Guinea cảnh báo rằng không tuân thủ quy định hiện nay có nghĩa là sẽ bị thu hồi giấy phép, luật pháp thực sự yêu cầu điều gì?

Tướng quân đội Mamadi Doumbouya đã ra lệnh cho Bộ trưởng Bộ Mỏ và Địa chất Boubacar Traoré “thu hồi giấy phép và đặc quyền của bất kỳ công ty nào không thực hiện đúng nghĩa vụ pháp lý của mình”, Đài truyền hình nhà nước thông báo tại phiên họp thường kỳ của Hội đồng Bộ trưởng vào thứ Năm, ngày 8 tháng 5 năm 2025. Hơn nữa, các quan chức đã bắt đầu thủ tục hủy bỏ giấy phép của Emirates Global Aluminium do tranh chấp nhà máy luyện quặng nhôm.

Vào ngày 9 tháng 5 năm 2025, Tổng thống đã đọc hai sắc lệnh thu hồi giấy phép bán công nghiệp của Guiter Mining (cấp ngày 28 tháng 12 năm 2022, D/2022/06/01) và đặc quyền khai thác mỏ của Kebo Energy SA (cấp ngày 23 tháng 6 năm 2023, D/2023/0147, sửa đổi sắc lệnh năm 2020). Cả hai đều không phải là mỏ đang hoạt động.

Mặc dù Guinea sẽ không thể nhân rộng chiến lược của Indonesia về quặng bô xít và niken về mặt kinh tế trong ngắn hạn, nhưng quyết tâm phát triển ngành công nghiệp chế biến của riêng mình đã trở nên ngày càng rõ ràng.

Luật pháp thực sự yêu cầu gì?

1. Tăng giá trị gia tăng trong nước (Điều 15 Bộ luật Khai thác mỏ và chỉ thị của Tổng thống tháng 4 năm 2022 / tháng 3 năm 2023)

   • Các nhà sản xuất quặng bô xít phải nộp kế hoạch xây dựng nhà máy luyện quặng nhôm và bắt đầu vào năm 2027, hoặc hợp tác với một dự án địa phương được phê duyệt.

   • Các nhà khai thác vàng, quặng sắt và kim cương phải chế biến quặng của mình trong nước hoặc trả một quỹ chế biến tương đương.

   • Không tuân thủ: thu hồi giấy phép khai thác mỏ ngay lập tức và đồng thời đình chỉ giấy phép xuất khẩu liên quan.

2. Thời hạn dự án và các mốc đầu tư (Điều 23-25 Bộ luật Khai thác mỏ)

   • Công tác thăm dò phải bắt đầu trong vòng 6 tháng kể từ ngày cấp giấy phép; phát triển phải bắt đầu trong vòng 12 tháng kể từ ngày cấp giấy phép khai thác công nghiệp.

   • Việc chậm trễ sẽ dẫn đến phạt 10 triệu franc Guinea (GNF)/tháng (≈ 1 triệu USD) đối với giấy phép khai thác hoặc 2 triệu USD/tháng đối với đặc quyền; giấy phép có thể bị thu hồi sau 18-24 tháng không hoạt động.

   • Không tuân thủ: tiền phạt tiếp tục tích lũy và giấy phép hoặc đặc quyền có thể bị thu hồi.

3. Thu nhập của nhà nước và địa phương (Điều 112-120 Bộ luật Khai thác mỏ)

   • Nhà nước nhận được 15% cổ phần miễn phí và có quyền mua thêm tối đa 20% cổ phần trong mỗi dự án lớn.

   • Các nhà khai thác phải trả phí diện tích bề mặt, tiền bản quyền theo cấp bậc và 0,5% doanh thu hàng năm vào Quỹ Phát triển Kinh tế Địa phương (FODEL).

   • Không tuân thủ: phải thanh toán khoản tiền bù đắp có lãi; các vi phạm nghiêm trọng có thể dẫn đến việc thu hồi giấy phép.

4. Đánh giá tác động môi trường và xã hội (Điều 143 của Bộ luật Khai thác mỏ và Bộ luật Môi trường năm 2019)

   • Một Đánh giá tác động môi trường và xã hội (ESIA) toàn diện - bao gồm các kế hoạch phục hồi, tái định cư và phát triển cộng đồng - phải được phê duyệt trước khi bắt đầu công tác thực địa.

   • Các nhà khai thác phải nộp báo cáo giám sát hàng năm và cập nhật các biện pháp giảm thiểu trong suốt thời gian hoạt động của mỏ.

   • Không tuân thủ: không được cấp hoặc gia hạn giấy phép; các hoạt động có thể bị đình chỉ và bị phạt tiền.

5. Nội dung và việc làm tại địa phương (Luật Nội dung Địa phương L/2022/010/CNT, ngày 22 tháng 9 năm 2022)

   • Các công ty phải đáp ứng tỷ lệ lao động tối thiểu của Guinea, thực hiện các chương trình đào tạo có cấu trúc và mua một phần hàng hóa và dịch vụ theo quy định từ các nhà cung cấp địa phương.

   • Không tuân thủ: có thể bị phạt tiền từ 5–25% giá trị hợp đồng và hạn ngạch xuất khẩu có thể bị đình chỉ.

Theo khảo sát của SMM, ngoài nhà máy luyện nhôm oxit do SPIC bắt đầu vào tháng 3 năm nay, nhà máy Friguia của RUSAL là nhà máy luyện nhôm oxit duy nhất đang hoạt động tại Guinea. Năm 2024, Friguia chỉ hoạt động ở mức 52% công suất 650.000 tấn/năm, có nghĩa là chỉ có khoảng 2,3% trong tổng sản lượng bô xít hàng năm 144 triệu tấn của đất nước được luyện tại địa phương, khiến nền kinh tế mất đi các công việc và tiền mặt ở hạ nguồn; các chính sách mới nhất cho biết việc đáp ứng thời hạn xây dựng nhà máy luyện nhôm oxit vào năm 2027 có thể tăng gấp ba lần GDP khai thác mỏ trong vòng năm năm.

Ngoài ra, các thị trấn trong vành đai bô xít đang yêu cầu các công ty khai thác phải đóng góp vào Quỹ Phát triển Kinh tế Địa phương (FODEL) theo quy định của pháp luật, một nguồn thu hiện đang tài trợ cho cơ sở hạ tầng cơ bản trên toàn Boké.

Đối với các nhà khai thác, bộ đã bắt đầu kiểm toán từng dòng về các mốc thời gian cấp phép. Bất kỳ dự án nào không bắt đầu thăm dò trong vòng sáu tháng hoặc phát triển công nghiệp trong vòng mười hai tháng - hiện phải đối mặt với mức phạt 10 triệu GNF (≈ 1 triệu USD) mỗi tháng và nguy cơ bị hủy bỏ giấy phép sau 18–24 tháng. Các công ty cũng phải nộp lịch trình xây dựng nhà máy luyện nhôm oxit thực tế trước khi xem xét giữa năm 2025, cập nhật các kế hoạch nội dung địa phương theo luật năm 2022, công bố bằng chứng thanh toán FODEL trong báo cáo ESG năm 2025 và sẵn sàng cho các cuộc thanh tra chung của Bộ Mỏ và Bộ Môi trường về các cam kết trong ESIA.

Bộ trưởng Bộ Mỏ Boubacar Traoré đã được lệnh thực thi các phán quyết, và các quan chức ám chỉ rằng một danh sách công khai về những “kẻ nợ nần liên tiếp” khác có thể được công bố sớm nhất vào tháng Bảy. Thông điệp, như một cố vấn đã nói trên truyền hình nhà nước: xây dựng tại địa phương, thuê nhân công tại địa phương, trả tiền tại địa phương - hoặc ra đi.