เกี่ยวกับการประกาศใช้ “มาตรการจัดการเกี่ยวกับการรีไซเคิลและการใช้ประโยชน์ทรัพยากรหมุนเวียนอุตสาหกรรมอย่างเป็นมาตรฐานของมณฑลซานตง (ฉบับทดลอง)” (ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่า “มาตรการจัดการ”) SMM รับทราบว่า มาตรการจัดการที่บังคับใช้ในมณฑลซานตงครั้งนี้เป็น “ฉบับนำไปปฏิบัติระดับท้องถิ่น” ของข้อกำหนดนโยบายส่วนกลางชุดหนึ่ง แต่ไม่ใช่การถอดความอย่างง่ายจากเอกสารส่วนกลางฉบับใดฉบับเดียว หากเป็นมาตรการจัดการครบวงจรระดับมณฑลฉบับแรกที่เกิดจากการบูรณาการแนวนโยบายของหลายกระทรวงและหลายมิติของรัฐบาลกลางในช่วงเวลากว่าหนึ่งปีที่ผ่านมา
I. ในระดับส่วนกลาง: ไม่ใช่ “เอกสารฉบับเดียวเมื่อต้นปี” แต่เป็นการซ้อนทับแนวนโยบายหลายสายอย่างค่อยเป็นค่อยไป
II. “นวัตกรรมเชิงบูรณาการ” ของมาตรการมณฑลซานตง
1. การยกระดับจาก “สามกระแสเป็นหนึ่งเดียว” เป็น “ห้ากระแสเป็นหนึ่งเดียว”
ในการนำระบบการออกใบกำกับภาษีย้อนกลับมาใช้ สำนักงานภาษีอากรแห่งชาติกำหนดให้มี “สามกระแสเป็นหนึ่งเดียว” (ได้แก่ กระแสใบกำกับภาษี กระแสเงินทุน และกระแสบุคคล) — จดหมายตอบกลับเดือนกรกฎาคม 2025 จากสำนักงานภาษีอากรเมืองหม่าอานชานระบุอย่างชัดเจนว่า กำลังนำร่อง “สามกระแสเป็นหนึ่งเดียว” อยู่ บนพื้นฐานนี้ มาตรการมณฑลซานตงได้เพิ่ม “กระแสสัญญา” และ “กระแสสินค้า” เข้าไป จนเกิดเป็นห่วงโซ่การกำกับดูแลทางดิจิทัลที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้น: กระแสสัญญา + กระแสสินค้า + กระแสใบกำกับภาษี + กระแสเงินทุน + กระแสข้อมูล = “ห้ากระแสเป็นหนึ่งเดียว” ซึ่งเป็นการต่อยอดและเพิ่มความเข้มข้นให้กับแนวทาง “สามกระแสเป็นหนึ่งเดียว” ของรัฐบาลกลาง
2. การสร้างแพลตฟอร์มตรวจสอบอัจฉริยะระดับมณฑล
ในระดับส่วนกลาง MIIT อาศัย “แพลตฟอร์มการจัดการด้านการอนุรักษ์พลังงานและพัฒนาสีเขียวภาคอุตสาหกรรม” (green.miit.gov.cn) ในการจัดการวิสาหกิจที่อยู่ภายใต้มาตรฐานอุตสาหกรรม ขณะที่มณฑลซานตงได้จัดทำแพลตฟอร์มตรวจสอบอัจฉริยะด้านการรีไซเคิลและการแปรรูปทรัพยากรหมุนเวียนอุตสาหกรรมของมณฑลซานตงขึ้นโดยเฉพาะ โดยทำให้การขึ้นทะเบียนบนแพลตฟอร์ม การยื่นข้อมูล และการรายงานข้อมูล กลายเป็นข้อกำหนดด้านการจัดการสำหรับวิสาหกิจ
3. การครอบคลุมอย่างเป็นระบบครั้งแรกของห่วงโซ่ทั้งหมด “การเกิดของเสีย–การรีไซเคิล–การแปรรูป–การใช้ประโยชน์จากของเสีย”
ก่อนหน้านี้ นโยบายส่วนกลางกระจัดกระจาย: MIIT ดูแลการเข้าสู่ตลาดของวิสาหกิจที่อยู่ภายใต้เงื่อนไขมาตรฐาน หน่วยงานจัดเก็บภาษีดูแลการออกใบกำกับภาษีย้อนกลับ และ NDRC ดูแลเศรษฐกิจหมุนเวียน ผ่านเอกสารร่วมที่ออกโดยแปดหน่วยงาน (นำโดยกรมอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ + NDRC + กรมความมั่นคงสาธารณะ + กรมการคลัง + กรมนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม + กรมพาณิชย์ + สำนักงานกำกับดูแลตลาด + สำนักงานภาษีอากร) มาตรการมณฑลซานตงได้ปิดช่องว่างด้านการกำกับดูแลระหว่างหน่วยงาน
III. สรุป
1. ความเข้มข้นของนโยบายเพิ่มขึ้นในอัตราเร่ง: ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2024 ถึงกันยายน 2026 ภายในเวลาไม่ถึงสองปี รัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นได้สร้างห่วงโซ่ที่สมบูรณ์ของ “แผนปฏิบัติการ → การออกใบกำกับภาษีย้อนกลับ → เงื่อนไขมาตรฐาน → แผนปฏิบัติการขยะมูลฝอย → มาตรการจัดการครบวงจรระดับมณฑล” แล้ว และท่าทีเชิงนโยบายแบบกดดันสูงก็ชัดเจน
2. “ห้ากระแสเป็นหนึ่งเดียว” เข้มงวดกว่า “สามกระแสเป็นหนึ่งเดียว”: สำหรับอุตสาหกรรมทองแดงทุติยภูมิ นี่หมายความว่าพื้นที่อยู่รอดของตัวกลางที่อาศัยการซื้อขายล้วน ๆ (ไม่มีการขนส่งจริงและไม่มีร่องรอยสัญญา) จะถูกบีบให้แคบลงอีก ซึ่งจะเร่งการเปลี่ยนผ่านของอุตสาหกรรมไปสู่การดำเนินงานแบบมีตัวตนจริงและแบบรวมกลุ่ม 3. ในฐานะศูนย์กลางหลักของประเทศด้านทรัพยากรหมุนเวียนอุตสาหกรรม มณฑลซานตงเป็นผู้นำในการออกมาตรการ จึงเป็นเสมือนตัวชี้นำ—มณฑลอื่น ๆ มีแนวโน้มสูงที่จะดำเนินการตาม นำไปสู่การกำกับดูแลที่สอดคล้องกันทั่วประเทศ
4. การกำกับดูแลด้านภาษีเป็นคันโยกสำคัญ: มาตรการนี้มุ่งเน้นอย่างชัดเจนต่อ “ความเสี่ยงทางภาษี เช่น การออกใบกำกับภาษีปลอมและธุรกรรมหมุนเวียนเท็จ” ซึ่งสอดคล้องกับข้อมูลที่สำนักงานภาษีอากรแห่งชาติเผยแพร่ในปี 2025 ซึ่งแสดงให้เห็น “ยอดการออกใบกำกับภาษีย้อนกลับเกือบ 9 แสนล้านหยวน” และวิสาหกิจรีไซเคิล 14,800 ราย สะท้อนว่าความสนใจของหน่วยงานกำกับดูแลต่อการปฏิบัติตามกฎหมายภาษีในอุตสาหกรรมทรัพยากรหมุนเวียนได้มาถึงระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน
