กฎระเบียบ BEE ฉบับใหม่ของแอฟริกาใต้: การต่ออายุสิทธิทำเหมืองกำหนดให้คนผิวดำถือหุ้นอย่างน้อย 26%

14 เมษายน 2569:

กรมทรัพยากรแร่และปิโตรเลียมของแอฟริกาใต้ชี้แจงเมื่อเร็วๆ นี้ว่า กฎเกณฑ์การเสริมสร้างอำนาจทางเศรษฐกิจคนผิวดำ (BEE) ในภาคเหมืองแร่จะมีการปรับปรุงครั้งที่ 5 นับตั้งแต่ปี 2545 โดยกฎระเบียบใหม่ที่สำคัญมุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดการเสริมสร้างอำนาจด้านสิทธิการทำเหมืองและการยกเลิกกฎบัตรเหมืองแร่ เป็นต้น ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขการพัฒนาทรัพยากรแร่ (MRDA) ที่เกี่ยวข้องคาดว่าจะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในเดือนกรกฎาคม

ตามที่นโตโคโซ นซิมันเด รองอธิบดีกรม กล่าวว่า ร่างแก้ไขการพัฒนาทรัพยากรแร่ฉบับใหม่จะชี้แจงกฎเกณฑ์หลักของ BEE เพิ่มเติม กล่าวคือ สิทธิการทำเหมืองที่มีอยู่จะอยู่ภายใต้หลักการ "เสริมสร้างอำนาจครั้งเดียว มีผลตลอดไป" ตลอดอายุสิทธิ หมายความว่าเมื่อกิจการดำเนินการเสริมสร้างอำนาจด้านสัดส่วนผู้ถือหุ้นผิวดำเสร็จสิ้นแล้ว ก็ไม่จำเป็นต้องดำเนินการซ้ำในระหว่างอายุของสิทธิการทำเหมือง อย่างไรก็ตาม เมื่อกิจการยื่นขอต่ออายุหรือขยายสิทธิการทำเหมือง จะต้องมั่นใจว่าสัดส่วนการถือหุ้นของคนผิวดำไม่น้อยกว่า 26% และหากจำเป็นต้องดำเนินธุรกรรม BEE ใหม่

ก่อนหน้านี้ เรื่อง BEE ในภาคเหมืองแร่ของแอฟริกาใต้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎบัตรเหมืองแร่ และศาลเคยวินิจฉัยว่าการขยายสิทธิการทำเหมืองไม่จำเป็นต้องดำเนินการเสริมสร้างอำนาจด้านสัดส่วนผู้ถือหุ้นใหม่ เหตุผลหลักของการปรับปรุงกฎระเบียบครั้งนี้คือเพื่อรักษาความยั่งยืนระยะยาวของนโยบาย BEE — นซิมันเดกล่าวว่ากรมเข้าใจว่าแบบจำลองทางการเงินของกิจการเหมืองแร่ส่วนใหญ่ออกแบบตามรอบ 20 ปี และไม่สามารถรองรับการเสริมสร้างอำนาจซ้ำบ่อยครั้งระหว่างโครงการ อย่างไรก็ตาม หลังจากสิทธิการทำเหมืองได้รับการขยาย โครงการจะมีการจัดหาเงินทุนใหม่และข้อจำกัดทางการเงินเดิมไม่มีผลบังคับอีกต่อไป จึงจำเป็นต้องชี้แจงข้อกำหนดด้านสัดส่วนการถือหุ้นอีกครั้ง

กฎระเบียบใหม่ยังชี้แจงว่า เนื่องจากศาลเคยวินิจฉัยว่ากฎบัตรเหมืองแร่เป็นเพียงนโยบายไม่ใช่กฎหมาย กฎบัตรดังกล่าวจึงคาดว่าจะถูกยกเลิก และบทบัญญัติ BEE ที่เกี่ยวข้องจะถูกบรรจุโดยตรงในร่างพระราชบัญญัติแก้ไขการพัฒนาทรัพยากรแร่ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย

ร่างกฎหมายฉบับนี้เคยถูกคัดค้านอย่างหนักจากสภาแร่แอฟริกาใต้ ร่างเริ่มต้นกำหนดให้กิจการที่ยื่นขอสิทธิสำรวจต้องดำเนินการเสริมสร้างอำนาจ BEE ให้เสร็จสมบูรณ์ และกำหนดให้การเปลี่ยนแปลงสัดส่วนผู้ถือหุ้นของผู้ถือสิทธิการทำเหมืองต้องได้รับอนุมัติจากรัฐมนตรีทั้งสองมาตราที่เป็นข้อถกเถียงถูกตัดออกหลังจากมีการออกประกาศแก้ไขข้อผิดพลาด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรแร่และปิโตรเลียม กเวเด มันตาเช วิพากษ์วิจารณ์อุตสาหกรรมเหมืองแร่ว่าต้องการ "เสรีนิยมแบบปล่อยตามสบายอย่างสมบูรณ์" และปฏิเสธที่จะยอมรับการกำกับดูแล นซิมันเดกล่าวว่าอุตสาหกรรมยังคงไม่พอใจกับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับ BEE ในร่างกฎหมาย และกรมหวังที่จะดำเนินการหารือเพิ่มเติมก่อนที่ร่างกฎหมายจะถูกเสนอต่อรัฐสภา

มีรายงานว่าการเสนอร่างกฎหมายฉบับเดิมต่อรัฐสภาล่าช้าเนื่องจากข้อเสนอแนะจากสำนักงานที่ปรึกษากฎหมายแห่งรัฐให้แก้ไขบทบัญญัติบางประการ หลังจากการแก้ไขเสร็จสิ้นและผ่านการทบทวนอีกครั้ง คาดว่าร่างกฎหมายจะถูกเสนอต่อรัฐสภาอย่างเป็นทางการเพื่อพิจารณาในเดือนกรกฎาคม