Tổng quan về Chính sách Kiểm soát Ngoại hối đối với Xuất khẩu Tài nguyên Thiên nhiên (DHE SDA):
Gần đây, chính sách kiểm soát ngoại hối của chính phủ Indonesia đã thu hút sự chú ý đáng kể.
Vào ngày 17 tháng 2, Tổng thống Indonesia Prabowo đã ban hành Quy định Tổng thống số 8 năm 2025, công bố Chính sách Kiểm soát Ngoại hối đối với Xuất khẩu Tài nguyên Thiên nhiên (DHE SDA). Bắt đầu từ ngày 1 tháng 3 năm 2025, các nhà xuất khẩu trong các lĩnh vực khai thác mỏ, đồn điền, lâm nghiệp và thủy sản sẽ phải gửi 100% thu nhập ngoại hối vào các tài khoản đặc biệt tại các ngân hàng nhà nước trong thời gian 12 tháng, ngoại trừ ngành dầu khí. Quy định mới đánh dấu một sự thay đổi, khi yêu cầu các công ty trong các lĩnh vực này giữ lại 30% quỹ trong nước ít nhất ba tháng. Các quan chức ước tính rằng động thái này dự kiến sẽ tăng dự trữ ngoại hối của Indonesia tại ngân hàng trung ương lên 80 tỷ USD trong năm nay. Hiện tại, chính phủ Indonesia đang tìm cách củng cố đồng rupiah. Trong ba tháng qua, đồng rupiah là một trong những đồng tiền hoạt động kém nhất châu Á so với đồng đô la Mỹ, do lo ngại về căng thẳng thương mại toàn cầu, tăng trưởng kinh tế chậm lại và các kế hoạch chi tiêu lớn của Prabowo. Sự suy yếu kéo dài đã khiến ngân hàng trung ương Indonesia can thiệp vào thị trường để giảm biến động và tăng cường niềm tin thị trường. Thống đốc Ngân hàng Indonesia Perry Warjiyo cho biết ông kỳ vọng quy định mở rộng về thu nhập ngoại hối sẽ tăng cường tài trợ trong nước, ổn định đồng rupiah và cải thiện sự ổn định của hệ thống tài chính.
Xem xét chi tiết chính sách:
Prabowo cho biết quy định sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm nay và sẽ bắt buộc đối với các nhà xuất khẩu khai thác mỏ. Ông nói: "Quy định mới chủ yếu nhắm vào khai thác mỏ, ngoại trừ dầu, khí đốt tự nhiên, đồn điền, lâm nghiệp và thủy sản, và yêu cầu ngoại hối từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên phải được gửi vào các tài khoản đặc biệt tại các ngân hàng nhà nước. Dầu và khí đốt tự nhiên sẽ tiếp tục tuân theo các quy định của Quy định Chính phủ số 36 năm 2023. Trong sửa đổi này, chính phủ đã tăng cường thêm các quy định trước đây." Prabowo giải thích một số sửa đổi chính:
1. Chính phủ yêu cầu tất cả ngoại hối từ xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên phải được gửi vào hệ thống tài chính của Indonesia trong thời gian 12 tháng. Các quỹ này sẽ được lưu trữ trong các tài khoản đặc biệt tại các ngân hàng nhà nước. Ngoài ra, đối với dầu và khí đốt tự nhiên, các quy định trước đây theo Quy định Chính phủ số 36 năm 2023 vẫn áp dụng;
2. Thanh toán thuế, doanh thu nhà nước không phải thuế và các nghĩa vụ khác của chính phủ bằng ngoại tệ được phép;
3. Thanh toán cổ tức bằng ngoại tệ được phép;
4. Thanh toán bằng ngoại tệ cho việc mua nguyên liệu thô, vật liệu phụ trợ hoặc hàng hóa vốn không hoặc chỉ có một phần trong nước được phép;
5. Trả nợ bằng ngoại tệ cho việc mua hàng hóa vốn được phép.
Prabowo giải thích rằng các biện pháp trừng phạt sẽ được áp dụng đối với các nhà xuất khẩu không tuân thủ quy định. Trong tương lai, các nhà xuất khẩu không tuân thủ quy định có thể đối mặt với các hình phạt hành chính, chẳng hạn như đình chỉ dịch vụ xuất khẩu. Hơn nữa, ông cho biết chính phủ Indonesia vẫn tạo điều kiện cho các nhà xuất khẩu duy trì hoạt động kinh doanh, cho phép họ sử dụng quỹ ngoại hối gửi trong các tài khoản đặc biệt tại các ngân hàng trong nước cho một số nhu cầu kinh doanh nhất định. Ví dụ, ngoại hối có thể được chuyển đổi thành đồng rupiah Indonesia tại cùng ngân hàng để phục vụ hoạt động và duy trì hoạt động kinh doanh. Prabowo nhấn mạnh rằng quyết định này nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên của Indonesia và thúc đẩy phát triển kinh tế của đất nước. Từ các góc độ tài trợ phát triển, dòng vốn trong nước, tăng dự trữ ngoại hối và ổn định tỷ giá hối đoái, quy định này có ý nghĩa quan trọng.
Tác động của chính sách đối với ngành công nghiệp niken:
Theo SMM, luật hiện hành chủ yếu nhắm vào tài nguyên thiên nhiên, bao gồm than đá, và không trực tiếp hạn chế xuất khẩu các sản phẩm chế biến niken của Indonesia như MHP, niken matte chất lượng cao và NPI chất lượng cao. Hiện tại không có hạn chế trực tiếp nào đối với xuất khẩu các sản phẩm chế biến niken của Indonesia. Tuy nhiên, kiểm soát ngoại hối của Indonesia có thể dẫn đến tăng chi phí cho các nhà khai thác mỏ và luyện kim, từ đó ảnh hưởng đến nguồn cung hàng hóa toàn cầu. Ví dụ, chế biến niken cần nhập khẩu thiết bị luyện kim hoặc hóa chất, và việc tăng khó khăn trong việc tiếp cận ngoại hối có thể ngầm tăng chi phí đầu tư, gây ra sự chậm trễ dự án hoặc hạn chế công suất. Ngoài ra, kiểm soát ngoại hối có tác động đáng kể đến tỷ giá hối đoái và tâm lý thị trường, có thể dẫn đến biến động giá hàng hóa và ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng niken toàn cầu.
Theo thống kê của SMM, năm 2024, Indonesia dự kiến xuất khẩu 1,562,900 tấn sản phẩm trung gian thủy luyện niken (MHP), trong đó 1,556,200 tấn sẽ được xuất khẩu sang Trung Quốc; 304,800 tấn niken matte, trong đó 199,900 tấn sẽ được xuất khẩu sang Trung Quốc; 163,100 tấn niken sulphate, trong đó 74,800 tấn sẽ được xuất khẩu sang Trung Quốc; và 9,963,400 tấn NPI, trong đó 9,155,000 tấn sẽ được xuất khẩu sang Trung Quốc. Là nhà nhập khẩu lớn nhất các sản phẩm niken của Indonesia, việc thực hiện kiểm soát ngoại hối của Indonesia có thể, ở một mức độ nào đó, ảnh hưởng đến tâm lý thị trường.
Trong khi đó, các tài nguyên như than đá, bị hạn chế bởi luật pháp, có thể thúc đẩy việc áp dụng logic định giá than mới của Indonesia. Trước đây, các nhà khai thác than Indonesia sử dụng chỉ số ICI để định giá xuất khẩu, nhưng với việc giới thiệu các quy định mới, giá HBA có thể được thúc đẩy đáng kể.
