รัฐสภายุโรปลงมติถอดมาตรา 27a ของ CBAM ที่เสนอไว้ การยกเว้นอะลูมิเนียมขึ้นอยู่กับการเจรจา【บทวิเคราะห์ SMM】

รัฐสภายุโรปคงมติให้ตัดข้อ 27a ที่เสนอไว้ ซึ่งเป็นกลไกการยกเว้นกรณีฉุกเฉิน ในการลงมติรอบ plenary ว่าด้วยการแก้ไขกลไกปรับคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดน (CBAM) เมื่อวันที่ 15 กันยายน องค์กรนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ Sandbag รายงานต่อสาธารณะถึงการลงมติของรัฐสภาให้ถอดบทบัญญัติดังกล่าวออก สำหรับห่วงโซ่อุปทานอะลูมิเนียม พัฒนาการนี้เกี่ยวข้องกับความพร้อมในอนาคตของการยกเว้นชั่วคราวระหว่างที่ตลาดหยุดชะงักอย่างรุนแรง โดยขณะนี้การจัดการดังกล่าวต้องผ่านการเจรจาทางกฎหมายเพิ่มเติมระหว่างรัฐสภาและคณะมนตรี

ข้อ 27a มีที่มาจากข้อเสนอของคณะกรรมาธิการยุโรปเมื่อเดือนธันวาคม 2025 เพื่อแก้ไข CBAM โดยจะอนุญาตให้คณะกรรมาธิการนำสินค้าออกจากขอบเขตของกลไกเป็นการชั่วคราวได้ หากเกิดสถานการณ์ร้ายแรงและไม่คาดคิดซึ่งเกี่ยวข้องกับผลกระทบด้านราคาและก่อความเสียหายอย่างหนักต่อตลาดภายในของสหภาพยุโรป เอกสารถาม-ตอบของคณะกรรมาธิการเมื่อเดือนมกราคมชี้แจงว่า หากมีการรับรอง บทบัญญัตินี้อาจใช้กับสินค้าใดก็ตามที่ระบุในภาคผนวก I รวมถึงผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่มีคุณสมบัติเข้าเกณฑ์ การยกเว้นใด ๆ จะยังอยู่ภายใต้เงื่อนไขของบทบัญญัติและขั้นตอนการตัดสินใจที่เกี่ยวข้อง

อุตสาหกรรมอะลูมิเนียมเคยสนับสนุนให้คงเครื่องมือฉุกเฉินนี้ไว้ ในเอกสารแสดงจุดยืนลงวันที่ 17 กุมภาพันธ์ European Aluminium สนับสนุนข้อ 27a และให้เหตุผลว่า หาก CBAM ก่อความเสียหายอย่างรุนแรงต่อห่วงโซ่คุณค่าอะลูมิเนียม มาตรการฉุกเฉินควรใช้ทั่วทั้งภาคส่วนแทนที่จะเป็นรายผลิตภัณฑ์ พร้อมทั้งมีการจัดการที่สอดคล้องกันสำหรับการจัดสรรสิทธิปล่อยก๊าซเรือนกระจกฟรีภายใต้ระบบ EU Emissions Trading System โพสต์ LinkedIn ก่อนหน้านี้ของสมาคมก็เรียกร้องให้คืนบทบัญญัติดังกล่าวภายใต้เงื่อนไขที่กำหนดไว้ชัดเจนเช่นกัน ทั้งหมดนี้เป็นจุดยืนเชิงนโยบายก่อนหน้า ไม่ใช่การตอบสนองใหม่ต่อการลงมติรอบ plenary เดือนกันยายน

สถาบันต่าง ๆ ของสหภาพยุโรปยังคงเห็นต่างเรื่องกลไกนี้ จุดยืนการเจรจาของคณะมนตรีที่ตกลงเมื่อวันที่ 12 มิถุนายนยังคงขั้นตอนการยกเว้นชั่วคราวไว้ พร้อมเพิ่มเกณฑ์ที่เป็นรูปธรรม กำหนดเวลา และมาตรการป้องกันเชิงกระบวนการ สำหรับห่วงโซ่อุปทานอะลูมิเนียม ความสนใจจึงจะหันไปที่ว่าสถาบันต่าง ๆ จะตกลงเรื่องกลไกฉุกเฉินได้หรือไม่ และเนื้อหาสุดท้ายจะกำหนดเงื่อนไขไว้อย่างไร การลงมติของรัฐสภากำหนดจุดยืนของตนแล้ว ขณะที่กฎหมายฉบับสุดท้ายยังต้องผ่านกระบวนการนิติบัญญัติที่เหลืออยู่ให้เสร็จสิ้น

สำหรับห่วงโซ่อุปทานอะลูมิเนียม หากการตัดบทบัญญัตินี้ยังคงอยู่ในกฎหมายฉบับสุดท้าย ธุรกิจจะไม่สามารถขอยกเว้นชั่วคราวผ่านกลไกที่เสนอไว้นี้ได้ บริษัทที่ประเมินสัญญาขายไปยังสหภาพยุโรปและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบควรใช้กฎที่มีอยู่เป็นฐานต่อไป และไม่ควรคาดการณ์ว่าภาวะช็อกของตลาดในอนาคตจะนำไปสู่การระงับ CBAM ข้อ 27a ยังไม่มีผลใช้บังคับ ความสำคัญหลักของการลงมติครั้งนี้คือความพร้อมในอนาคตของเครื่องมือนโยบายฉุกเฉิน ไม่ได้ทำให้ยอดที่ต้องชำระสำหรับผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมเพิ่มขึ้นในทันทีแต่อย่างใด