quy định cho các dự án trong nước
Dự trữ chiến lược các vật liệu quan trọng

Hiệu quả của các biện pháp này vẫn chưa chắc chắn, vì việc phát triển các lựa chọn thay thế toàn diện cho chuỗi cung ứng đã được thiết lập của Trung Quốc đòi hỏi nỗ lực phối hợp trên khắp các lĩnh vực khai thác, chế biến và sản xuất — thường trải rộng trên nhiều quốc gia và công ty. Năm 2023, một nhằm giảm sự phụ thuộc vào các nguồn cung nước ngoài, đặc biệt là từ Trung Quốc.

Nhà đầu tư nên hiểu gì về thị trường đất hiếm?

Thị trường đất hiếm đưa ra những cân nhắc đầu tư độc đáo do tầm quan trọng chiến lược, cung ứng tập trung và nhu cầu ngày càng tăng từ các công nghệ xanh. Hiểu được những động lực này là điều cần thiết cho các nhà đầu tư đang xem xét tiếp cận với lĩnh vực này.

Không giống như các mặt hàng chính, thị trường đất hiếm thể hiện một số đặc điểm riêng biệt:

Biến động giá cao so với các mặt hàng chính
Tính minh bạch thị trường hạn chế và ít điểm chuẩn giá công khai
Ảnh hưởng mạnh mẽ của các quyết định chính sách đối với cung và cầu
Sự khác biệt đáng kể về giá trị giữa các nguyên tố riêng lẻ
Năng lực chế biến thường có giá trị hơn quyền khai thác

Những yếu tố này tạo ra cả cơ hội và rủi ro cho các nhà đầu tư. Các công ty trên toàn chuỗi giá trị đất hiếm phải đối mặt với những thách thức và lợi thế khác nhau:

Các công ty khai thác phải cân nhắc chất lượng tài nguyên, các lựa chọn chế biến và các thỏa thuận tiêu thụ sản phẩm
Các công ty chế biến đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật và tuân thủ môi trường
Các nhà sản xuất nam châm phụ thuộc vào chuỗi cung ứng đáng tin cậy và sự khác biệt về công nghệ
Người dùng cuối tìm kiếm sự an toàn cung ứng thông qua tích hợp dọc hoặc hợp đồng dài hạn

Triển vọng dài hạn về nhu cầu đất hiếm vẫn mạnh mẽ, chủ yếu được thúc đẩy bởi sự tăng trưởng của xe điện và năng lượng tái tạo. Dự báo của ngành cho thấy nhu cầu về nam châm đất hiếm có thể tăng 8 - 12% mỗi năm cho đến năm 2030, có khả năng tạo ra hạn chế về cung ứng ngay cả khi sản xuất được mở rộng.

Tuy nhiên, các nhà đầu tư nên nhận thức rằng các chính sách của chính phủ, những thay đổi về công nghệ và các yếu tố địa chính trị có thể ảnh hưởng đáng kể đến động lực thị trường, tạo ra cả cơ hội và rủi ro trong lĩnh vực ngày càng có tầm chiến lược này. Hiểu được hiện nay là điều cần thiết để đưa ra quyết định đầu tư sáng suốt.

Câu hỏi thường gặp về các nguyên tố đất hiếm và sự kiểm soát của Trung Quốc

Các nguyên tố đất hiếm thực sự là gì?

Các nguyên tố đất hiếm bao gồm 17 nguyên tố kim loại bao gồm 15 nguyên tố lanthanide cộng với scandi và yttri. Mặc dù có tên gọi như vậy, nhưng hầu hết chúng không phải là đặc biệt hiếm trong vỏ Trái Đất, nhưng nồng độ có khả năng kinh tế lại không phổ biến. Các đặc tính điện tử và từ tính độc đáo của chúng làm cho chúng trở nên cần thiết cho nhiều ứng dụng công nghệ cao, bao gồm nam châm vĩnh cửu, chất xúc tác, hợp chất đánh bóng và chất phát quang.

Tại sao các quốc gia khác không thể đơn giản tăng sản lượng đất hiếm của mình?

Mặc dù các mỏ đất hiếm tồn tại trên toàn thế giới, nhưng việc phát triển khả năng khai thác và chế biến cạnh tranh đòi hỏi đầu tư đáng kể, chuyên môn kỹ thuật và thời gian. Những thách thức về môi trường liên quan đến chế biến, yêu cầu tách biệt phức tạp đối với các nguyên tố có tính chất hóa học tương tự và nhu cầu về kiến thức chuyên môn tạo ra những rào cản đáng kể đối với việc tham gia. Sự dẫn đầu kéo dài hàng thập kỷ của Trung Quốc trong việc phát triển toàn bộ chuỗi cung ứng mang lại cho nước này những lợi thế đáng kể mà rất khó vượt qua một cách nhanh chóng.

Việc Trung Quốc siết chặt kiểm soát có thể ảnh hưởng như thế nào đến các sản phẩm tiêu dùng?

Người tiêu dùng có thể phải đối mặt với giá cao hơn cho các sản phẩm điện tử, xe điện và các sản phẩm công nghệ cao khác nếu giá đất hiếm tăng đáng kể. Sự gián đoạn chuỗi cung ứng có thể làm chậm việc ra mắt sản phẩm hoặc hạn chế khả năng tiếp cận của một số công nghệ. Tuy nhiên, các nhà sản xuất thường hấp thụ những biến động ngắn hạn, vì vậy tác động ngay lập tức đến người tiêu dùng có thể bị giới hạn trừ khi sự gián đoạn trở nên nghiêm trọng hoặc kéo dài.

Có thay thế hiệu quả cho các nguyên tố đất hiếm không?

Đối với nhiều ứng dụng, đặc biệt là nam châm vĩnh cửu hiệu suất cao, các thay thế khả thi hoặc không tồn tại hoặc mang lại hiệu suất giảm đáng kể. Nghiên cứu vẫn đang tiếp tục tìm kiếm các giải pháp thay thế, nhưng việc thay thế hoàn toàn vẫn còn khó khăn đối với hầu hết các ứng dụng quan trọng. Một số nhà sản xuất đã phát triển thiết kế giảm lượng đất hiếm, nhưng ít ai loại bỏ được sự phụ thuộc hoàn toàn, đặc biệt là cho các ứng dụng hiệu suất cao.

Khai thác và xử lý đất hiếm ảnh hưởng như thế nào đến môi trường?

Khai thác và xử lý đất hiếm có thể tạo ra những thách thức môi trường đáng kể nếu không được quản lý đúng cách. Những vấn đề này bao gồm chất thải phóng xạ tiềm tàng từ thorium và uranium thường được tìm thấy cùng với mỏ đất hiếm, nước thải axit từ mỏ, ô nhiễm kim loại nặng và chất thải hóa học từ quá trình phân tách. Các hoạt động hiện đại ngày càng áp dụng các biện pháp kiểm soát môi trường tiên tiến, nhưng việc phát triển khả năng xử lý có trách nhiệm với môi trường đòi hỏi đầu tư và chuyên môn đáng kể.

Miễn trừ trách nhiệm: Bài viết này chứa phân tích về xu hướng thị trường và các phát triển tiềm năng trong tương lai của ngành đất hiếm. Những tuyên bố dự đoán này có rủi ro và bất định nội tại, và kết quả thực tế có thể khác xa so với dự đoán. Người đọc nên tự nghiên cứu trước khi đưa ra quyết định đầu tư liên quan đến thị trường đất hiếm.

Nguồn: