【บทวิเคราะห์จาก SMM】การยกเลิก 'การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได': ก้าวสำคัญในนโยบายรีไซเคิลแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนของจีน

SMM 7 สิงหาคม รายงานข่าว:

เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม 2026 กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ (MIIT) ได้ออกประกาศฉบับที่ 20 ปี 2026 ยกเลิกบทบัญญัติทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ "การใช้แบบขั้นบันได" ภายใต้เงื่อนไขบรรทัดฐานอุตสาหกรรมสำหรับการใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุมจากแบตเตอรี่พลังงานที่ใช้แล้วของรถยนต์พลังงานใหม่ (ฉบับปี 2024) และลบรายชื่อองค์กรที่ได้รับการรับรอง "การใช้แบบขั้นบันได" ทั้ง 100 แห่งออกจากทะเบียนองค์กรที่ปฏิบัติตามข้อกำหนด นับตั้งแต่ปรากฏตัวครั้งแรกในนโยบายระดับชาติ จนถึงการระงับอย่างเป็นทางการในปี 2026 "การใช้แบบขั้นบันได" ได้ผ่านเส้นทางที่ยาวนานและหลายช่วงขั้นในระดับนโยบาย นี่ไม่ใช่เพียงการแก้ไขนโยบายง่ายๆ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งที่เกี่ยวข้องกับพื้นฐานด้านความปลอดภัย ประสิทธิภาพทรัพยากร และปรัชญาการกำกับดูแล

วิวัฒนาการของนโยบายสามารถแบ่งออกได้หลายระยะ: ระยะที่ 1 — ช่วงส่งเสริมและพัฒนา (2020–2021); ระยะที่ 2 — ช่วงการควบคุมและจัดการ (2022–2023); ระยะที่ 3 — ช่วงเปลี่ยนผ่าน (2024–2025); และสุดท้าย ช่วงการยกเลิกโดยสมบูรณ์ในปี 2026

แบตเตอรี่พลังงานที่ปลดระวางมักมีกำลังการเก็บประจุคงเหลืออยู่มาก (โดยทั่วไป 70%–80% ของความจุเริ่มต้น) และการรื้อถอนและกำจัดทันทีจะทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรสำคัญ เช่น ลิเธียม โคบอลต์ และนิกเกิล ในทางทฤษฎี หลังจากการตรวจสอบ คัดแยก และประกอบกลับใหม่ แบตเตอรี่ที่ปลดระวางสามารถนำไปใช้ในระดับที่ลดลงสำหรับการใช้งานที่มีความต้องการประสิทธิภาพต่ำกว่า — เช่น ระบบไฟฟ้าสำรองสำหรับสถานีฐานโทรคมนาคมและการเก็บพลังงานระดับกริด — จึงเพิ่มมูลค่าการใช้ทรัพยากรให้สูงสุด

อย่างไรก็ตาม ในคำแถลงตีความที่เผยแพร่ในวันเดียวกันกับประกาศ กรมอนุรักษ์พลังงานและการใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุมของ MIIT ชี้ให้เห็นว่า แบตเตอรี่พลังงานที่ใช้แล้วโดยทั่วไปมีความสม่ำเสมอระหว่างเซลล์ต่ำและอายุการใช้งานคงเหลือที่หลากหลาย หากไม่มีกระบวนการควบคุมคุณภาพที่เข้มงวด ผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ที่เพียงแค่รื้อถอนและประกอบใหม่มีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดความร้อนสูงเกินควบคุม (thermal runaway) จากสาเหตุการชาร์จเกิน ไฟฟ้าลัดวงจร หรือการบดอัดทางกล ซึ่งก่อให้เกิดอันตรายด้านความปลอดภัยที่เด่นชัด ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น บางองค์กรภายใต้ข้ออ้าง "การใช้แบบขั้นบันได" ได้นำแบตเตอรี่ที่ผ่านการปรับปรุงสภาพแต่ทดสอบไม่เพียงพอเข้าสู่ตลาด และถึงขั้นนำไปใช้อย่างผิดกฎหมายในอุปกรณ์ต่างๆ เช่น จักรยานไฟฟ้าและสกูตเตอร์สมดุล — ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยส่วนบุคคลโดยตรง — จึงเป็นอันตรายต่อชีวิตและทรัพย์สินของสาธารณชนดังนั้น เงื่อนไขมาตรฐานอุตสาหกรรมสำหรับการใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุมของแบตเตอรี่ใช้แล้วจากรถยนต์พลังงานใหม่ (ฉบับปี 2024) ซึ่งออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ (MIIT) ในปี 2024 ได้กำหนดอย่างชัดเจนเป็นครั้งแรกว่า "แบตเตอรี่ที่ผ่านการใช้ประโยชน์แบบขั้นบันไดจะห้ามใช้ในจักรยานไฟฟ้า" นอกจากนี้ มาตรการชั่วคราวสำหรับการจัดการรีไซเคิลและการใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุมของแบตเตอรี่ใช้แล้วจากรถยนต์พลังงานใหม่ (คำสั่งที่ 73) ซึ่งออกร่วมกันโดยหกกระทรวงในปี 2025 ได้นิยาม "การใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุม" ใหม่ในระดับสถาบันให้ครอบคลุมการรื้อถอน การบด การคัดแยก การถลุง และกิจกรรมการกู้คืนทรัพยากรอื่น ๆ ดังนั้นจึงยกเลิกแนวคิด "การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได" โดยสิ้นเชิง ในขณะเดียวกัน มาตรการสำหรับการจัดการการใช้ประโยชน์แบบขั้นบันไดของแบตเตอรี่รถยนต์พลังงานใหม่ (MIIT Joint Energy Conservation [2021] ฉบับที่ 114) และกฎหมายที่ล้าสมัยอีกสามฉบับก็ถูกยกเลิกไปด้วย

จากประกาศ MIIT ฉบับที่ 20 ที่เพิ่งออกมา สามารถสรุปประเด็นสำคัญสามประการได้:

1. แนวทางการรีไซเคิลยังคงไม่ได้รับผลกระทบ กิจกรรมการรื้อถอน การบด การคัดแยก การถลุง และการกู้คืนทรัพยากรอื่น ๆ เป็นทิศทางที่ได้รับการสนับสนุนอย่างชัดเจนจากนโยบาย และตัวชี้วัดทางเทคนิค เช่น อัตราการกู้คืนลิเธียม จะมีแต่เพิ่มสูงขึ้นต่อไป

2. สิ่งที่ถูกยกเลิกคือแนวคิดนโยบายและกรอบการกำกับดูแลของ "การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได" ไม่ใช่การห้ามผลิตผลิตภัณฑ์ที่มีคุณภาพจากแบตเตอรี่ใช้แล้ว ผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ที่ผลิตโดยองค์กรโดยใช้แบตเตอรี่ใช้แล้วยังคงสามารถขายและใช้งานได้อย่างถูกกฎหมาย โดยต้องเป็นไปตามมาตรฐานคุณภาพที่เกี่ยวข้องกับสาขาการใช้งานที่ตั้งใจไว้

3. การลงทุนในอุตสาหกรรมปัจจุบันกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็วเกินไป และอัตราการใช้กำลังการผลิตของโรงงานใช้ประโยชน์อย่างครอบคลุมในบางภูมิภาคยังอยู่ในระดับต่ำ เงื่อนไขมาตรฐานที่ปรับปรุงใหม่ได้กำหนดเกณฑ์การเข้าเป็นไม่น้อยกว่า 10 ล้านหยวนในทุนจดทะเบียน และไม่น้อยกว่า 5 ล้านหยวนในทุนชำระแล้ว การยกเลิกข้อกำหนดการใช้ประโยชน์แบบขั้นบันไดจะเร่งการรวมตัวของอุตสาหกรรมให้เร็วขึ้น และวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ขาดความสามารถทางเทคนิคและทางการเงินจะเผชิญกับแรงกดดันในการปรับเปลี่ยนหรือออกจากตลาด

จากการเสนอครั้งแรกให้ “เสริมสร้างการใช้ประโยชน์แบบขั้นบันไดและการจัดการรีไซเคิลของแบตเตอรี่กำลัง” ไปจนถึงการยกเลิกข้อกำหนดนโยบายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ “การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได” ภายใต้ประกาศ MIIT ฉบับที่ 20 เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม 2026 แนวคิดนโยบายที่ดำรงอยู่มาหลายปีได้ถูกนำมาสู่บทสรุป “การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได” ได้ดำเนินวงจรที่สมบูรณ์—จากวิสัยทัศน์ดั้งเดิมด้านการอนุรักษ์ทรัพยากร สู่สภาพความเป็นจริงของอุตสาหกรรมที่เต็มไปด้วยอันตรายด้านความปลอดภัย นโยบายได้ดำเนินตามวิถีวิวัฒนาการที่ชัดเจน ได้แก่ การส่งเสริมการสำรวจ การตรากฎหมายเฉพาะ การจัดตั้งการจัดการกำกับดูแล การคุมเข้มข้อกำหนดด้านความปลอดภัย การแยกแนวคิด และท้ายที่สุดคือการยกเลิกอย่างครอบคลุม การยกเลิกมิใช่การปฏิเสธ แต่เป็นการแก้ไขแนวทาง เมื่อการปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าแนวทางหนึ่งไม่สามารถสร้างสมดุลระหว่างความปลอดภัยและประสิทธิภาพได้ การแก้ไขแนวทางอย่างเด็ดขาดของนโยบายก็เป็นแนวทางที่มีความรับผิดชอบสูงสุด

การอำลา “การใช้ประโยชน์แบบขั้นบันได” นับเป็นสัญญาณของวุฒิภาวะของอุตสาหกรรมรีไซเคิลแบตเตอรี่ลิเธียมของจีน การแข่งขันในทศวรรษหน้าจะเป็นขององค์กรที่ประสบความสำเร็จในการพัฒนาเทคโนโลยรีไซเคิลที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริง บรรลุการจัดการแบบวงจรปิดตลอดวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ และผ่านการทดสอบด้านความปลอดภัยและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ