จุดเชื่อมโยงสำคัญในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ: แผนกระทรวงการคลังสหรัฐและการเปลี่ยนแปลงทรัพยากรในลาตินอเมริกา [การวิเคราะห์โดย SMM]

       เมื่อโครงการเหมืองทองแดงมิราดอร์เฟสที่สองในเอกวาดอร์ ซึ่งพัฒนาโดยบริษัทจีน ถึงขั้นตอน "สร้างเสร็จแต่รอการอนุมัติ" ทางฝั่งอีกหมื่นกิโลเมตรในวอชิงตัน ดี.ซี. ธนาคารส่งออก-นำเข้าของสหรัฐและประธานาธิบดีร่วมกันประกาศแผนความมั่นคงห่วงโซ่อุปทานทางประวัติศาสตร์ชื่อ "แผนสำรองทอง" ในความแตกต่างระหว่างโครงการที่หยุดชะงักและแผนใหม่ที่เปิดตัว สงครามแอบแฝงระดับโลกเพื่อทรัพยากรแร่ธาตุสำคัญ เช่น ทองแดง ลิเทียม โคบอลต์ และแกลเลียม กำลังย้ายจากเบื้องหลังมาอยู่บนเวทีกลาง

       ทำไม "ขั้นตอนสุดท้าย" กลายเป็นการรอคอยไม่มีกำหนด?

       ตามข้อมูลสาธารณะ โครงการมิราดอร์เฟสที่สองได้เสร็จสมบูรณ์เกือบทั้งหมดตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2528 มีการทดสอบเบาในเดือนกรกฎาคมและทดสอบหนักสำเร็จในเดือนธันวาคม ทั้งข้อกำหนดทางเทคนิคและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้รับการปฏิบัติตาม แต่กระบวนการติดอยู่ที่ขั้นตอนการลงนามในสัญญาเหมืองแร่

       เหตุผลที่เห็นได้ชัดคือความไม่แน่นอนทางการเมืองในเอกวาดอร์: การเลือกตั้งทั่วไปล่วงหน้าในปี 2566 อีกครั้งในปี 2528 ตามด้วยประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกใหม่ในการจัดตู้คณะรัฐมนตรีใหม่ และการเปลี่ยนแปลงบุคลากรที่ดูแลกระทรวงพลังงานและเหมืองแร่อย่างบ่อยครั้ง ตามที่บริษัทระบุ "การเปลี่ยนแปลงบุคลากรส่งผลกระทบต่อความต่อเนื่องของนโยบายและความมีประสิทธิภาพในการบริหาร" ทำให้การเจรจาสัญญาที่เสร็จสมบูรณ์ติดอยู่ในขั้นตอนการอนุมัติ

       แผน "สำรองทอง" ของสหรัฐ: ปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานด้วยอำนาจของประเทศ

       ขณะที่โครงการมิราดอร์เฟสที่สองติดอยู่ในขั้นตอน "สร้างเสร็จแต่รอการอนุมัติ" สหรัฐได้ทำการเปลี่ยนทิศทางเชิงกลยุทธ์ด้วยความเข้มข้นที่ไม่เคยมีมาก่อน วันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2529 ธนาคารส่งออก-นำเข้าของสหรัฐร่วมกับทำเนียบขาวเปิดตัว "แผนสำรองทอง" อย่างเป็นทางการ โดยประกาศการจัดตั้งสำรองแร่ธาตุสำคัญเชิงกลยุทธ์ของสหรัฐ สนับสนุนด้วยเงินกู้ตรงจำนวน 10,000 ล้านดอลลาร์ แผนความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนนี้ครอบคลุมแร่ธาตุหายาก ลิเทียม โคบอลต์ แกลเลียม รวมถึงทองแดงในขอบเขตสำรอง ระบุเป้าหมายอย่างชัดเจนว่าจะ "ลดความพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานที่ควบคุมโดยต่างประเทศ"

       นี่ไม่ใช่เพียงแค่การสะสมฉุกเฉิน แต่เป็นโครงการระบบครบวงจรที่ครอบคลุม "การเงิน-การจัดซื้อ-การเก็บรักษา-การจัดจำหน่าย"ผู้ผลิตอุปกรณ์ต้นทางเช่นโบอิ้งและจีอี เวอร์โนวา พร้อมด้วยซัพพลายเออร์อย่างฮาร์ทรี พาร์ทเนอร์ส เมอร์คูเรีย อเมริกา และแทรกซิส ได้รวมตัวกันอย่างรวดเร็ว สิ่งที่สำคัญกว่านั้นคือไอแวนโฮ มายน์สได้ส่งเจอร์เมเนียมและกาลิยัมที่ผลิตจากเหมืองคิปูชิในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกโดยตรงไปยังคลังสินค้ายุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ; เกลนคอร์ได้เริ่มการเจรจาเพื่อขายหุ้น 40% ในเหมืองทองแดง-โคบอลต์สองแห่งในคองโก—มูตานดาและคาโมโต้—โดยผู้ซื้อเป็นพันธมิตรแร่ธาตุสำคัญที่ได้รับการสนับสนุนจากทุนสหรัฐฯ

       จากทรัพยากรสู่อำนาจอธิปไตย: การต่อสู้เพื่อ "การยึดโยง"

       เหตุการณ์ทั้งสองอาจดูแยกกันแต่พวกมันชี้ไปยังประเด็นหลักเดียวกัน: แร่ธาตุสำคัญกำลังเปลี่ยนจากการเป็นสินค้ามวลชนเป็นสินทรัพย์ยุทธศาสตร์ และการไหลและการครอบครองของพวกมันกำลังถูกทำให้มีความเกี่ยวข้องทางการเมืองใหม่

       ในอดีต การแข่งขันเพื่อทรัพยากรแสดงออกเป็นการต่อรองราคาในระดับพาณิชย์หรือการแข่งขันส่วนแบ่งตลาด วันนี้ตั้งแต่อีกวาดอร์ถึงคองโก ตั้งแต่ทวีปอเมริกาใต้ถึงแอฟริกา "สิทธิในการยึดโยง" สำหรับแร่ธาตุสำคัญกำลังกลายเป็นจุดสนใจของการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ สหรัฐฯ โดยใช้แผนคลังสินค้า ใช้เครดิตชาติเป็นหลักประกัน ทุนเป็นสื่อกลาง และระบบพันธมิตรเป็นการสนับสนุน เพื่อยึดทรัพยากรทางต้นทางทั่วโลกอย่างรวดเร็ว ในขณะเดียวกัน บริษัทจีนที่ได้ลงทุนอย่างหนักและโครงการเสร็จสมบูรณ์แล้ว ต้องเผชิญกับ "ความเสี่ยงที่จม" ที่ผลตอบแทนยากจะบรรลุเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของประเทศเจ้าบ้าน

       นี่ไม่ใช่เพียงแค่เรื่องของการถูก "กำหนดเป้าหมาย" หรือ "ขัดขวาง" แต่สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งในตรรกะของการปกครองทรัพยากรระหว่างประเทศ เมื่อแร่ธาตุถูกนำเข้ามาในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ และความทนทานของห่วงโซ่อุปทานได้รับความสำคัญเหนือประสิทธิภาพด้านต้นทุน โมเดลการลงทุนแบบตลาดแบบดั้งเดิมจำเป็นต้องเผชิญกับแรงเสียดทานสถาบันที่ไม่เคยมีมาก่อน

       จากทัศนคติการสำรองสู่การแข่งขันระบบ

       คำแนะนำล่าสุดของด้วน โฉวฟู รองเลขาธิการสมาคมอุตสาหกรรมโลหะไม่มีสีจีน ผู้อำนวยการฝ่ายโลหะหนัก และผู้อำนวยการสำนักทรัพยากรแร่ธาตุ ในการ "ขยายคลังสินค้ายุทธศาสตร์ทองแดงระดับชาติและสำรวจกลไกการสำรองเชิงพาณิชย์" เป็นการตอบสนองอย่างชัดเจนต่อความจริงใหม่นี้อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับว่าการต่อสู้เพื่อทรัพยากรไม่ได้เป็นเพียง "การแข่งขันสะสม" แต่เป็นการแข่งขันที่ครอบคลุมความสามารถของระบบ

       หลักการพื้นฐานของแผน "คลังสมบัติ" ของสหรัฐฯ ไม่ได้อยู่ที่การบริหารจัดการโดยรัฐบาลเท่านั้น แต่ใช้นโยบายการเงินเพื่อกระตุ้นทุนเอกชน รวมถึงการผสานรวมทรัพยากรพันธมิตรผ่านเครื่องมือทางการทูตและความมั่นคง และใช้ความต้องการปลายทางในการดึงดูดการผลิตขึ้นไปยังระดับต้นทาง มันประกอบด้วยชุดเครื่องมือที่ผสมผสานการเงิน การทูต อุตสาหกรรม และความมั่นคงเข้าด้วยกัน

       สำหรับจีน การเพิ่มขนาดของสำรองยุทธศาสตร์แน่นอนว่าจำเป็น แต่สิ่งที่เร่งด่วนกว่านั้นคือการสร้างระบบที่มีความยืดหยุ่นในการได้มาซึ่งทรัพยากรในระดับโลก ซึ่งต้องการไม่เพียงแค่การดำเนินงานแบบขนานระหว่างสำรองของรัฐและภาคเอกชนเท่านั้น แต่ยังต้องสำรวจวิธีการใช้หน่วยงานที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โครงสร้างทุนที่หลากหลาย และการผสานรวมในท้องถิ่นที่ลึกซึ้ง เพื่อป้องกันความเสี่ยงเชิงระบบจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในประเทศใดประเทศหนึ่ง

       เมื่อแร่ธาตุสำคัญกลายเป็น "จุดยึดสำคัญ" ในความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจ บริษัทที่ขยายธุรกิจออกไปทั่วโลกไม่ได้เป็นเพียงนักลงทุนอีกต่อไป แต่ยังเป็นฐานปฏิบัติการล่วงหน้าเพื่อความมั่นคงทางทรัพยากรยุทธศาสตร์ของชาติ การปกป้องฐานปฏิบัติการเหล่านี้ต้องการมากกว่าเพียงสัญญา มันต้องการการออกแบบสถาบันที่ครบถ้วนและการประสานงานระดับโลกที่เชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับยุทธศาสตร์ชาติ

       คลังสมบัติได้เปิดแล้ว เกมยังคงดำเนินต่อไป ใครก็ตามที่ได้เปรียบในการแข่งขัน "การยึด" นี้จะถือกุญแจสำคัญในการควบคุมอุตสาหกรรมในอนาคตและเปิดประตูสู่การเป็นผู้นำในการอัปเกรดและปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรมให้เสร็จสมบูรณ์เป็นคนแรก