Cục Quản lý Tài chính Quốc gia và Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải đã ban hành Kế hoạch Hành động Hỗ trợ Xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế. Kế hoạch này đề xuất thúc đẩy tập trung các tổ chức tài chính và nâng cao chất lượng và sức mạnh của các dịch vụ tài chính. Kế hoạch khuyến khích tập trung hơn nữa các tổ chức ngân hàng và bảo hiểm tại Thượng Hải, thúc giục các trụ sở chính của các ngân hàng thương mại tăng cường hỗ trợ xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế thông qua việc thành lập các tổ chức chuyên biệt và ủy quyền cho các chi nhánh tại Thượng Hải, hỗ trợ các tổ chức tài chính nước ngoài đóng vai trò lớn hơn trong việc xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế, thúc đẩy các dự án mở cửa quan trọng được triển khai ưu tiên tại Thượng Hải, hỗ trợ thành lập nhiều tổ chức tài chính quốc tế, hiệp hội ngành tài chính quốc tế và các tổ chức tài chính đa phương mới tại Thượng Hải, tối ưu hóa và nâng cao chức năng dịch vụ của các tổ chức tài chính tại Thượng Hải, và hướng dẫn các tổ chức tài chính tại Thượng Hải tăng cường hợp tác phối hợp.
Cục Quản lý Tài chính Quốc gia và Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải Ban hành Kế hoạch Hành động Hỗ trợ Xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế
Để thực hiện triệt để các quyết định và sắp xếp của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Quốc vụ viện về việc đẩy nhanh xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế, nâng cao hơn nữa khả năng cạnh tranh và ảnh hưởng của Thượng Hải với tư cách là Trung tâm Tài chính Quốc tế, và thúc đẩy phát triển kinh tế chất lượng cao thông qua mở cửa tài chính cấp cao, Cục Quản lý Tài chính Quốc gia, phối hợp với Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải, đã cùng ban hành Kế hoạch Hành động Hỗ trợ Xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế (sau đây gọi tắt là "Kế hoạch Hành động"). Kế hoạch Hành động chủ yếu bao gồm năm khía cạnh:
Thứ nhất, thúc đẩy tập trung các tổ chức tài chính và nâng cao chất lượng và sức mạnh của các dịch vụ tài chính. Khuyến khích tập trung hơn nữa các tổ chức ngân hàng và bảo hiểm tại Thượng Hải, thúc giục các trụ sở chính của các ngân hàng thương mại tăng cường hỗ trợ xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế thông qua việc thành lập các tổ chức chuyên biệt và ủy quyền cho các chi nhánh tại Thượng Hải, hỗ trợ các tổ chức tài chính nước ngoài đóng vai trò lớn hơn trong việc xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế, thúc đẩy các dự án mở cửa quan trọng được triển khai ưu tiên tại Thượng Hải, hỗ trợ thành lập nhiều tổ chức tài chính quốc tế, hiệp hội ngành tài chính quốc tế và các tổ chức tài chính đa phương mới tại Thượng Hải, tối ưu hóa và nâng cao chức năng dịch vụ của các tổ chức tài chính tại Thượng Hải, và hướng dẫn các tổ chức tài chính tại Thượng Hải tăng cường hợp tác phối hợp.
Thứ hai, tập trung vào "năm nhiệm vụ chính" để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ tài chính cho nền kinh tế thực. Nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác tài chính công nghệ, hỗ trợ Thượng Hải tích cực khám phá các mô hình dịch vụ tài chính phù hợp với các doanh nghiệp công nghệ trong điều kiện tuân thủ pháp luật và kiểm soát hiệu quả các rủi ro thực chất, và cung cấp các dịch vụ tài chính tốt hơn cho đổi mới công nghệ. Khuyến khích các tổ chức tài chính ở Thượng Hải triển khai các nghiệp vụ liên quan đến tài chính carbon một cách thận trọng và có trật tự, hỗ trợ Thượng Hải tham gia vào cuộc cạnh tranh giành quyền định giá tài chính carbon quốc tế, và xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính xanh quốc tế. Phát triển mạnh mẽ tài chính bao trùm, tài chính hưu trí và tài chính kỹ thuật số.
Thứ ba, mở rộng mở cửa thể chế và nâng cao mức độ quốc tế hóa của ngành tài chính Thượng Hải. Chúng tôi sẽ kiên trì so sánh với các quy tắc kinh tế và thương mại quốc tế có tiêu chuẩn cao để khám phá mở cửa tài chính thể chế, và khám phá phát triển các nghiệp vụ cho vay đối với người không cư trú, chẳng hạn như các khoản vay liên doanh xuyên biên giới dựa trên thực tiễn quốc tế tốt nhất, tại Khu Thí nghiệm Tự do Thương mại Thượng Hải. Chúng tôi sẽ tiếp tục tối ưu hóa các dịch vụ tài chính xuyên biên giới, nâng cao hoạt động quốc tế của các tổ chức tài chính, thúc đẩy mạnh mẽ việc xây dựng Trung tâm Tái bảo hiểm Quốc tế Thượng Hải và phát triển bảo hiểm vận tải biển, nghiên cứu và khám phá đổi mới tài chính nước ngoài, và khuyến khích các tổ chức tham gia tích cực vào việc xây dựng các thị trường tài chính.
Thứ tư, chúng tôi sẽ cải thiện các tiêu chuẩn quản lý và điều phối phát triển tài chính với an ninh. Chúng tôi sẽ khuyến khích các tổ chức tài chính ở Thượng Hải nâng cao năng lực quản lý rủi ro chủ động của mình và thúc đẩy hoạt động thận trọng. Chúng tôi sẽ tuân thủ nguyên tắc giám sát bao trùm và thận trọng, hỗ trợ tổ chức và thực hiện các dự án thí điểm đổi mới tài chính tập trung vào các lĩnh vực then chốt như phục vụ nền kinh tế thực và mở cửa với thế giới bên ngoài, và khám phá thực hiện cơ chế miễn trừ thẩm định thận trọng đối với các dự án thí điểm đổi mới tài chính. Chúng tôi sẽ tăng cường sự hợp tác giữa chính quyền trung ương và địa phương để cùng xây dựng một mạng lưới an toàn, thúc đẩy việc thành lập và cải thiện cơ chế làm việc để phòng ngừa và xử lý rủi ro tài chính ở Thượng Hải, và bảo vệ ranh giới an toàn tài chính trong điều kiện mở cửa.
Thứ năm, chúng tôi sẽ cải thiện các chính sách hỗ trợ và nâng cao mức độ dịch vụ tài chính chuyên nghiệp. Chúng tôi sẽ tăng cường hội nhập sâu sắc giữa xây dựng Đảng với hoạt động kinh doanh. Chúng tôi sẽ đi sâu xây dựng hệ thống pháp lý tài chính, tăng cường các biện pháp bảo đảm pháp lý cho việc xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế, mạnh mẽ hỗ trợ Cục Quản lý Tài chính Thượng Hải trong việc thành lập một Trung tâm Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính Thượng Hải vững chắc, và tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh cho tài chính ở Thượng Hải. Chúng tôi sẽ nâng cao trình độ công nghệ giám sát tài chính và hỗ trợ thành lập một trung tâm dữ liệu phụ của Cục Quản lý Tài chính Quốc gia tại Thượng Hải khi điều kiện cho phép. Chúng tôi sẽ hỗ trợ Thượng Hải xây dựng một nền tảng dịch vụ quản lý tài sản kiểu mới và thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp chất lượng cao các hoạt động quản lý tài sản theo mô hình định hướng rủi ro và định hướng dữ liệu. Chúng tôi sẽ hỗ trợ Thượng Hải thu hút và đào tạo nhân tài tài chính cấp cao.
Tiếp theo, Cục Quản lý Tài chính Quốc gia và Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải sẽ tiếp tục thúc đẩy việc thực hiện Kế hoạch Hành động, cải thiện hỗ trợ chính sách, nâng cao toàn diện năng lực của Thượng Hải với tư cách là một trung tâm tài chính quốc tế, đóng góp tốt hơn cho việc xây dựng một quốc gia tài chính mạnh và có những đóng góp lớn hơn cho việc thúc đẩy xây dựng hiện đại hóa của Trung Quốc.
Hỏi & Đáp với Cán bộ của Cục Quản lý Tài chính Quốc gia và các Cơ quan Liên quan của Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải về Kế hoạch Hành động Hỗ trợ Xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế
Để thực hiện triệt để các quyết định và sắp xếp của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện về việc đẩy nhanh xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế, nâng cao hơn nữa sức cạnh tranh và ảnh hưởng của Thượng Hải với tư cách là một trung tâm tài chính quốc tế, và thúc đẩy phát triển kinh tế chất lượng cao thông qua mở cửa tài chính cấp cao, Cục Quản lý Tài chính Quốc gia, phối hợp với Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải, đã cùng ban hành Kế hoạch Hành động Hỗ trợ Xây dựng Thượng Hải thành Trung tâm Tài chính Quốc tế (sau đây gọi là "Kế hoạch Hành động"). Cán bộ của Cục Quản lý Tài chính Quốc gia và các cơ quan liên quan của Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải đã trả lời các câu hỏi của phóng viên liên quan đến Kế hoạch Hành động.
1. Bối cảnh ban hành Kế hoạch Hành động là gì?
Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện rất coi trọng việc xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế. Hội nghị Công tác Tài chính Trung ương năm 2023 đã đề xuất "nâng cao sức cạnh tranh và ảnh hưởng của Thượng Hải với tư cách là một trung tâm tài chính quốc tế". Quyết định của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về Tiếp tục Đi sâu Cải cách Toàn diện để Thúc đẩy Hiện đại hóa của Trung Quốc, được thông qua tại Phiên họp Toàn thể lần thứ Ba của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa XX, đã đề xuất "đẩy nhanh xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế". Ngày 29 tháng 4 năm 2025, một hội nghị chuyên đề đã được tổ chức tại Thượng Hải cho các tổ chức tài chính trung ương có trụ sở tại Thượng Hải để hỗ trợ xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế. Ông Hạ Lợi Phong, Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Giám đốc Văn phòng Ủy ban Tài chính Trung ương, đã tham dự hội nghị chuyên đề và có bài phát biểu, nhấn mạnh sự cần thiết phải nghiêm túc nghiên cứu, hiểu sâu sắc và thực hiện triệt để các chỉ thị và chỉ đạo quan trọng của Chủ tịch Tập Cận Bình về việc đẩy nhanh xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế, thực hiện đầy đủ "Ý kiến về Hỗ trợ Đẩy nhanh Xây dựng Thượng Hải thành một Trung tâm Tài chính Quốc tế" do Ủy ban Tài chính Trung ương ban hành gần đây, tăng cường sự phát triển phối hợp và hiệp lực của "năm trung tâm" của Thượng Hải, và nâng cao toàn diện năng lực của Thượng Hải như một trung tâm tài chính quốc tế.
Để tiếp tục thực hiện triệt để các quyết định và triển khai của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện, hỗ trợ đẩy nhanh xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế, đóng góp tốt hơn vào việc xây dựng một cường quốc tài chính và có những đóng góp lớn hơn cho việc thúc đẩy hiện đại hóa Trung Quốc, Cục Quản lý Giám sát Tài chính Quốc gia, phối hợp với Chính quyền Nhân dân Thành phố Thượng Hải, đã cùng ban hành kế hoạch này.
2. Nội dung chính của Kế hoạch Hành động là gì?
Kế hoạch Hành động được chia thành sáu phần. Phần đầu tiên nêu ra các yêu cầu tổng thể, đó là được hướng dẫn bởi Tư tưởng Tập Cận Bình về Chủ nghĩa Xã hội Đặc sắc Trung Quốc trong Thời đại Mới, tuân thủ sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đối với công tác tài chính, tuân thủ mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế chất lượng cao, tuân thủ việc mở cửa thể chế một cách vững chắc và phối hợp phát triển tài chính với an ninh. Các phần từ hai đến sáu đề xuất tổng cộng 27 biện pháp cụ thể trong năm khía cạnh sau:
Thứ nhất, thúc đẩy sự tập trung của các tổ chức tài chính để tối ưu hóa và tăng cường chức năng dịch vụ tài chính. Khuyến khích sự tập trung hơn nữa của các tổ chức ngân hàng và bảo hiểm tại Thượng Hải, khuyến khích các trụ sở chính của các ngân hàng thương mại tăng cường hỗ trợ xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế thông qua việc thành lập các tổ chức chuyên biệt hoặc ủy quyền cho các tổ chức tại Thượng Hải, hỗ trợ các tổ chức tài chính nước ngoài đóng vai trò lớn hơn trong việc xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính quốc tế, ưu tiên thực hiện các dự án mở cửa quan trọng tại Thượng Hải, tối ưu hóa và nâng cao chức năng dịch vụ của các tổ chức tài chính tại Thượng Hải, và hướng dẫn các tổ chức tài chính tại Thượng Hải tăng cường hợp tác phối hợp.
Thứ hai, thực hiện “năm nhiệm vụ chính” để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ tài chính cho nền kinh tế thực. Nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ tài chính cho khoa học và công nghệ. Khuyến khích các tổ chức tài chính ở Thượng Hải triển khai các hoạt động kinh doanh liên quan đến tài chính carbon một cách thận trọng và có trật tự, xây dựng Thượng Hải thành một trung tâm tài chính xanh quốc tế. Phát triển mạnh mẽ tài chính bao trùm, tài chính hưu trí và tài chính kỹ thuật số.
Thứ ba, mở rộng mở cửa thể chế để nâng cao mức độ quốc tế hóa của ngành tài chính Thượng Hải. Chúng tôi sẽ kiên trì phù hợp với các quy tắc kinh tế và thương mại quốc tế có tiêu chuẩn cao để khám phá mở cửa tài chính thể chế. Chúng tôi sẽ tiếp tục tối ưu hóa các dịch vụ tài chính xuyên biên giới, nâng cao hoạt động quốc tế của các tổ chức tài chính, thúc đẩy mạnh mẽ việc xây dựng Trung tâm Tái bảo hiểm Quốc tế Thượng Hải và phát triển bảo hiểm vận tải biển, nghiên cứu và khám phá đổi mới tài chính nước ngoài, và khuyến khích các tổ chức tham gia tích cực vào việc xây dựng các thị trường tài chính.
Thứ tư, chúng tôi sẽ cải thiện các tiêu chuẩn quản lý và phối hợp phát triển tài chính với an ninh. Chúng tôi sẽ khuyến khích các tổ chức tài chính ở Thượng Hải nâng cao năng lực quản lý rủi ro chủ động của mình và thúc đẩy hoạt động thận trọng. Chúng tôi sẽ tuân thủ triết lý quản lý bao trùm và thận trọng, hỗ trợ thực hiện các chương trình thí điểm đổi mới tài chính trong các lĩnh vực then chốt như phục vụ nền kinh tế thực và mở cửa với thế giới bên ngoài, và khám phá việc thực hiện cơ chế miễn trừ thẩm định thích đáng đối với các chương trình thí điểm đổi mới tài chính. Chúng tôi sẽ tăng cường phối hợp trung ương - địa phương để cùng xây dựng một mạng lưới an toàn, thúc đẩy việc thành lập và cải thiện cơ chế làm việc để phòng ngừa và xử lý rủi ro tài chính ở Thượng Hải, và bảo vệ ranh giới an toàn tài chính trong điều kiện mở cửa.
Thứ năm, chúng tôi sẽ cải thiện các chính sách hỗ trợ và nâng cao mức độ dịch vụ tài chính chuyên nghiệp. Chúng tôi sẽ tăng cường hội nhập sâu rộng giữa xây dựng Đảng với hoạt động kinh doanh. Chúng tôi sẽ đi sâu xây dựng hệ thống pháp lý tài chính, mạnh mẽ hỗ trợ Cục Quản lý Tài chính Thượng Hải thành lập Trung tâm Bảo vệ Người tiêu dùng Tài chính Thượng Hải lành mạnh, và tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh cho tài chính ở Thượng Hải. Chúng tôi sẽ nâng cao trình độ công nghệ của giám sát tài chính và hỗ trợ thành lập một trung tâm phụ dữ liệu của Cục Quản lý Tài chính Quốc gia ở Thượng Hải khi điều kiện cho phép. Chúng tôi sẽ hỗ trợ Thượng Hải xây dựng một nền tảng dịch vụ quản lý tài sản kiểu mới. Chúng tôi sẽ hỗ trợ Thượng Hải thu hút và đào tạo nhân tài tài chính cấp cao.
3. Kế hoạch hành động sẽ phát huy vai trò của Thượng Hải như khu vực thí điểm cải cách tài chính như thế nào?
Thứ nhất, chúng tôi sẽ thiết lập và hoàn thiện cơ chế giám sát đổi mới tài chính, hỗ trợ Cục Quản lý Tài chính Thượng Hải triển khai các chương trình thí điểm đổi mới tài chính trong các lĩnh vực trọng điểm như phục vụ nền kinh tế thực và mở cửa ra nước ngoài thông qua cơ chế phối hợp giám sát, với điều kiện giới hạn phạm vi kinh doanh, thiết lập hạn mức, hạn chế tổ chức và thiết lập cơ chế ngắt mạch rủi ro.
Thứ hai, chúng tôi sẽ phù hợp với quy tắc kinh tế thương mại quốc tế tiêu chuẩn cao, mở rộng mở cửa tài chính thể chế, và khám phá phát triển các dịch vụ cho vay phi cư dân, chẳng hạn như cho vay hợp vốn xuyên biên giới dựa trên thông lệ quốc tế tốt, tại Khu Thí điểm Tự do Thương mại Thượng Hải.
Thứ ba, chúng tôi sẽ deepen the coordinated construction of Thượng Hải as an international financial center and an international center for scientific and technological innovation, hỗ trợ Thượng Hải tích cực khám phá mô hình dịch vụ tài chính phù hợp với đặc điểm doanh nghiệp công nghệ trong điều kiện tuân thủ pháp luật và kiểm soát hiệu quả rủi ro.
Thứ tư, chúng tôi sẽ hỗ trợ Thượng Hải xây dựng trung tâm tài chính xanh quốc tế, khuyến khích các tổ chức tài chính tại Thượng Hải hỗ trợ xây dựng thị trường giao dịch carbon, thận trọng và có trật tự triển khai các dịch vụ tài chính carbon, và hỗ trợ Thượng Hải tham gia cạnh tranh quyền định giá tài chính carbon quốc tế.